केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण (सीसीपीए) ने ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्म पर वॉकी-टॉकी (पर्सनल मोबाइल रेडियो पीएमआर) की बड़े पैमाने पर अवैध सूची और बिक्री का स्वतः संज्ञान लिया है और उपभोक्ता संरक्षण और दूरसंचार नियमों के उल्लंघन के लिए प्रमुख ऑनलाइन मार्केटप्लेस पर आर्थिक दंड लगाया है।

विभिन्न प्लेटफॉर्म पर 16,970 से अधिक वॉकी-टॉकी के नियमों का उल्लंघन करने की पहचान के बाद यह कार्रवाई की गई है। अमेज़न, फ्लिपकार्ट, मीशो, जियोमार्ट, मेटा (फेसबुक मार्केटप्लेस), टॉक प्रो, चिमिया, मास्कमैन टॉयज, इंडिया मार्ट, ट्रेडइंडिया, अंतरिक्ष टेक्नोलॉजीज, वरदानमार्ट और कृष्णा मार्ट सहित 13 ई-कॉमर्स कंपनियों को नोटिस जारी किए गए हैं।

प्राधिकरण ने पता लगाया कि कई प्लेटफॉर्म अनिवार्य वैधानिक अनुमोदन या खुलासे के बिना प्रतिबंधित और संवेदनशील रेडियो आवृत्ति बैंड पर चलने वाले वॉकी-टॉकी की बिक्री को बढ़ावा दे रहे थे। इन उपकरणों को उपभोक्ताओं को निम्नलिखित के बारे में सूचित किए बिना बेचा गया:

• वह रेडियो आवृत्ति रेंज जिस पर उपकरण संचालित होता है
• क्या इस उपकरण के लिए सरकारी लाइसेंस की आवश्यकता है?
• क्या इसे उपकरण प्रकार अनुमोदन (ईटीए ) प्राप्त हुआ है? यह दूरसंचार विभाग (डीओटी) द्वारा जारी किया गया एक अनिवार्य तकनीकी अनुमोदन है। यह सुनिश्चित करता है कि वायरलेस उपकरण भारत में उपयोग के लिए अनुपालन, सुरक्षित और अनुमत (डब्ल्यूपीसी) हैं।

इनमें से कई उपकरण अल्ट्रा हाई फ्रीक्वेंसी (यूएचएफ) बैंड में काम करते है। यह एक विनियमित स्पेक्ट्रम है और इसका उपयोग पुलिस, आपातकालीन सेवाओं, आपदा राहत एजेंसियों और अन्य महत्वपूर्ण संचार नेटवर्क द्वारा भी किया जाता है । कई उत्पादों का गलत तरीके से "लाइसेंस-मुक्त" या "शत-प्रतिशत कानूनी" के रूप में विज्ञापन किया गया था, जबकि उनके उपयोग के लिए सरकारी मंजूरी आवश्यक है। कुछ मामलों में, वॉकी-टॉकी को खिलौनों के रूप में बेचा गया था, लेकिन उनकी संचार सीमा 30 किलोमीटर तक बहुत लंबी थी। इसके अलावा, कई उत्पाद सूचियों में ऑपरेटिंग फ्रीक्वेंसी या उपकरण प्रकार अनुमोदन (ईटीए) जैसी महत्वपूर्ण जानकारियों का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं किया गया था। इससे उपभोक्ताओं के लिए यह जानना मुश्किल हो गया कि उत्पाद खरीदना और उपयोग करना कानूनी है या नहीं।

भारत में वॉकी-टॉकी की बिक्री, आयात और उपयोग निम्नलिखित नियमों के अंतर्गत विनियमित हैं:

• भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885
• भारतीय वायरलेस टेलीग्राफी अधिनियम, 1933
• कम शक्ति और अत्यंत कम शक्ति वाले अल्प दूरी के रेडियो आवृत्ति उपकरणों के उपयोग (लाइसेंसिंग आवश्यकता से छूट) नियम, 2018

इन नियमों के तहत, केवल 446.0–446.2 मेगाहर्ट्ज आवृत्ति बैंड के भीतर ही काम करने वाले वॉकी-टॉकी को लाइसेंस से छूट दी गई है। लाइसेंस से छूट प्राप्त ऐसे उपकरणों को भी भारत में आयात या बिक्री से पहले ईटीए प्रमाणन प्राप्त करना आवश्यक है। इन आवश्यकताओं का पालन न करने पर उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 के तहत भ्रामक विज्ञापन, अनुचित व्यापार व्यवहार और सेवा में कमी मानी जाएगी और यह उपभोक्ता संरक्षण (ई-कॉमर्स) नियम, 2020 का उल्लंघन भी है।

