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राज्यसभा सचिवालय
विभाग-संबंधित कार्मिक, लोक शिकायत, विधि और न्याय संबंधी संसदीय स्थायी समिति की 165वीं रिपोर्ट पर प्रेस विज्ञप्ति
प्रविष्टि तिथि:
07 AUG 2026 7:36PM by PIB Delhi
श्री ब्रिज लाल,सदस्य, राज्य सभा की अध्यक्षता वाली विभाग-संबंधित कार्मिक, लोक शिकायत, विधि और न्याय संबंधी संसदीय स्थायी समिति ने दिनांक 08 अगस्त, 2026 को "वैकल्पिक विवाद समाधान परितंत्र का समर्थन करने के लिए संस्थागत प्रणाली का निर्माण और विकास" विषय पर एक सौ पैंसठवां प्रतिवेदन संसद की दोनों सभाओं में प्रस्तुत किया।
इस विषय की जांच करते समय समिति ने हितधारकों के साथ व्यापक विचार-विमर्श किया और 10 दिसंबर, 2024 को विधि और न्याय मंत्रालय के विधि कार्य विभाग के सचिव के विचार सुने। समिति ने 24 अप्रैल, 2026 को विधि और न्याय मंत्रालय के न्याय विभाग के सचिव, कॉरपोरेट कार्य मंत्रालय के सचिव और दिल्ली अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्र के संयुक्त रजिस्ट्रार के विचार भी सुने। समिति ने 05 अगस्त, 2026 को हुई अपनी बैठक में प्रतिवेदन पर विचार किया और उसे स्वीकार किया। समिति द्वारा इस प्रतिवेदन में की गई सिफारिशें/समुक्तियां संलग्न हैं। संदर्भ के प्रयोजनार्थ प्रत्येक सिफ़ारिश/समुक्ति के अंत में प्रतिवेदन की पैरा संख्या का उल्लेख किया गया है। संपूर्ण प्रतिवेदन https://sansad.in/rs/hi/committees/18?departmentally-related-standing-committees पर उपलब्ध है।
"वैकल्पिक विवाद समाधान परितंत्र का समर्थन करने के लिए संस्थागत प्रणाली का निर्माण और विकास" विषय पर एक सौ पैंसठवें प्रतिवेदन की सिफारिशें/समुक्तियाँ
भारत अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्र (आईआईएसी)
- इसकी स्थापना, बुनियादी ढांचे और आवर्ती खर्चों पर व्यय की गई महत्वपूर्ण लोक निधि को देखते हुए, समिति का मानना है कि इसके कार्य- निष्पादन का मूल्यांकन करना महत्वपूर्ण है, जिसमें निपटाए गए मामलों की संख्या और इसके कार्यभार को बढ़ाने के लिए उठाए गए कदम शामिल हैं। इसके अलावा, सिंगापुर अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्र (एसआईएसी), हांगकांग अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्र (एचकेआईएसी) और लंदन अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता न्यायालय (एलसीआईए) जैसी वैश्विक संस्थाओं के साथ प्रतिस्पर्धा करने के उद्देश्य से परिकल्पित होने के बावजूद, इसकी सीमित दृश्यता और उपयोग इसकी पहुंच, सुगमता और परिचालन दक्षता की समीक्षा की मांग करते हैं। यह भी जांच करना प्रासंगिक है कि क्या इसकी शुल्क संरचना, नियमों और समय-सीमाओं के संबंध में कोई अंतर विश्लेषण किया गया है, और आने वाले वर्षों में इसकी भूमिका को मजबूत करने और इसमें किए गए सार्वजनिक निवेश को उचित ठहराने के लिए क्या सुधारात्मक उपाय प्रस्तावित हैं। समिति सिफारिश करती है कि आईआईएसी को अपने कार्यभार और वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने के लिए लक्षित संपर्क, हितधारक सहभागिता और संस्थागत सुधार करने चाहिए।
