ماحولیات، جنگلات اور آب و ہوا کی تبدیلی کے مرکزی وزیر جناب بھوپندر یادو نے آج پارلیمنٹ کی جوائنٹ کمیٹی کی رپورٹ کے مطابق جنگلات (تحفظ) ترمیمی بل 2023 لوک سبھا میں پیش کیا اور اس کے بعد ایوان سے بل کو منظور کرانے کی درخواست کی۔ غور و خوض اور ممبران پارلیمنٹ کی رائے لینے کے بعد لوک سبھا نے بل کو منظور کرلیا۔

جنگلات (تحفظ) قانون، 1980، ملک میں جنگلات کے تحفظ کے لیے ایک اہم مرکزی قانون ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ محفوظ جنگلات کا تحفظ ختم کرنے، غیر جنگلاتی مقاصد کے لیے جنگلاتی اراضی کا استعمال کرنے، جنگلاتی اراضی پٹے کے ذریعے یا کسی اور طریقے سے نجی ادارے کو تفویض کرنے اور دوبارہ شجرکاری کے مقصد کے لیے قدرتی طور پر اگنے والے درختوں کی کٹائی کے لیے مرکزی حکومت کی پیشگی اجازت کی ضرورت ہے۔

مختلف قسم کی اراضیوں میں اس قانون کا اطلاق متحرک رہا ہے یعنی ابتدائی طور پر اس قانون کی دفعات کا اطلاق صرف نوٹیفائیڈ جنگلاتی اراضی پر کیا جا رہا تھا۔ اس کے بعد، 12.12.1996 کے فیصلے کے بعد، اس قانون کا اطلاق ریونیو فاریسٹ اراضی یا ان اراضیوں پر کیا گیا جو سرکاری ریکارڈ میں جنگل کے طور پر درج تھیں اور ان علاقوں پر جو ان کی لغت کے معنی میں جنگل کی طرح نظر آتے ہیں۔ اس طرح کی بہت سی اراضیوں کو مجاز اتھارٹی کی مطلوبہ منظوری کے ساتھ پہلے ہی غیر جنگلاتی استعمال کے لیے رکھا گیا تھا جیسے بستیاں ، ادارے ، سڑکیں وغیرہ۔  اس صورت حال کے نتیجے میں قانون کی دفعات کی مختلف تشریحات کی گئیں جن کا اطلاق خاص طور پر ریکارڈ شدہ جنگلاتی اراضیوں، نجی جنگلاتی اراضیوں، شجرکاری وغیرہ میں کیا گیا۔

یہ مشاہدہ کیا گیا ہے کہ ان خدشات کی وجہ سے کہ افراد اور تنظیموں کی اراضیوں پر شجرکاری پر جنگلات تحفظ قانون لاگو ہوسکتا ہے ، جنگلات کے باہر شجرکاری اور شجرکاری کو مطلوبہ رفتار نہیں مل رہی ہے ، جس کے نتیجے میں 2.5 سے 3.0 بلین ٹن کے مساوی کاربن ڈائی آکسائیڈ کا اضافی کاربن سنک پیدا کرنے کے قومی سطح پر طے شدہ حصہ کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے گرین کور کو بڑھانے میں رکاوٹ پیدا ہورہی ہے۔اس کے علاوہ قومی اہمیت کے اسٹریٹجک اور سیکورٹی سے متعلق منصوبوں کو تیزی سے آگے بڑھانے کی ضرورت ہے تاکہ اہم سیکورٹی بنیادی ڈھانچے کی ترقی کو یقینی بنایا جاسکے ، خاص طور پر بین الاقوامی سرحدی علاقوں جیسے لائن آف ایکچوئل کنٹرول (ایل اے سی)، لائن آف کنٹرول (ایل او سی) اور نوٹیفائیڈ ایل ڈبلیو ای علاقوں میں بھی۔ اسی طرح سڑکوں/ ریلوے کے کنارے واقع چھوٹے اداروں، بستیوں کو بھی مرکزی شاہراہوں اور دیگر عوامی سہولیات تک رسائی اور رابطہ فراہم کرکے سہولت فراہم کرنے کی ضرورت ہے۔

اس قانون کے نفاذ کے بعد درمیانی مدت کے دوران قومی اور بین الاقوامی سطح پر ماحولیاتی، سماجی اور ماحولیاتی ترقی سے متعلق نئے چیلنج سامنے آئے ہیں۔ مثال کے طور پر آب و ہوا کی تبدیلی کے اثرات کو کم کرنا، 2070 تک خالص صفر اخراج کے قومی اہداف کو حاصل کرنا، جنگلاتی کاربن اسٹاک کو برقرار رکھنا یا بڑھانا وغیرہ۔ لہٰذا، جنگلات اور ان کے حیاتیاتی تنوع کے تحفظ کی ملک کی شاندار روایت کو آگے بڑھانے اور آب و ہوا کی تبدیلی کے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے ضروری ہے کہ اس طرح کے مسائل کو قانون کے دائرے میں شامل کیا جائے۔

لہٰذا این ڈی سیز کے ملک کے قومی اور بین الاقوامی عزم کو حاصل کرنے، کاربن غیر جانبداری، ابہام کو ختم کرنے اور مختلف اراضیوں پر اس قانون کے اطلاق کے بارے میں وضاحت لانے، غیر جنگلاتی اراضیوں میں شجرکاری کو فروغ دینے، جنگلات کی پیداواری صلاحیت بڑھانےکے لیے جنگلات (تحفظ ) ترمیمی بل 2023  میں ترمیم تجویز کو مرکزی حکومت کی جانب سے آگے بڑھایا گیا ہے۔

لوک سبھا کے ذریعہ منظور کی گئی ترامیم میں قانون کے دائرہ کار کو وسیع کرنے کے لیے ایک دیباچہ شامل کرنا ، قانون کا نام بدل کر ون (سنرکشن ایوم سموردھن) ادھینیم ، 1980 کرنا شامل ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جاسکے کہ اس کے نام میں اس کی دفعات کے امکانات کی عکاسی ہو ، نیز ابہام کو ختم کرنے کے لیے مختلف ریاستوں میں اس قانون کے اطلاق کی گنجائش کو واضح کیا جاسکے۔

ان ترامیم کے علاوہ بل میں مجوزہ کچھ مستثنیات بھی لوک سبھا نے منظور کی ہیں جن میں بین الاقوامی سرحدوں کے 100 کلومیٹر کے اندر واقع قومی سلامتی سے متعلق اسٹریٹجک پروجیکٹ، لائن آف ایکچوئل کنٹرول، لائن آف کنٹرول، 0.10 ہیکٹر جنگلاتی اراضی کو سڑکوں اور ریلوے کے کنارے واقع رہائشیوں اور اداروں کو رابطہ فراہم کرنے کی تجویز شامل ہے۔ سیکورٹی سے متعلق بنیادی ڈھانچے کے لیے 10 ہیکٹر تک اراضی اور عوامی افادیت کے منصوبوں کے لیے بائیں بازو کی انتہا پسندی سے متاثرہ اضلاع میں 5 ہیکٹر تک جنگلاتی اراضی کی تجویز ہے۔ بل میں زیر غور یہ تمام استثنیٰ ان شرائط و ضوابط سے مشروط ہوں گے، جن میں معاوضے کے طور پر شجرکاری، تخفیف کے منصوبے وغیرہ شامل ہیں، جیسا کہ مرکزی حکومت کی طرف سے متعین کیا جائے گا۔ یکسانیت لانے کے لیے جنگلاتی اراضی کو نجی اداروں کو لیز پر دینے سے متعلق پرنسپل قانون کی موجودہ دفعات کو سرکاری کمپنیوں تک بھی توسیع دی گئی ہے۔ بل میں جنگلات کے تحفظ کے مقصد کے لیے جنگلاتی سرگرمیوں کے سلسلے میں فرنٹ لائن فاریسٹ اسٹاف کے لیے بنیادی ڈھانچہ ، ایکو ٹورزم ، چڑیا گھر اور سفاری جیسی نئی سرگرمیوں کو بھی شامل کیا گیا ہے۔ جنگلاتی علاقوں میں سروے اور تحقیقات کو اس حقیقت کے پیش نظر غیر جنگلاتی سرگرمی نہیں سمجھا جائے گا کہ ایسی سرگرمیاں عارضی نوعیت کی ہیں اور اراضی کے استعمال میں کوئی واضح تبدیلی شامل نہیں ہے۔ بل کی دفعہ 6 جس میں مرکزی حکومت کو اس قانون کے مناسب نفاذ کے لیے ہدایات جاری کرنے کا اختیار دیا گیا ہے ، کو بھی لوک سبھا نے منظور کرلیا ہے۔

قانون کے اطلاق میں ابہام کے خاتمے سے حکام کی جانب سے جنگلاتی اراضی کے غیر جنگلاتی استعمال سے متعلق تجاویز پر فیصلہ سازی کے عمل میں آسانی ہوگی۔ مجاز اتھارٹی کے احکامات کے ذریعہ 12.12.1996 سے پہلے ہی غیر جنگلاتی استعمال کے لیے رکھی گئی ایسی ریکارڈ شدہ جنگلاتی اراضی کی چھوٹ کا استعمال ریاست اور مرکزی حکومت کی مختلف ترقیاتی اسکیموں سے فائدہ اٹھانے کے لیے کیا جاسکتا ہے۔

بل میں جنگلاتی سرگرمیوں جیسے سرحدی لائن کے لیے بنیادی ڈھانچے جیسی جنگلاتی سرگرمیوں کو شامل کرنے سے جنگلات میں قدرتی خطرات سے نمٹنے میں فوری ردعمل حاصل کرنے میں مدد ملے گی۔ قانون میں دفعات کی کمی کی وجہ سے جنگلاتی علاقے میں اس طرح کا بنیادی ڈھانچہ تیار کرنا مشکل ہے جس سے جنگلاتی کارروائیوں، بحالی کی سرگرمیوں، نگرانی اور نگرانی، جنگل کی آگ کی روک تھام وغیرہ متاثر ہوتی ہیں۔ ان شقوں سے بہتر پیداواری صلاحیت کے لیے جنگلات کے بہتر انتظام کی راہ ہموار ہوگی اور ماحولیاتی نظام کی اشیاء اور خدمات کے بہاؤ سے آب و ہوا کی تبدیلی اور جنگلات کے تحفظ کے اثرات کو کم کرنے میں بھی آسانی ہوگی۔

چڑیا گھر اور سفاریوں کا قیام وغیرہ جیسی سرگرمیاں حکومت کی ملکیت ہوگی اور محفوظ علاقوں سے باہر مرکزی چڑیا گھر اتھارٹی کے منظور کردہ منصوبے کے مطابق نافذ کی جائے گی۔ اسی طرح منظور شدہ ورکنگ پلان یا وائلڈ لائف مینجمنٹ پلان یا ٹائیگر کنزرویشن پلان کے مطابق جنگلاتی علاقوں میں ایکو ٹورزم شروع کیا جائے گا۔ اس طرح کی سہولیات، جنگلاتی اراضی اور جنگلی حیات کے تحفظ اور تحفظ کی اہمیت کے بارے میں حساسیت اور بیداری پیدا کرنے کے علاوہ، مقامی برادریوں کے ذریعہ معاش میں بھی اضافہ کریں گی اور اس طرح انھیں ترقی کے مرکزی دھارے سے جڑنے کے مواقع فراہم کریں گی۔

لوک سبھا کے ذریعہ منظور کردہ بل میں مجوزہ ترمیم جنگلات کے تحفظ اور اضافے کے لیے قانون کی روح کی تجدید کرے گی۔ یہ ترامیم جنگلات کی پیداواری صلاحیت میں اضافے، جنگلات سے باہر شجرکاری بڑھانے اور ریگولیٹری میکانزم کو مضبوط بنانے کے علاوہ مقامی برادریوں کی روزی روٹی کی امنگوں کو پورا کرنے میں ایک سنگ میل کے طور پر کام کریں گی۔

***

(ش ح – ع ا – ع ر)

U. No. 7582