پس منظر

پچھلی دہائی میں حکومت ہند نے بڑے بندرگاہوں کے سیکٹر میں نجی سرمایہ کاری کو مدعو کیا اور ملک کی بڑی بندرگاہوں میں ڈیزائن، بلٹ، فائنانس، آپریٹ اینڈ ٹرانسفر (ڈی بی ایف او ٹی) کی بنیاد پر کئی پروجیکٹوں کو نوازا گیا۔ 1997 میں بڑی بندرگاہوں پر پی پی پی کے پہلے منصوبے کے نفاذ کے بعد سے عمل درآمد کے اس طریقہ کار کے ذریعے اہم پیش رفت ہوئی ہے۔ قابل ذکر فوائد بشمول نجی سرمایہ کاری، صلاحیت میں اضافہ اور آپریشنل کارکردگی نے اس شعبے کی ترقی میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ فی الحال 27000 کروڑ روپے سے زیادہ کے 34 منصوبوں پر کام کاج جاری ہے اور 14,000 کروڑ روپے سے زیادہ کے 25 منصوبے زیر عمل ہیں۔ آپریشنل منصوبوں نے بڑی بندرگاہوں پر تقریباً 350 ایم ٹی پی اے کی گنجائش کا اضافہ کیا ہے۔

اثاثہ سے مالی فوائد کے حصول کے تحت 14000 کروڑ روپے کے 31 منصوبوں کی واضح پائپ لائن ہے، جو 2025 تک نوازا جائے گا۔ این ایم پی کے تحت 31 پروجیکٹوں کی موجودہ پائپ لائن کے علاوہ پی پی پی کے تحت پیشکش کے لیے اضافی 50 پروجیکٹوں کی نشاندہی کی گئی ہے۔ ان 50 پروجیکٹوں میں سے 14 پروجیکٹس (2,400 کروڑ روپے) مالی سال 23-2022 میں پیش کیے جانے کا تصور کیا گیا ہے۔

بڑے بندرگاہ کے شعبے میں نجی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرنے اور ایسے منصوبوں کے نفاذ کے لیے مستعدی کے عمل کو معیاری بنانے اور ای او ڈی بی کی حوصلہ افزائی کے لیے وزارت نے پالیسیوں/ رہنما خطوط کی تیاری کے سلسلے میں بہت سے اقدامات کیے ہیں۔

سیکٹر میں ثالثی اور قانونی چارہ جوئی کو کم کرنے کے مقصد کے ساتھ 21 نومبر 2021 کو ایم او پی ایس ڈبلیو کے وزیر کی طرف سے نئے ماڈل رعایتی معاہدہ (ایم سی اے) کا آغاز کیا گیا۔ نئی دستاویز فریقین کی ذمہ داریوں اور فرائض کے ساتھ ساتھ تبدیلی کی صورت میں تدارک کے اقدامات کے بارے میں وضاحت فراہم کرتی ہے۔ قانون میں نئے ایم سی اے کے علاوہ نئی ٹیرف گائیڈ لائنز جاری کی گئی ہیں جس میں پی پی پی پلیئر کو مارکیٹ کے مطابق ٹیرف طے کرنے کے لیے لچک پر توجہ مرکوز کی گئی ہے، بڑی بندرگاہوں اور نجی بندرگاہوں پر نجی ٹرمینلز کے درمیان مقابلے کے لیے برابری کا میدان فراہم کرنا، صلاحیت کے بہتر استعمال میں سہولت فراہم کرنا اور ساحلی شپنگ اور ٹرانس شپمنٹ کو فروغ دینے کے لیے امتیازی رائلٹی کی شرح متعارف کروائی جائے۔

قانونی چارہ جوئی کے امکانات کو کم کرنے اور ای او ڈی بی کی حوصلہ افزائی کے لیے تمام پالیسی سطح کے اقدامات کے باوجود اور ان منصوبوں کو مختلف زاویوں سے تصور کرنے کے وقت مستعدی اور احتیاط کے باوجود کچھ منصوبوں کی بقا خطرے میں ہے مختلف وجوہات کی وجہ سے جیسے جارحانہ بولی لگانے اور پرامید۔ حجم اور چارجز کے حوالے سے تخمینہ، کاروبار میں غیر متوقع متحرک تبدیلیاں اور رعایتی معاہدوں میں ایسی متحرک تبدیلیوں پر قابو پانے کے لیے لچک کی عدم موجودگی جن کا یا تو اندازہ نہیں کیا گیا تھا یا وہ تعاون کرنے والے شراکت داروں یعنی کنسیشنر اور کنسیشننگ اتھارٹی کے کنٹرول سے باہر ہیں۔

رہنما خطوط

بندرگاہوں، جہاز رانی اور آبی گزرگاہوں کی وزارت نے 10 مئی 2022 کو بڑی بندرگاہوں پر اسٹریسڈ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) پروجیکٹس سے نمٹنے کے لیے رہنما خطوط کو حتمی شکل دی ہے۔

یہ رہنما خطوط اس کے لیے بنائے گئے ہیں:-

1. وہ پروجیکٹ جو تعمیراتی مرحلے کے دوران دباؤ کا شکار ہو گئے تھے، یعنی سی او ڈی سے پہلے کے مرحلے میں، جہاں کام روک دیا گیا ہے کیوں کہ کنسیشنیئر کی جانب سے پروجیکٹ پر عمل درآمد جاری رکھنے میں ناکامی کی وجہ سے دیگر وجوہات کے ساتھ ساتھ جارحانہ بولی لگانے اور حجم کے حوالے سے پرامید اندازوں کی وجہ سے اور چارجز، ان کے کاروبار میں غیر متوقع متحرک تبدیلیاں؛ اور
2.  پروجیکٹس، ماقبل سی او ڈی اور مابعد سی او ڈی دونوں مرحلے پر جو قرض دہندگان کی طرف سے پروجیکٹس کے لیے قرضے لینے کی وجہ سے تناؤ کا شکار ہو گئے ہیں کیونکہ این پی اے اور/یا قرض دہندگان نے اپنے واجبات کی وصولی کے لیے این سی ایل ٹی سے رجوع کیا ہے، یعنی پی پی پی پروجیکٹس جن کے ذریعے شروع کیا گیا ہے۔ بڑی بندرگاہیں جہاں کنسیشنیئر کے قرضے لینے کی وجہ سے پروجیکٹ پر عمل درآمد جاری نہ رکھنے کی وجہ سے کام رک گیا ہے جس کو قرض دہندگان نے این پی اے کے طور پر درجہ بندی کیا ہے اور / یا دیوالیہ اور دیوالیہ پن سے متعلق ضابطے کے تحت این سی ایل ٹی کے سامنے اس کے خلاف 2016 یا کمپنیز ایکٹ 2013 کے سیکشن 241(2) کے تحت کارروائی شروع کی گئی ہے۔

دباؤ والے منصوبوں کے حل کا طریقہ کار:

1. ان منصوبوں کی صورت میں جن پر تعمیراتی مرحلے یعنی سی او ڈی سے پہلے کے مرحلے کے دوران دباؤ پڑ گیا تھا، رعایت دینے والی اتھارٹی کنسیشنیئر کو یا کنسیشنیئر کے قرض دہندگان کو ادائیگی کرے گی (جیسا بھی معاملہ ہو)، مکمل اور حتمی تصفیہ کے طور پر مراعات یافتہ کے ذریعہ بنائے گئے کارآمد اثاثے، درج ذیل رقوم میں سے کم کے برابر رقم

1. رعایتی معاہدے کے مطابق رعایت دہندہ کے ذریعہ کئے گئے کام کی قیمت اور بڑی بندرگاہ (یعنی رعایتی اتھارٹی) کے ذریعہ مفید پایا جاتا ہے؛ یا
2. 90 فیصد واجب الادا قرض جیسا کہ رعایتی معاہدے میں بیان کیا گیا ہے یا
3.  ماڈل رعایتی معاہدے (ایم سی اے)2021 کی متعلقہ دفعات کے مطابق کوئی بھی دوسری رقم جو کنسیشننگ اتھارٹی اور کنسیشنر کے درمیان تحریری طور پر متفق ہو سکتی ہے۔

2.       پروجیکٹس جو ماقبل سی او ڈی اور مابعد سی او ڈی دونوں مرحلے پر دباؤ کا شکار ہو گئے، قرض دہندگان کی طرف سے منصوبوں کو این پی اے کے طور پر درجہ بندی کیے جانے کی وجہ سے اور/یا قرض دہندگان نے اپنے واجبات کی وصولی کے لیے این سی ایل ٹی سے رجوع کیا ہے، یعنی پی پی پی پروجیکٹس جو بڑی بندرگاہوں کے ذریعے شروع کیے گئے تھے۔ وہ بندرگاہیں جہاں کنسیشنیئر کے قرضے لینے کی وجہ سے پروجیکٹ پر عمل درآمد جاری نہ رکھنے کی وجہ سے کام رک گیا ہے، قرض دہندگان کے ذریعے این پی اے کی درجہ بندی کی گئی ہے اور/یا کارروائی شروع کی گئی ہے، دیوالیہ پن اور دیوالیہ پن کے تحت این سی ایل ٹی کے سامنے واجب عمل کوڈ 2016 یا کمپنیز ایکٹ 2013 کے سیکشن 241(2) کے تحت عمل کیا جائے گا۔

نئے رہنما خطوط کے فوائد

رہنما خطوط کا مقصد دباؤ والے منصوبوں کے زمرے میں آنے والے منصوبوں کی بحالی میں سہولت فراہم کرنا ہے۔ یہ رہنما خطوط ثالثی کے تحت مقدمات کے حل کی راہ ہموار کریں گے۔ ممکنہ طور پر بندرگاہ کے اثاثے کو دوبارہ بولی کے ذریعے استعمال میں لایا جائے گا۔ یہ یقینی طور پر تقریباً 27 ایم ٹی پی اے کی بلاک شدہ کارگو ہینڈلنگ کی صلاحیت کو کھولنے کے نتیجے میں متوقع سرمایہ کاروں کے لیے بہتر تجارتی مواقع پیدا کرے گا اور پورٹ اتھارٹی آمدنی پیدا کرنا شروع کر دے گی۔ اس سے سرمایہ کاروں/ مراعات دہندگان میں اعتماد بحال ہوگا اور روزگار کے مواقع بھی پیدا ہوں گے۔

مختلف بڑی بندرگاہوں پر دباؤ والے اثاثوں کے کچھ دیرینہ تنازعات جن کا جلد از جلد حل ہو سکتا ہے:

1. دین دیال پورٹ پر بی او ٹی کی بنیاد پر 13ویں کثیر مقصدی کارگو (رقیق/کنٹینر کارگو کے علاوہ) برتھ کی ترقی (تقریباً 1.50 ایم ٹی پی اے)
2. دین دیال بندرگاہ پر کانڈلا میں 15ویں کثیر مقصدی کارگو برتھ کی ترقی (تقریباً 1.50 ایم ٹی پی اے)
3. ممبئی پورٹ پر آف شور کنٹینر ٹرمینل (او سی ٹی) (تقریباً 9.60 ایم ٹی پی اے)
4. وی او سی پورٹ پر این سی بی- II کی تعمیر (تقریباً 7.00 ایم ٹی پی اے)
5. وشاکھاپٹنم پورٹ پر برتھ EQ-1A (تقریباً 7.36 ایم ٹی پی اے)

اس موقع پر بندرگاہوں، جہاز رانی اور آبی گزرگاہوں کے مرکزی وزیر جناب سربانند سونووال نے کہا کہ ‘‘یہ رہنما خطوط مختلف مسائل کے جلد حل اور دباؤ والے پروجیکٹوں کے احیاء کے ساتھ ساتھ ان پروجیکٹوں کی بے پناہ صلاحیتوں کو کھولنے کے لیے سہولت فراہم کریں گے جس کے نتیجے میں مزید تجارت پیدا ہوگی اور روزگار کے مواقع بڑھیں گے۔’’

۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔

ش ح۔م ع۔ع ن

                                                                                                                                      (U: 5250)