(पैरा 2.5)
- समिति यह भी सिफारिश करती है कि आईआईएसी के कामकाज में सुधार के लिए विभाग मध्यस्थों के पैनल का विस्तार कर सकता है और इसमें अधिक अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञों को शामिल कर इसकी विविधता बढ़ा सकता है, तथा वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप मध्यस्थता नियमों की निरंतर समीक्षा और अद्यतन कर सकता है। यह जवाबदेही और सार्वजनिक धन का इष्टतम उपयोग सुनिश्चित करने के लिए कार्य-निष्पादन संबंधी स्पष्ट मानदंड निर्धारित करने, आवधिक समीक्षा तंत्र स्थापित करने और समय-सीमा निगरानी के माध्यम से प्रक्रियात्मक विलंब को कम करने पर भी विचार कर सकता है।
(पैरा 2.6)
दिल्ली अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्र (डीआईएसी)
- समिति का मानना है कि भौतिक सुविधाओं की कमी, सीमित प्रशासनिक क्षमता और विशेष रूप से निर्मित मध्यस्थता केंद्रों के अभाव के कारण केंद्र के संचालन को कुशलतापूर्वक बढ़ाने में बाधा आ रही है। इसके अतिरिक्त, वित्तीय संसाधनों और पहुंच प्रयासों की कमी संस्थागत मध्यस्थता को मजबूत करने और इसकी पहुंच को व्यापक बनाने की क्षमता में भी रुकावट पैदा कर रही है। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि विभाग को इन क्षमता संबंधी बाधाओं को दूर करने के लिए प्रभावी और तत्काल कदम उठाने चाहिए, जिनमें बढ़ती मांग के अनुरूप बुनियादी ढांचे और प्रशासनिक कार्यबल का विस्तार करना, समर्पित मध्यस्थता केंद्रों की स्थापना करना और सतत विकास सुनिश्चित करने के लिए वित्तीय योजना और पहुंच पहलों में सुधार करना शामिल है।
(पैरा 2.8)
- इस समस्या के समाधान हेतु, समिति सिफारिश करती है कि विभाग को संस्थागत मध्यस्थता के लाभों को उजागर करते हुए व्यवसाय और विधिक पेशेवरों के बीच जागरूकता का प्रसार करना चाहिए। इस लक्षित जागरूकता को ठोस रूप देने के लिए, राष्ट्रीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर एडीआर तंत्र की समझ में सुधार और व्यापक स्वीकृति को प्रोत्साहित करने के लिए पहल की जा सकती है। समिति यह भी सुझाव देती है कि एडीआर अवधारणाओं को विधिक शिक्षा और व्यावसायिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों में एकीकृत किया जाए ताकि हितधारकों को बेहतर जानकारी प्राप्त हो और वे व्यवहार में इन विधियों का उपयोग करने के लिए अधिक इच्छुक हों।
(पैरा 2.9)
- समिति सिफारिश करती है कि वैकल्पिक विवाद समाधान संस्थाओं को अपने कामकाज का आकलन करने और बुनियादी ढांचे, कर्मचारियों और विशेषज्ञता में कमियों की पहचान करने के लिए नियमित समीक्षा तंत्र स्थापित करने चाहिए। समिति का यह भी मानना है कि कुशल पेशेवरों का एक मजबूत समूह बनाने के लिए प्रशिक्षण और पेशेवर विकास पर अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए, साथ ही वर्तमान और भविष्य में बढ़ती मांग को पूरा करने के लिए सुविधाओं और प्रशासनिक सहायता प्रणालियों का योजनाबद्ध विस्तार किया जाना चाहिए।