इस प्रकार के उल्लंघनों की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए, सीसीपीए ने दूरसंचार विभाग (डीओटी) और गृह मंत्रालय (एमएचए) के परामर्श से ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्म पर वॉकी-टॉकी सहित रेडियो उपकरणों की अवैध सूचीकरण और बिक्री की रोकथाम और विनियमन के लिए दिशानिर्देश, 2025 को अधिसूचित किया है।

इन दिशानिर्देशों के अनुसार ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्म को निम्नलिखित कार्य करने होंगे:

• लिस्टिंग की अनुमति देने से पहले आवृत्ति अनुपालन सत्यापित करें
• बिक्री से पहले अनुमानित आगमन समय (ईटीए) का प्रमाण पत्र सुनिश्चित करें।
• लाइसेंस सम्‍बंधी आवश्यकताओं को उपभोक्ताओं के सामने स्पष्ट रूप से प्रकट करें।
• “लाइसेंस-मुक्त” या “शत-प्रतिशत कानूनी” जैसे भ्रामक दावों पर रोक लगाएं।
• अवैध सूची के लिए स्वचालित निगरानी और हटाने की प्रणालियां तैनात करें।

मुख्य आयुक्त श्रीमती निधि खरे और आयुक्त श्री अनुपम मिश्रा की अध्यक्षता वाली सीसीपीए ने आठ मामलों में अंतिम आदेश जारी किए हैं, जो इस प्रकार हैं:

• मीशो (फैशनियर टेक्नोलॉजीज प्राइवेट लिमिटेड)
• टॉक प्रो (आइकॉनेट सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड)
• मास्कमैन टॉयज
• चिमिया
• जियोमार्ट
• मेटा प्लेटफॉर्म्स इंक. (फेसबुक मार्केटप्लेस)
• फ्लिपकार्ट इंटरनेट प्राइवेट लिमिटेड
• अमेज़न सेलर सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड

अंतरिक्ष टेक्नोलॉजीज, इंडिया मार्ट, ट्रेडइंडिया, वरदानमार्ट और कृष्णा मार्ट के खिलाफ कार्यवाही वर्तमान में जांच या सुनवाई के विभिन्न चरणों में है।

Chimiya.com से सम्‍बंधित मामले में, सीसीपीए ने पता लगाया कि यह प्लेटफॉर्म यूएचएफ 400-470 मेगार्ह्ट्ज बैंड में चलने वाले रिचार्जेबल टू-वे वॉकी-टॉकी रेडियो बेच रहा था। यह भारत में लाइसेंस-मुक्त स्पेक्ट्रम के दायरे से बाहर हैं। ये उपकरण विदेशों से आयात किए गए थे और इन्हें अनिवार्य नियामक खुलासों के बिना सूचीबद्ध किया गया था। इनमें उपकरण प्रकार अनुमोदन (ईटीए) और 446.0-446.2 मेगार्ह्ट्ज बैंड के भीतर संचालन का सत्यापन शामिल है। ऐसे उपकरणों को आवश्यक वैधानिक अनुमोदन के बिना भारत में आयात, विज्ञापित या बेचा नहीं जा सकता है। सीसीपीए ने स्‍वीकार किया कि प्लेटफॉर्म ने उचित सावधानी नहीं बरती और उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 और लागू दूरसंचार नियमों का उल्लंघन किया।

ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्म जियोमार्ट ( www.jiomart.com ) पर लाइसेंस सम्‍बंधी आवश्यकताओं और नियामक अनुपालन के बारे में स्पष्ट जानकारी दिए बिना वॉकी-टॉकी उपकरण बेचने का आरोप लगाया गया है। दो वर्षों की अवधि में इस प्लेटफॉर्म के माध्यम से ऐसे 58 उपकरण बेचे गए। प्राधिकरण ने पाया कि अनिवार्य जानकारी का अभाव उपभोक्ताओं को वायरलेस संचार उपकरणों के अनधिकृत उपयोग से जुड़े कानूनी और तकनीकी जोखिमों के खतरे में डाल सकता है।

सीसीपीए ने पता लगाया कि टॉक प्रो (आइकॉनेट सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड) ने 400-1200 मेगाहर्ट्ज सहित व्यापक आवृत्ति श्रेणियों में काम करने वाले वॉकी-टॉकी उपकरणों को सूचीबद्ध और बेचा गया, जबकि उन्हें गलत तरीके से "शत-प्रतिशत कानूनी" और "लाइसेंस-मुक्त" बताया गया था। कंपनी ने उपकरणों की परिचालन सीमा के सम्बंध में भ्रामक और विरोधाभासी दावे भी किए। इसके साथ ही अन्यत्र बताई गई सीमाओं से कहीं अधिक सीमा का विज्ञापन किया। जांच में यह स्थापित हुआ कि इन उपकरणों को लाइसेंस सम्‍बंधी दायित्वों या ईटीए आवश्यकताओं का खुलासा किए बिना बेचा गया था। यह भ्रामक विज्ञापन और अनुचित व्यापार प्रथा के बराबर है।

मीशो (फैशनियर टेक्नोलॉजीज प्राइवेट लिमिटेड) के मामले में, सीसीपीए ने पता लगाया कि कई विक्रेताओं द्वारा अनिवार्य लाइसेंस या प्रमाणन विवरण दिए बिना बड़े पैमाने पर वॉकी-टॉकी उपकरणों की लिस्टिंग और बिक्री की जा रही थी। यह देखा गया कि केवल एक विक्रेता के सम्‍बंध में ही विवरण उपलब्ध कराए गए थे। इसका विवरण नोटिस के साथ संलग्न था, इससे पता चलता है कि अकेले उस विक्रेता द्वारा सम्‍बंधित उत्पाद की 2,209 इकाइयां बेची गई थीं। इसके अलावा, प्लेटफॉर्म पर कई वॉकी-टॉकी सूची में ईटीए प्रमाणन या आवृत्ति विनिर्देशों का खुलासा नहीं किया गया था और प्लेटफॉर्म प्रभावी विक्रेता सत्यापन या नियामक अनुपालन तंत्र प्रदर्शित करने में असमर्थ था। ये चूक उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 और उपभोक्ता संरक्षण (ई-कॉमर्स) नियम, 2020 का उल्लंघन पाई गईं।

मास्कमैन टॉयज़ के मामले में, सीसीपीए ने देखा कि 10 किमी, 20 किमी और 30 किमी सहित विभिन्न संचार रेंज वाले वॉकी-टॉकी को आवृत्ति रेंज, लाइसेंसिंग आवश्यकताओं या ईटीए/डब्ल्यूपीसी प्रमाणन स्थिति का खुलासा किए बिना सूचीबद्ध किया गया था। खिलौनों के रूप में विपणन किए जाने के बावजूद, इन उपकरणों की तकनीकी क्षमताएं खिलौनों की श्रेणी से कहीं अधिक थीं। मूलभूत नियामक जानकारी के अभाव के कारण उपभोक्ताओं के लिए उत्पादों की वैधता का पता लगाना असंभव हो गया और यह उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 के तहत एक गंभीर चूक थी।

फ्लिपकार्ट से जुड़े मामले में, सीसीपीए ने जांच में पाया कि वॉकी-टॉकी डिवाइसों को फ़्रीक्वेंसी रेंज, लाइसेंसिंग आवश्यकताओं और ईटीए/डब्ल्यूपीसी प्रमाणन स्थिति से सम्‍बंधित अनिवार्य खुलासों के बिना प्लेटफ़ॉर्म पर सूचीबद्ध और बेचा जा रहा था । बड़ी संख्या में विक्रेताओं द्वारा ऐसे डिवाइस सूचीबद्ध किए जाने के कारण भारी बिक्री हुई। प्रस्तुत आंकड़ों से पता चला कि 42,275 यूनिट लाइसेंस-मुक्त फ़्रीक्वेंसी रेंज के साथ बेची गईं, जबकि 65,931 यूनिट ऐसी थीं जिनमें फ़्रीक्वेंसी रेंज या तो खाली छोड़ी गई थी या छूट प्राप्त रेंज से बाहर थी। प्राधिकरण ने पाया कि ऐसी जानकारी को सत्यापित और प्रकट न करना उपभोक्ताओं के सूचित होने के अधिकार का उल्लंघन करता है और उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 के तहत भ्रामक विज्ञापन और अनुचित व्यापार प्रथा का गठन करता है।

फेसबुक मार्केटप्लेस के मामले में, सीसीपीए ने पाया कि वॉकी-टॉकी उपकरणों को लाइसेंस सम्‍बंधी आवश्यकताओं, आवृत्ति विनिर्देशों या ईटीए/डब्ल्यूपीसी प्रमाणन का खुलासा किए बिना सूचीबद्ध, होस्ट और विज्ञापित किया जा रहा था। नोटिस जारी होने के बाद हटाए जाने के बावजूद, यह पाया गया कि प्लेटफ़ॉर्म ने पर्याप्त निवारक सुरक्षा उपायों के बिना विनियमित रेडियो संचार उपकरणों की बार-बार सूची को बढ़ावा दिया था। प्राधिकरण ने माना कि ऐसी सूची भ्रामक विज्ञापन हैं और विनियमित उत्पादों की सार्वजनिक खोज और प्रचार को सुविधाजनक बनाने वाले प्लेटफ़ॉर्मों को अपने आकार और तकनीकी क्षमता के अनुरूप उचित सावधानी बरतनी चाहिए। इसके परिणामस्वरूप प्राधिकरण के हस्तक्षेप से कुल 710 ऐसी सूची हटा दी गईं।

