تعارف

دیہی روزگار تقریباً دو دہائیوں سے بھارت کے سماجی تحفظ کے نظام کا ایک بنیادی ستون رہا ہے۔ 2005 میں نافذ کیے جانے کے بعد، مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ (منریگا) نے اجرت پرروزگار فراہم کرنے، دیہی آمدنی کو مستحکم کرنے اور بنیادی ڈھانچے کی تعمیر میں اہم کردار ادا کیا۔ تاہم وقت کے ساتھ ساتھ دیہی بھارت کے ڈھانچے اور مقاصد میں نمایاں تبدیلیاں آئی ہیں۔ آمدنی میں اضافہ، بہتر رابطہ کاری، ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کی وسیع رسائی اور متنوع ذریعہ معاش نے دیہی روزگار کی ضروریات کی نوعیت کو بدل دیا ہے۔

اس پس منظر میں، صدرِجمہوریہ ہند نے وکست بھارت – روزگار اور آجیویکا مشن (گرامین) کیلئے گارنٹی (وکست بھارت- جی رام جی) بل، 2025 کو منظوری دے دی ہے، جو دیہی روزگار پالیسی میں ایک اہم سنگِ میل کی حیثیت رکھتا ہے۔ وکست بھارت – روزگار اور آجیویکا مشن (گرامین) کے لیے گارنٹی (وی بی- جی آر اے ایم جی) ایکٹ، 2025 منریگا کا ایک جامع قانونی ازسرِ نو خاکہ پیش کرتا ہے، جو دیہی روزگار کو وکست بھارت 2047 کے طویل مدتی وژن سے ہم آہنگ کرتا ہے اور ساتھ ہی جوابدہی، بنیادی ڈھانچے کے نتائج اور آمدنی کے تحفظ کو مزید مضبوط بناتا ہے۔

 

ہندوستان میں دیہی روزگار اور ترقی کی پالیسی کا پس منظر

آزادی کے بعد سے، بھارت میں دیہی ترقی کی پالیسیاں غربت کو کم کرنے، زرعی پیداوار کو بہتر بنانے اور اضافی یا کم روزگار والے دیہی مزدوروں کے لیے روزگار پیدا کرنے پر مرکوز رہی ہیں۔ اجرت کے روزگار کے پروگرام بتدریج دیہی روزگار کو سہارا دینے کا بنیادی ذریعہ بن گئے ہیں، جبکہ بنیادی انفراسٹرکچر کو بھی مضبوط کیا جا رہا ہے۔ وقت گزرنے کے ساتھ، بدلتے ہوئے سماجی و اقتصادی حالات کے مطابق نظریات میں بھی تبدیلی آئی ہے۔

ہندوستان کے اجرت  پر مبنی روزگار کے اقدامات مختلف مراحل سے گزرتے ہوئے، ابتدائی پروگراموں جیسے کہ دیہی افرادی پروگرام (1960) اور دیہی روزگار کے لیے کریش اسکیم (1971) سے شروع ہوئے۔ اس کے بعد 1980 اور 1990 کی دہائیوں میں مزید منظم کوششیں ہوئیں، جن میں نیشنل رورل ایمپلائمنٹ پروگرام اور دیہی لینڈ لیس روزگار گارنٹی پروگرام شامل ہیں، جنہیں بعد میں جواہر روزگار یوجنا (1993) میں ضم کر دیا گیا۔ 1999 میں، ان کو سمپورن گرامین روزگار یوجنا میں یکجا کر دیا گیا، جس کا مقصد کوریج اور کوآرڈینیشن کو بہتر بنانا تھا۔ تکمیلی اسکیمیں جیسے ایمپلائمنٹ ایشورنس اسکیم اور فوڈ فار ورک پروگرام، سیزنل اَن امپلائمنٹ اور فوڈ سکیورٹی کو حل کرتی ہیں۔ مہاراشٹراایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ 1977 کے ساتھ ایک بڑی تبدیلی آئی، جس نے کام کرنے کے قانونی حق کا تصور متعارف کرایا۔ ان تجربات کا اختتام 2005 میں مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ (ایم جی این آر ای جی اے) کے نفاذ پر ہوا۔

منریگا کا ارتقاء اور بڑھتی ہوئی اصلاحات کی حدود

مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ (ایم جی این آر ای جی اے) ایک اہم پروگرام تھا، جس کا مقصد دیہی گھروں کو کم از کم سالانہ 100 دن کی گارنٹی شدہ اجرتی روزگار فراہم کر کے معاشی تحفظ کو فروغ دینا تھا، خاص طور پر ان گھروں کے لیے جو غیر ہنر مند دستی کام کرنے کے لیے تیار ہوں۔ اس دوران، انتظامی اور تکنیکی اصلاحات کی ایک سلسلہ نے اس کے نفاذ کو مضبوط بنایا، جس کے نتیجے میں شرکت، شفافیت اور ڈیجیٹل گورننس میں نمایاں بہتری آئی۔ خواتین کی شرکت مالی سال 2014-2013 سے 2026-2025 کے درمیان مسلسل بڑھ کر 48 فیصد سے 58.15 فیصد تک پہنچ گئی، آدھار سیڈنگ میں زبردست اضافہ ہوا، آدھار بیسڈ پے منٹ سسٹم کو وسیع پیمانے پر اپنایا گیا اور الیکٹرانک اجرتی ادائیگیاں تقریباًیونیورسل ہو گئیں۔ کاموں کی نگرانی بھی بہتر ہوئی، جس میں جیو ٹیگڈ اثاثوں میں بڑی توسیع اور گھریلو سطح پر بنائے جانے والے انفرادی اثاثوں کا بڑھتا ہوا حصہ شامل ہے۔

ایم جی این آر ای جی اے کے تحت تجربے نے فیلڈ لیول کے کارکنان کےاہم رول کو بھی اجاگر کیا، جنہوں نے محدود انتظامی وسائل اور عملے کے باوجود نفاذ کی تسلسل اور وسعت کو یقینی بنایا۔تاہم، ان کامیابیوں کے ساتھ ہی گہرے ساختی مسائل بھی برقرار رہے۔کئی ریاستوں میں نگرانی سے یہ بات سامنے آئی کہ زمینی سطح پر کام نہیں ہو رہا تھا، اخراجات حقیقی پیش رفت سے مماثل نہیں تھے، مشینیں محنت سے کام کرنے والے کاموں کے لیے استعمال کی جا رہی تھیں اور ڈیجیٹل حاضری کے نظام کی اکثر خلاف ورزی کی جاتی تھی۔وقت کے ساتھ بدعنوانی بڑھتی گئی اور صرف ایک چھوٹے حصے کے گھرانے ہی وبا کے بعد مکمل سو دن کی روزگار حاصل کر پائے۔ یہ رجحانات ظاہر کرتے ہیں کہ اگرچہ فراہم کرنے کے نظام میں بہتری آئی، لیکن ایم جی این آر ای جی اے کا مجموعی ڈھانچہ اپنی حد تک پہنچ چکا تھا۔

دیہی روزگار گارنٹی اور روزی روٹی مشن ایکٹ، جو روزگار کے لیے تیار کیا گیا ہے، اس تجربے کو ایک جامع قانون سازی میں تبدیلی کے ذریعے مدنظر رکھا گیا ہے۔ یہ انتظامی اخراجات کی حد کو 6 فیصد سے بڑھا کر 9 فیصد کر کے عمل درآمد کے فریم ورک کو مضبوط کرتا ہے، عملے کی بھرتی، معاوضے، تربیت اور تکنیکی صلاحیت کے لئے مناسب مدد فراہم کرتا ہے۔ یہ تبدیلی پروگرام کے انتظام کے لیے ایک عملی اور لوگوں پر مبنی نقطہ نظر کو ظاہر کرتی ہے، جو ایک زیادہ پیشہ ورانہ اور مناسب سپورٹ سسٹم کی طرف بڑھ رہی ہے۔ توقع کی جاتی ہے کہ مضبوط انتظامی صلاحیت سے منصوبہ بندی اور عمل درآمد میں بہتری آئے گی، خدمات کی فراہمی میں اضافہ ہو گا اور جوابدہی کو مضبوط بنایا جائے گا، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ نئے فریم ورک کے اہداف کو دیہی سطح پر مسلسل پورا کیا جائے۔

نئے قانونی فریم ورک کیلئے دلیل

اصلاحات کی ضرورت کی جڑیں وسیع تر سماجی و اقتصادی تبدیلیوں میں بھی ہیں۔ منریگا 2005 میں نافذ کیا گیا تھا، لیکن دیہی ہندوستان اب بدل رہا ہے۔ غربت کی سطح 2012-2011 میں 27.1 فیصد سے کم ہو کر 2023-2022 میں 5.3 فیصد رہ گئی، جس کی حمایت بڑھتی ہوئی کھپت، بہتر مالی رسائی اور بہتر فلاحی کوریج سے ہوئی۔ جیسے جیسے دیہی ذرائع معاش مزید متنوع اور ڈیجیٹل طور پر مربوط ہوتے جاتے ہیں، ایم جی نریگا کا وسیع اور مانگ پر مبنی ڈھانچہ آج کے دیہی حقائق سے پوری طرح میل نہیں کھاتا۔

وکست بھارت - جی رام جی ایکٹ 2025 دیہی روزگار کی ضمانت کو جدید بنا نا، جوابدہی کو مضبوط کرنا  اور روزگار کی تخلیق کو طویل مدتی بنیادی ڈھانچے اور ماحولیاتی لچک کے اہداف کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہے

وکست بھارت – جی رام جی ایکٹ، 2025 کی اہم خصوصیات

 

یہ قانون دیہی کنبوں کو ہر مالی سال میں 125 دن کی اجرت کی ملازمت کی ضمانت دیتا ہے ،جن کے بالغ ارکان غیر ہنر مند کام کے لیے رضاکارانہ طور پر کام کرتے ہیں۔ یہ اہلیت کے پچھلے 100 دنوں سے زیادہ آمدنی کا تحفظ فراہم کرے گا۔ مزید برآں، بوائی اور کٹائی کے مصروف موسموں کے دوران زرعی مزدوروں کی موجودگی کو یقینی بنانے کے لیے کل 60 دن کا کام نہ کرنے کی مدت ہوگی۔ مزدوروں کو بقیہ 305 دنوں کے دوران 125 دن کی گارنٹی شدہ ملازمت ملتی رہے گی، جس سے کسانوں اور مزدوروں دونوں کو فائدہ ہوگا۔ یومیہ اجرت، ہفتہ وار، یا کسی بھی صورت میں، کام کی تاریخ کے 15 دنوں کے اندر ادا کی جائے گی۔ روزگار کی فراہمی چار ترجیحی شعبوں کے ذریعے بنیادی ڈھانچے کی ترقی سے منسلک ہے:

• پانی سے متعلق کاموں کے ذریعے پانی کی حفاظت
• دیہی بنیادی ڈھانچہ
• ذریعہ معاش سے متعلق بنیادی ڈھانچہ
• موسمیاتی تبدیلی کے اثرات کو کم کرنے کے لیے خصوصی اقدامات

 

بنائے گئے تمام اثاثے وکست بھارت نیشنل رورل انفراسٹرکچر سے منسلک ہیں، جو ایک مربوط اور ہم آہنگ قومی ترقیاتی حکمت عملی کو یقینی بناتا ہے۔ منصوبہ بندی کو ترقی یافتہ گرام پنچایتی منصوبوں کے ذریعے مرکزیت سےآزاد کی جاتی ہے، جو مقامی طور پر وضع کیے جاتے ہیں اور پی ایم گتی شکتی جیسے قومی نظام کے ساتھ مقامی طور پر مربوط ہوتے ہیں۔

منریگا بمقابلہ وکست بھارت- جی رام جی ایکٹ، 2025

نیا قانون ایم جی نریگا کی ایک بڑی اصلاحات کی نمائندگی کرتا ہے، روزگار، شفافیت، منصوبہ بندی اور جوابدہی کو بڑھاتے ہوئے ساختی خامیوں کو دور کرتا ہے۔

 

مالیاتی فریم ورک

مرکزی سیکٹر اسکیم سے مرکزی اسپانسر شدہ ڈھانچے میں تبدیلی دیہی روزگار اور اثاثوں کی تخلیق کی فطری طور پر مقامی نوعیت کی عکاسی کرتی ہے۔ نئی تبدیلی کے تحت، ریاستیں ایک معیاری مختص فریم ورک کے ذریعے لاگت اور ذمہ داری دونوں کا اشتراک کرتی ہیں، مؤثر نفاذ کی حوصلہ افزائی کرتی ہیں اور غلط استعمال کو روکتی ہیں۔ اس اسکیم کو علاقائی ضروریات کی بنیاد پر ڈیزائن کیا گیا ہے، جس کی عکاسی گرام پنچایت کے منصوبوں میں ہوتی ہے۔ مزید برآں، مرکز معیارات طے کرتا ہے، جبکہ ریاستیں جوابدہی سے عمل کرتی ہیں، جس کے نتیجے میں ایک تعاون پر مبنی شراکت داری ہوتی ہے جو کارکردگی کو بہتر بناتی ہے اور ٹھوس نتائج فراہم کرتی ہے۔

 

اجرت، مواد اور انتظامی اخراجات کے لیے کل تخمینی سالانہ فنڈنگ ​​کی ضرورت 1,51,282 کروڑروپےہے، جس میں ریاست کا حصہ بھی شامل ہے۔ اس میں مرکزی حصہ کا تخمینہ 95,692.31 کروڑروپے ہے۔ اس تبدیلی سے ریاستوں پر کوئی غیر ضروری مالی بوجھ نہیں پڑے گا۔ فنڈنگ ​​کا فریم ورک ریاستی صلاحیت کے مطابق بنایا گیا ہے، مرکز اور ریاستوں کے درمیان 60:40 کے معیاری لاگت کے اشتراک کے تناسب کے ساتھ، شمال مشرقی اور ہمالیائی ریاستوں کے لیے 90:10 کا بہتر تناسب، اور بغیر مقننہ کے مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لیے 100 فیصد مرکزی فنڈنگ کا التزام ہے۔ ریاستیں پہلے سے ہی پچھلے فریم ورک کے تحت مادی اور انتظامی اخراجات کا ایک حصہ برداشت کر رہی تھیں، اور متوقع معیاری مختص کرنے کے اقدام سے بجٹ کو تقویت ملی ہے۔ آفات کے دوران ریاستوں کو اضافی امداد کی فراہمی اور نگرانی کے مضبوط طریقہ کار غلط استعمال سے ہونے والے طویل مدتی نقصانات کو کم کرنے اور جوابدہی اور مالی استحکام کو مضبوط بنانے میں بھی مدد کرتے ہیں۔

وکست بھارت- جی رام جی ایکٹ کے فوائد

 

یہ قانون روزگار کی تخلیق کو پیداواری اثاثوں کی تخلیق سے جوڑ کر دیہی معیشت کو مضبوط کرتا ہے، اس طرح گھریلو آمدنی میں اضافہ اور موافقت کی صلاحیت میں بہتری آتی ہے۔ پانی سے متعلق کاموں، زراعت اور زیر زمین پانی کی سطح کو بہتر بنانے کو ترجیح دی جاتی ہے۔ بنیادی دیہی انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری جیسے کہ سڑکیں اور کنیکٹیویٹی مارکیٹ تک رسائی کو آسان بناتی ہے، جبکہ روزی روٹی کا بنیادی ڈھانچہ، بشمول اسٹوریج، مارکیٹس، اور پیداواری اثاثے، آمدنی میں تنوع پیدا کرتے ہیں۔ آب و ہوا کی لچک کو پانی کی کٹائی، سیلاب کی نکاسی، اور مٹی کے تحفظ پر توجہ مرکوز کرنے والے اقدامات کے ذریعے مضبوط کیا جاتا ہے۔ 125 دن کی روزگار کی گارنٹی گھریلو آمدنی میں اضافہ کرتی ہے، گاؤں کی سطح پر کھپت کی حوصلہ افزائی کرتی ہے، اور ڈیجیٹل موجودگی، اجرت کی ادائیگی، اور ