भारत निर्वाचन आयोग ने आज जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 8-ए के प्रावधान के अनुसार असम के लिए विधानसभा और संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के लिए मसौदा प्रस्ताव प्रकाशित किया। परिसीमन की प्रक्रिया के लिए, भारतीय संविधान के परिसीमन अधिनियम, 2002 (2002 का 33) की धारा 9 (1) (सी) और (डी), अनुच्छेद 82, 170, 330 और 332 में उल्लिखित जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 8ए के प्रासंगिक प्रावधानों का अनुसरण किया गया है। असम में पिछली बार परिसीमन का कार्य 1976 में किया गया था।

राज्य में सभी विधानसभा और संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों को संविधान के अनुच्छेद 170 और अनुच्छेद 82 के अनुसार 2001 की जनगणना के आधार पर परिसीमित किया जाना है। जनगणना आयुक्त द्वारा प्रकाशित 2001 की जनगणना के आंकड़ों को ही इस उद्देश्य के लिए माना गया है। असम राज्य में विधान सभा और लोक सभा में सीटों की संख्या क्रमशः 126 और 14 रखी गई है। अनुच्छेद 170 और 82 में निर्धारित किया गया है कि प्रत्येक राज्य की विधान सभा में सीटों की संख्या और राज्यों को लोगों के सदन में सीटों का आवंटन तब तक नहीं बदला जाएगा जब तक कि वर्ष 2026 के बाद ली गई पहली जनगणना के प्रासंगिक आंकड़े प्रकाशित नहीं किए जाएंगे।

विधानसभा की 126 सीटों में से 19 सीटों को अनुसूचित जनजातियों के लिए आवंटित करने का प्रस्ताव है, जबकि असम राज्य को आवंटित लोक सभा की 14 सीटों में से 2 सीटों को अनुसूचित जनजातियों के लिए आवंटित करने का प्रस्ताव है। इसी प्रकार विधानसभा में 09 सीटें अनुसूचित जाति के लिए, जबकि 1 सीट अनुसूचित जाति के लिए आवंटित करने का प्रस्ताव है।

प्रस्तावित विधानसभा क्षेत्र	विधानसभा क्षेत्र	संसदीय क्षेत्र
सामान्य	98	11
अनुसूचित जाति	09	01
अनुसूचित जनजाति	19	02
कुल सीट	126	14

मसौदा प्रस्ताव की कुछ मुख्य विशेषताएं

• ग्रामीण क्षेत्रों में 'गांव' और शहरी क्षेत्रों में 'वार्ड' सबसे निचली प्रशासनिक इकाई होगी और 'वार्ड' और गांव को अक्षुण्ण रखा गया है और राज्य में कहीं भी तोड़ा नहीं गया है

• अनुसूचित जाति की विधानसभा सीटें 8 से बढ़कर 9 हो गई हैं; अनुसूचित जनजाति विधानसभा की सीटें 16 से बढ़कर 19 हो गई हैं;

• पश्चिम कार्बी आंगलोंग जिले में स्वायत्त जिलों में 01 विधानसभा सीट की वृद्धि;

• बोडोलैंड जिलों में विधानसभा क्षेत्रों (एसी) की संख्या 16 से बढ़ाकर 19 करना;

• अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित दीफू और कोकराझार संसदीय सीटों को बरकरार रखना;

• लखीमपुर संसदीय सीट को अनारक्षित बनाए रखना;

• धेमाजी जिले में 01 अनारक्षित विधानसभा क्षेत्र;

• 01 संसदीय सीट - 'दिफू' अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित है जिसमें 03 स्वायत्त जिलों के 06 विधानसभा क्षेत्र शामिल हैं;

• बराक घाटी जिलों यानी कछार, हैलाकांडी और करीमगंज जिलों को 02 संसदीय सीटें दी गईं।