अमेज़न सेलर सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड से सम्‍बंधित मामले में, सीसीपीए ने प्लेटफॉर्म पर आवश्यक वैधानिक खुलासों के बिना बड़ी संख्या में वॉकी-टॉकी (जिन्हें पर्सनल मोबाइल रेडियो (पीएमआर) भी कहा जाता है) की सूची और बिक्री का स्वतः संज्ञान लिया। प्लेटफॉर्म की जांच से पता चला कि विक्रेताओं द्वारा वॉकी-टॉकी के 467 उत्पाद सूचीबद्ध किए गए थे। इनमें से अधिकांश में ऑपरेटिंग फ्रीक्वेंसी बैंडविड्थ या दूरसंचार विभाग (डीओटी) से प्राप्त प्रमाणन का खुलासा नहीं किया गया था। इसके अलावा, जवाब के परिशिष्ट में दिए गए आंकड़ों से पता चला कि जनवरी 2023 से मई 2025 की अवधि के दौरान 2,602 यूनिट बेची गईं, साथ ही संबंधित विक्रेताओं का विवरण और प्रासंगिक ऑर्डर और इनवॉइस विवरण भी दिए गए थे। प्राधिकरण ने पाया कि इस तरह की चूक उपभोक्ताओं को सूचित निर्णय लेने के लिए आवश्यक महत्वपूर्ण जानकारी से वंचित करती है और उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 के तहत भ्रामक विज्ञापन और अनुचित व्यापार तौर-तरीकों के बराबर है।

दंड और निर्देश

कुछ ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्मों ने दावा किया कि वे केवल मध्यस्थ हैं और तीसरे पक्ष के विक्रेताओं द्वारा सूचीबद्ध उत्पादों के लिए जिम्मेदार नहीं हैं । सीसीपीए ने इस दावे को खारिज कर दिया और स्पष्ट किया कि विनियमित उत्पादों की सूचीकरण, प्रचार और बिक्री की अनुमति देने वाले प्लेटफॉर्म जिम्मेदारी से बच नहीं सकते। ऐसी सुरक्षा तभी उपलब्ध होती है जब प्लेटफॉर्म उचित जांच और सतर्कता बरतते हैं।

प्राधिकरण ने मीशो, फ्लिपकार्ट, अमेज़न और मेटा प्लेटफॉर्म्स इंक पर 10 लाख रुपये का जुर्माना लगाया, जबकि चिमिया, जियोमार्ट, टॉक प्रो और मास्कमैन टॉयज़ पर 1 लाख रुपये का जुर्माना लगाया गया। कई प्लेटफॉर्म पहले ही जुर्माना राशि का भुगतान कर चुके हैं, जबकि शेष संस्थाओं से भुगतान की प्रतीक्षा है।

सीसीपीए ने सभी प्लेटफार्मों को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया है कि वॉकी-टॉकी और अन्य रेडियो उपकरण आवश्यक सरकारी अनुमोदन के बिना सूचीबद्ध या बेचे न जाएं। प्लेटफार्म को नियमित स्व-ऑडिट करने, अनुपालन प्रमाण पत्र प्रकाशित करने और यह सुनिश्चित करने के लिए भी कहा गया है कि कोई भी विनियमित वायरलेस उपकरण तब तक न बेचा जाए जब तक वह कानून का पूरी तरह से अनुपालन न करे।

सार्वजनिक सुरक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा के निहितार्थ

प्राधिकरण ने कहा कि अनधिकृत रेडियो उपकरण कानून प्रवर्तन एजेंसियों, आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों और आपातकालीन सेवाओं द्वारा उपयोग किए जाने वाले संचार प्रणालियों में हानिकारक हस्तक्षेप पैदा कर सकते हैं।  इससे सार्वजनिक सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए गंभीर जोखिम पैदा हो सकते हैं।

सीसीपीए ने दोहराया कि उपभोक्ता खरीदारी करते समय ऑनलाइन विवरणों और विशिष्टताओं पर बहुत अधिक निर्भर रहते हैं। गैर-मानक वॉकी-टॉकी की बिक्री उपभोक्ताओं को गुमराह करती है, उन्हें कानूनी और नियामक जोखिमों के लिए उजागर करती है और डिजिटल बाज़ारों में विश्वास को कमज़ोर करती है।

प्राधिकरण ने उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा करने, अनुचित व्यापार तौर-तरीकों को रोकने और एक सुरक्षित और पारदर्शी डिजिटल बाज़ार सुनिश्चित करने के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की और सभी ई-कॉमर्स प्लेटफार्मों से रेडियो संचार उपकरणों को सूचीबद्ध करते समय सख्त नियामक सत्यापन और सटीक खुलासे करने का आग्रह किया।

(अंतिम आदेश केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण की वेबसाइट पर उपलब्ध है: https://doca.gov.in/ccpa/orders-advisories.php?page_no=1)

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