(पैरा 2.10)
- समिति का मानना है कि आईआईएसी केंद्रीय सरकारी मंत्रालयों, सरकारी क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) और बड़े निगमों को लक्षित करते हुए एक लक्षित आउटरीच कार्यक्रम विकसित करे ताकि उन्हें अपने संविदात्मक विवादों को केंद्र के माध्यम से निपटाने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके। यह आईआईएसी को एक पसंदीदा मध्यस्थता मंच के रूप में बढ़ावा देने के लिए सीआईआई, एफआईसीआई और एसोचैम जैसे प्रमुख उद्योग निकायों के साथ संस्थागत समझौता ज्ञापनों पर भी हस्ताक्षर कर सकता है। इसके अलावा, मानक वाणिज्यिक अनुबंधों में आईआईएसी को नामित मंच के रूप में शामिल करना विश्वसनीय और कुशल विवाद समाधान सुनिश्चित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम साबित हो सकता है।
(पैरा 2.11)
- समिति सिफारिश करती है कि कार्यवाही और संस्थागत कार्यप्रणाली दोनों में उच्च मानकों को बनाए रखते हुए भारत को एक विश्वसनीय मध्यस्थता केंद्र के रूप में स्थापित करने के लिए केंद्रित प्रयास किए जाएं। यह प्रमुख अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्रों के साथ घनिष्ठ संबंध बनाने का भी सुझाव देती है, जिससे वैश्विक मंचों में हमारी भागीदारी बढ़ाने, दृश्यता में सुधार करने, व्यापक रूप से अपनाई जाने वाली सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने में मदद मिलेगी, साथ ही लक्षित संपर्क के माध्यम से भारत की शक्तियों को उजागर किया जा सकेगा और अंतर्राष्ट्रीय उपयोगकर्ताओं के लिए एक सुगम अनुभव सुनिश्चित किया जा सकेगा।
(पैरा 2.13)
- समिति यह सिफारिश करती है कि मध्यस्थता मामलों में न्यायिक हस्तक्षेप के दायरे और सीमा को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए दिशानिर्देश निर्धारित किए जाएं, ताकि अनावश्यक देरी को कम किया जा सके। यह संस्थागत नियमों और आंतरिक प्रक्रियाओं को सुदृढ़ करने का भी सुझाव देती है ताकि नियमित और प्रक्रियात्मक मुद्दों का समाधान अदालतों का बार-बार सहारा लिए बिना किया जा सके, साथ ही संबंधित हितधारकों के लिए क्षमता निर्माण पहल शुरू की जाए ताकि अधिक सुसंगत और सहायक दृष्टिकोण को बढ़ावा दिया जा सके।
(पैरा 2.15)
- समिति स्पष्ट दिशानिर्देशों और न्यूनतम डिजिटल मानकों द्वारा समर्थित, वैकल्पिक विवाद समाधान पारितंत्र में प्रौद्योगिकी के उपयोग के लिए अधिक सुसंगत दृष्टिकोण अपनाने का आग्रह करती है। यह विशेष रूप से गैर-शहरी क्षेत्रों में डिजिटल बुनियादी ढांचे को मजबूत करने पर भी जोर देती है, और हितधारकों को बुनियादी डिजिटल प्रशिक्षण प्रदान करने के साथ-साथ सरल, उपयोगकर्ता के अनुकूल प्लेटफॉर्म विकसित करने से ऑनलाइन विवाद समाधान उपकरणों का सुचारू और अधिक प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी।
(पैरा 2.16)
मध्यक्ता और सुलह
- मध्यक्ता अधिनियम, 2023 का अधिनियमन भारत में विवाद समाधान के एक मुख्यधारा तंत्र के रूप में मध्यक्ता को औपचारिक रूप देने की दिशा में एक व्यापक विधायी कदम है। यह अधिनियम मुकदमे से पहले, ऑनलाइन और सामुदायिक मध्यक्ता को कवर करते हुए एक समान ढांचा प्रदान करता है, साथ ही निपटान समझौतों की कानूनी मान्यता और प्रवर्तनीयता सुनिश्चित करता है। इसमें भारतीय मध्यस्थता परिषद (एमसीआई) की स्थापना की परिकल्पना भी की गई है और विभिन्न मध्यस्थता सेवा प्रदाताओं को मान्यता दी गई है, जिससे संस्थागत क्षमता, मानकीकरण और व्यावसायिक प्रशिक्षण में वृद्धि होने की उम्मीद है। इस संबंध में, समिति का मानना है कि ये उपाय विवादों के समयबद्ध, लागत प्रभावी और सौहार्दपूर्ण निपटान को बढ़ावा देंगे, जबकि न्यायालयों पर बोझ कम करेंगे।
(पैरा 3.3)
- समिति ने सुझाव दिया कि यह जांच की जाए कि क्या दुर्भावनापूर्ण भागीदारी को रोकने के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपाय मौजूद हैं ताकि पक्षकार इस प्रावधान का उपयोग केवल प्रक्रियात्मक अनुपालन के रूप में न करें। समिति इस प्रावधान के कम उपयोग को लेकर भी चिंतित थी और उसने जागरूकता की कमी, संस्थागत क्षमता और हितधारकों के विश्वास की कमी सहित अंतर्निहित कारणों के गहन मूल्यांकन की आवश्यकता का सुझाव दिया। इसलिए, समिति ने पूर्व-संस्थागत मध्यस्थता को अनिवार्य बनाने और उन पक्षकारों पर जुर्माना लगाने के लिए वैधानिक प्रावधानों को लागू करने की सिफारिश की जो अनुचित रूप से पीआईएमएस में भाग लेने से इनकार करते हैं या इसे केवल एक औपचारिकता मानते हैं, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह तंत्र वास्तविक पूर्व-मुकदमेबाजी निपटान के माध्यम से न्यायालयों में भीड़ कम करने के अपने उद्देश्य को प्रभावी ढंग से पूरा करे।
(पैरा 3.3)
- समिति सिफारिश करती है कि एमसीआई की स्थापना में तेजी लाने, निर्धारित समय सीमा के भीतर आवश्यक विनियमों को अंतिम रूप देने और धारा 63 सहित शेष प्रावधानों की शीघ्र अधिसूचना सुनिश्चित करने के लिए समन्वित प्रयास किए जाएं। इससे कानूनी ढांचों में एकरूपता प्राप्त करने और मध्यक्ता व्यवस्था के प्रभावी कार्यान्वयन में देरी से बचने में सहायता मिलेगी।
(पैरा 3.8)
- समिति इन सुधारों की प्रभावशीलता का समय-समय पर आकलन करने और सभी अधिकार क्षेत्रों में इनके एकसमान कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त निगरानी और समीक्षा तंत्र स्थापित करने की सिफारिश करती है।
(पैरा 3.9)
- समिति का मानना है कि विशेष रूप से न्यायालयों पर बढ़ते बोझ को देखते हुए वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्रों को समग्र विवाद समाधान ढांचे में अधिक प्रभावी ढंग से एकीकृत किया जाना चाहिए। संस्थागत क्षमता को मजबूत करना और क्षेत्र-विशिष्ट ढांचे विकसित करना विशेषकर वाणिज्यिक और नियामक संदर्भों में इनकी जवाबदेही और दक्षता को बढ़ाएगा। समिति वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्रों के मूल्यांकन के लिए स्पष्ट मानकों और मापने योग्य प्रदर्शन संकेतकों की आवश्यकता पर भी बल देती है। विश्वसनीयता बनाए रखने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि ये तंत्र निष्पक्ष, विश्वसनीय और लागू करने योग्य परिणाम प्रदान करें, नियमित निगरानी और जवाबदेही तंत्र आवश्यक हैं।
(पैरा 3.13)
- समिति एडीआर को एक संरचित व्यावसायिक ढाँचे के रूप में विकसित करने, मान्यता प्रणाली स्थापित करने, मानकीकृत प्रशिक्षण, मान्यता प्राप्त योग्यताओं और स्पष्ट कैरियर मार्ग बनाने की सिफारिश करती है। इसके अलावा, एडीआर को कानूनी शिक्षा में एकीकृत करना, व्यावहारिक अनुभव बढ़ाना और जागरूकता बढ़ाना युवा पेशेवरों को इस क्षेत्र की ओर आकर्षित करने और उनके दीर्घकालिक कैरियर विकास को बढ़ावा देने में सहायक हो सकता है।
(पैरा 3.14)
- समिति सिफारिश करती है कि मामलों के चयन और निपटारे के लिए स्पष्ट और सरल दिशानिर्देश विकसित किए जाएं, ताकि विभिन्न क्षेत्रों में परिणाम एक समान हों। समिति यह भी सुझाव देती है कि निपटारे के आंकड़ों की बेहतर निगरानी शुरू की जाए ताकि यह समझा जा सके कि किस प्रकार के मामले सुलझाए जा रहे हैं और समय के साथ ये निपटारे कितने प्रभावी रहे हैं। इससे लोक अदालतों के समग्र कामकाज को अधिक संतुलित और सार्थक तरीके से सुधारने में मदद मिलेगी।
(पैरा 4.8)
- विभाग द्वारा प्रस्तुत तथ्यों के आधार पर समिति सिफारिश करती है कि सरकार नाल्सा को मजबूत करने के लिए त्वरित कदम उठाए, जिसमें कर्मचारियों की संख्या बढ़ाना, रिक्त पदों को समय पर भरना और अनुमानित आवश्यकताओं के अनुरूप पर्याप्त बजटीय सहायता प्रदान करना शामिल है। समिति संस्थागत कमियों को दूर करने की आवश्यकता पर भी बल देती है, जिसमें बुनियादी ढांचा और सेवा संबंधी सुविधाएं शामिल हैं, ताकि नाल्सा देश भर में कानूनी सहायता प्रदान करने और न्याय तक पहुंच को बढ़ावा देने के अपने दायित्व को प्रभावी ढंग से पूरा कर सके।
(पैरा 4.10)
निष्कर्ष
- निष्कर्षत:, समिति का यह मत है कि भारत में विवाद समाधान धीरे-धीरे अधिक कुशल और व्यावहारिक ढांचे की ओर बढ़ रहा है, जहां वैकल्पिक विवाद समाधान (एडीआर) तंत्र एक बड़ी और सार्थक भूमिका निभा सकते हैं। इस परिवर्तन के प्रभावी होने के लिए यह आवश्यक है कि प्रणाली स्पष्ट, विश्वसनीय बनी रहे और व्यवसायों और व्यक्तियों की बदलती आवश्यकताओं के अनुकूल ढलने में सक्षम हो।
(पैरा 5.1)
- समिति का मानना है कि एक सशक्त विवाद समाधान तंत्र न केवल सुदृढ़ कानूनों पर, बल्कि सुचारू रूप से कार्य करने वाली संस्थाओं, कुशल पेशेवरों और सुसंगत कार्यान्वयन पर भी निर्भर करता है। साथ ही, यह आवश्यक है कि विशेष रूप से निष्पक्षता, तटस्थता और समय पर परिणाम प्राप्त होने के संदर्भ में, पक्षकारों को प्रक्रिया पर विश्वास हो।
(पैरा 5.2)
- भविष्य को ध्यान में रखते हुए, समिति एक संतुलित और दूरदर्शी दृष्टिकोण की आवश्यकता पर बल देती है, जिसमें नीतियों को लचीला रखते हुए संपूर्ण प्रणाली में एकरूपता बनाए रखी जाए। संस्थानों के बीच निरंतर समन्वय, नियमित समीक्षा और सुधार यह सुनिश्चित करने की कुंजी होगी कि एडीआर तंत्र प्रभावी और प्रासंगिक बने रहें।
(पैरा 5.3)
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आरकेके
(रिलीज़ आईडी: 2296303)
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