• 01 संसदीय सीट का नाम काजीरंगा रखा गया है।

• मसौदा प्रस्ताव प्रशासनिक इकाइयों यानी विकास खंड, पंचायतों (बीटीएडी में वीसीडीसी) और ग्रामीण क्षेत्रों में गांव और शहरी क्षेत्रों में नगरपालिका बोर्डों, वार्डों के आधार पर तैयार किया गया है।

मुख्य चुनाव आयुक्त श्री राजीव कुमार के साथ चुनाव आयुक्त श्री अनूप चंद्र पांडेय और श्री अरुण गोयल के साथ आयोग के मसौदा प्रस्ताव पर जन सुनवाई के लिए जुलाई 2023 में फिर से असम का दौरा करना है।

दिशानिर्देश और पद्धति:

• आयोग ने संवैधानिक और कानूनी प्रावधानों और अभ्यावेदन में प्राप्त सुझावों को ध्यान में रखते हुए दिशानिर्देश और कार्यप्रणाली तैयार की।

• राज्य में निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के उद्देश्य से, असम राज्य के मुख्य निर्वाचन अधिकारी से सांख्यिकीय डेटा और मानचित्र मांगे गए थे, जिन्होंने सभी जिलों से डेटा लिया। 2001 की जनगणना और प्रशासनिक इकाइयों के साथ मानचित्र, यानी जिला / विकास खंड / पंचायत या वीसीडीसी (ग्राम परिषद विकास समिति)/गाँव/वार्ड आदि, जो 1 जनवरी, 2023 तक अस्तित्व में थे।

• सभी निर्वाचन क्षेत्रों को यथासंभव भौगोलिक रूप से सुगठित क्षेत्र बनाने का प्रयास किया गया है और उनके परिसीमन में भौतिक विशेषताओं, जनसंख्या के घनत्व, प्रशासनिक इकाइयों की मौजूदा सीमाओं, संचार सुविधाओं और जन सुविधा को ध्यान में रखा गया है। भौगोलिक विशेषताओं, जनसंख्या के घनत्व, संचार के साधनों, सार्वजनिक सुविधा, क्षेत्रों की निकटता और आवश्यकता जैसे कारकों के संदर्भ में कुछ मामलों में भारी अंतर-जिला भिन्नता के कारण राज्य और जिला औसत से कुछ हद तक विचलन की अनुमति दी गई है। प्रशासनिक इकाइयों को तोड़ने से बचने और निर्वाचन क्षेत्रों को सभी मामलों में बिल्कुल समान जनसंख्या वाले को सीमांकित नहीं किया जा सकता है। असम राज्य में, पिछले परिसीमन (1976) के बाद से, जिलों की संख्या 10 से बढ़कर 31 हो गई है और इसी तरह विकास खंड और ग्राम पंचायत स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में भारी बदलाव आया है।

• असम राज्य में असमान जनसंख्या वृद्धि पैटर्न की ओर इशारा करते हुए आयोग को कई अभ्यावेदन भी प्राप्त हुए थे। जहां कुछ जिलों में पिछले परिसीमन के बाद से अधिक जनसंख्या वृद्धि हुई है, वहीं कुछ जिलों में जनसंख्या वृद्धि कम देखी गई है। यह देखा गया है कि राज्य के जिलों में जनसंख्या घनत्व दीमा हसाओ जिले में 38 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी से लेकर कामरूप (मेट्रोपॉलिटन) जिले में 1096 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी है।

• इन सभी कारकों को ध्यान में रखते हुए, आयोग ने निर्वाचन क्षेत्रों के आवंटन का प्रस्ताव करते समय सभी 31 जिलों को तीन व्यापक श्रेणियों ए, बी और सी में वर्गीकृत किया है, जो जिलों को प्रति विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र (एसी) की औसत जनसंख्या का 10% (+/-) का मार्जिन देता है।

• राज्य का औसत जनसंख्या घनत्व 338 व्यक्ति प्रति वर्ग कि.मी. है। जनसंख्या घनत्व की सीमा 304 (औसत जनसंख्या घनत्व से 10% घटाकर) से 372 (औसत जनसंख्या घनत्व में 10% जोड़कर) स्थापित की गई है और इस आधार पर, उपरोक्त तीन श्रेणियां निम्नानुसार बनाई गई हैं:

ए- 304 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी से कम जनसंख्या घनत्व वाले जिले।

बी- 304 से 372 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी के बीच जनसंख्या घनत्व वाले जिले।

सी- 372 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी से अधिक जनसंख्या घनत्व वाले जिले।

• जिलों की विधानसभा सीटों को जिले की श्रेणी के आधार पर आवंटित किया गया है। श्रेणी ए, बी और सी जिलों को 1,90,397 (राज्य औसत एसी जनसंख्या -10%), 2,11,552 (राज्य औसत विधानसभा क्षेत्र की जनसंख्या) और 2,32,707 (राज्य औसत विधानसभा क्षेत्र की जनसंख्या +10% क्रमशः) की औसत विधानसभा क्षेत्र की आबादी के आधार पर सीटें आवंटित की गई हैं। जिले के लिए लागू श्रेणी ए, बी, सी की औसत विधानसभा क्षेत्र जी आबादी द्वारा जिले की कुल जनसंख्या को विभाजित करके किसी विशेष श्रेणी के जिले के लिए सीटों की संख्या प्राप्त की गई है। 0.5 के बराबर या उससे अधिक के अंश को 1 (एक) माना गया है और 0.5 से कम के अंश को 0 (शून्य) माना गया है। इस आधार पर जिलों को 122 विधानसभा सीटें आवंटित की जाती हैं। इस कसौटी को अपनाते हुए 04 विधानसभा सीटें आवंटन से बाहर रह गईं। 0.25-0.49 की सीमा में अंश वाले सभी जिलों को छांटा गया था और ऐसे 10 जिलों में से सबसे बड़े भौगोलिक क्षेत्र वाले 04 जिलों को एक-एक सीट आवंटित की गई थी, यानी कछार, कोकराझार, पश्चिम कार्बी आंगलोंग और उदलगुरी।

 

अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटों का आरक्षण

• राज्य की कुल जनसंख्या में अनुसूचित जाति की जनसंख्या के अनुपात के आधार पर अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित एसी की कुल संख्या निर्धारित की गई है:

2001 अनुसूचित जाति जनसंख्या = 1825949

2001 कुल जनसंख्या = 26655528

अनुसूचित जाति का अनुपात = 0.0685

राज्य में विधानसभा क्षेत्र की कुल संख्या = 126

आरक्षित होने वाली विधानसभा सीटों की संख्या = 8.63, मान लीजिए, 9

लोकसभा क्षेत्र की कुल संख्या = 14

आरक्षित किए जाने वाले लोकसभा क्षेत्र की संख्या = 0.96, मान लीजिए, 1

 

• फिर, राज्य में कुल अनुसूचित जाति की आबादी के अनुपात में जिले में अनुसूचित जाति की आबादी के अनुपात में सबसे पहले जिलों को अनुसूचित जाति की सीटें आवंटित की गई हैं। जिलों के भीतर, उच्चतम आनुपातिक अनुसूचित जाति की आबादी (विधानसभा क्षेत्र की कुल आबादी के लिए) वाली सीटों को अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित किया गया है। इसी तरह, उच्चतम आनुपातिक अनुसूचित जाति जनसंख्या (लोकसभा क्षेत्र की कुल जनसंख्या के लिए) के साथ लोकसभा क्षेत्र को अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित किया गया है।

• संविधान के अनुच्छेद 332 के खंड (6) के अनुसार, "कोई भी व्यक्ति जो असम राज्य के किसी भी स्वायत्त जिले के अनुसूचित जनजाति का सदस्य नहीं है, उस जिले के किसी भी निर्वाचन क्षेत्र से राज्य की विधान सभा के चुनाव के लिए पात्र नहीं होगा": तदनुसार, तीन स्वायत्त जिलों (अर्थात, 6) में सभी सीटें जिलों में रहने वाले अनुसूचित जनजाति के लिए हैं। शेष जिलों (03 स्वायत्तशासी जिलों को छोड़कर) में अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होने वाली कुल विधानसभा सीटों की संख्या राज्य की कुल जनसंख्या में इन जिलों में अनुसूचित जनजाति की जनसंख्या के अनुपात के आधार पर निर्धारित की गई है और यह संख्या 13 आती है।

• संविधान के अनुच्छेद 332 के खंड (6) के प्रावधान के अनुसार, "बशर्ते कि असम राज्य की विधान सभा के चुनाव के लिए, बोडोलैंड में शामिल निर्वाचन क्षेत्रों में अनुसूचित जनजातियों और गैर-अनुसूचित जनजातियों का प्रतिनिधित्व प्रादेशिक क्षेत्र जिला, इस प्रकार अधिसूचित, और बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र जिले के गठन से पहले विद्यमान, बनाए रखा जाएगा। तदनुसार, कुल 15 सीटों में से 04 बोडोलैंड जिलों में 06 विधानसभा क्षेत्र (कुल 11 में से 06 अनुसूचित जनजाति विधानसभा क्षेत्र) अनुसूचित जनजाति के लिए प्रस्तावित किए गए हैं।

• शेष 07 सीटों (13-6) को शेष जिलों (03 स्वायत्त जिलों और 04 बीटीएडी जिलों को छोड़कर) को आवंटित किया गया है। फिर, इन जिलों में एसी में अनुसूचित जनजाति की आबादी के अनुपात में (विधानसभा क्षेत्र की कुल आबादी के अनुपात में) विधानसभा क्षेत्र की व्यवस्था की गई है और शीर्ष 7 सीटें अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित की गई हैं।

• 03 स्वायत्त जिलों में अनुसूचित जनजाति सीटों की संख्या = 6

शेष 28 जिलों में कुल अनुसूचित जनजाति जनसंख्या = 2727179

शेष 28 जिलों की कुल जनसंख्या = 25654138

इन 28 जिलों में अनुसूचित जनजाति का प्रतिशत = 10.63%

इन 28 जिलों में अनुसूचित जनजाति सीटों की संख्या = 120*10.63/100 = 13

बीटीएडी = 6 में अनुसूचित जनजाति सीटें

शेष 24 जिलों में अनुसूचित जनजाति की सीटें = 7

कुल अनुसूचित जनजाति सीटें = 19

 

• अनुच्छेद 330 (2) के अनुसार: खंड (1) के तहत अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के लिए किसी भी राज्य या केंद्रशासित प्रदेश में आरक्षित सीटों की संख्या, जितनी करीब हो सके, कुल संख्या के समान अनुपात में होगी लोक सभा क्षेत्र में उस राज्य या केंद्रशासित प्रदेश को राज्य या केंद्रशासित प्रदेश में अनुसूचित जाति या राज्य या केंद्रशासित प्रदेश या राज्य या केंद्रशासित प्रदेश के हिस्से में अनुसूचित जनजातियों की आबादी के रूप में आवंटित सीटें, जैसा भी मामला हो सकता है, जिसके संबंध में सीटें इस प्रकार आरक्षित हैं, राज्य या केंद्रशासित प्रदेश की कुल जनसंख्या से संबंधित हो।

 

2001 अनुसूचित जनजाति जनसंख्या =33,08,570

2001 कुल जनसंख्या = 26655528

अनुसूचित जनजाति का अनुपात = 0.124

अनुसूचित जनजाति लोकसभा क्षेत्र की संख्या =1.74, मान लीजिए, 2

 

पृष्ठभूमि

यह याद किया जा सकता है कि आयोग ने 26.3.2023 से 28.03.2023 तक असम का दौरा किया और राज्य में परिसीमन प्रक्रिया के संबंध में राज्य के मुख्य निर्वाचन अधिकारी, सभी जिलों के उपायुक्त और जिला निर्वाचन अधिकारी सहित राजनीतिक दलों, जनप्रतिनिधियों, नागरिक समाजों, सामाजिक संगठनों, जनता के सदस्यों और राज्य में प्रशासन के अधिकारियों के साथ व्यक्तिगत बातचीत की। कुल मिलाकर, 11 राजनीतिक दलों और 71 अन्य संगठनों से अभ्यावेदन प्राप्त हुए और उन पर विचार किया गया।

आयोग ने अन्य बातों के साथ-साथ निम्नलिखित प्रमुख सुझावों को शामिल करते हुए सभी अभ्यावेदन पर गौर किया:

• 2001 की जनगणना के आधार पर परिसीमनः कुछ समूह इसके पक्ष में थे तो कुछ इसके विरोध में।

• परिसीमन प्रक्रिया के कार्यान्वयन के दौरान राज्य के जनसांख्यिकीय पैटर्न में बदलाव पर ध्यान दिया जाना चाहिए। असम के कुछ जिलों में जनसंख्या वृद्धि कम है, जबकि कुछ जिलों में यह असामान्य रूप से अधिक है। कम जनसंख्या वृद्धि वाले जिलों को नुकसान में नहीं डाला जाना चाहिए और इन जिलों में सीटों की संख्या कम नहीं की जानी चाहिए।

• यह सुनिश्चित करने के लिए कि कोई भी सामाजिक समूह अपर्याप्त प्रतिनिधित्व के कारण अलग-थलग महसूस न करे, सामान्य मानदंडों की तुलना में कम से कम 25% की भिन्नता की अनुमति दी जानी चाहिए। यह परिसीमन अभ्यास के दौरान असम की विविध भौगोलिक विशेषताओं का भी ध्यान रखेगा।

• परिसीमन प्रक्रिया में असम के मूल निवासियों के अधिकारों की रक्षा की जानी चाहिए।

• ऊपरी असम में कम जनसांख्यिकीय परिवर्तन को देखते हुए, ऊपरी असम में सीटें कम नहीं की जानी चाहिए, क्योंकि राष्ट्रीय जन्म नीति का पालन करने वालों को नुकसान नहीं होना चाहिए। निचले असम में जनसंख्या का पैटर्न अधिक है जिस पर आयोग को गंभीरता से विचार करना चाहिए।

• ऊपरी असम में धेमाजी और जोनाई विधानसभा क्षेत्र की सीटें अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होनी चाहिए। साथ ही मांग की गई कि धेमाजी जिले की सभी सीटों को आरक्षित न रखा जाए।

• कामरूप जिले में अनुसूचित जनजाति के लिए एक सीट आरक्षित होनी चाहिए। कामरूप जिले में चमरिया नाम से नए विधानसभा क्षेत्र की मांग की जा रही थी। गोलपारा जिले में दुधनोई विधानसभा क्षेत्र अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होनी चाहिए।

• बोडोलैंड में अनुसूचित जनजाति सीटों की संख्या बरकरार रहनी चाहिए और कोकराझार को एसटी के लिए आरक्षित किया जाना चाहिए। बोडोलैंड में विधानसभा सीटों की संख्या बढ़ाई जानी चाहिए।

• मैदानी जनजातियों के लाभ के लिए मैदानी क्षेत्रों में अनुसूचित जनजातियों की सीटों की संख्या बढ़ाई जानी चाहिए क्योंकि पिछले कुछ वर्षों में उनकी जनसंख्या में वृद्धि हुई है।

• पश्चिम कार्बी आंगलोंग जिले में सीटें बढ़ाई जानी चाहिए क्योंकि वर्तमान में जिले में केवल एक सीट है।

• स्थानीय कारकों पर आधारित सुझाव थे जैसे, विशेष निर्वाचन क्षेत्रों में कुछ क्षेत्रों को शामिल करना, एक विधानसभा क्षेत्र में कुछ क्षेत्रों की कॉम्पैक्टनेस, सीटों को निर्धारित करते समय समुदायों के हितों को ध्यान में रखना।

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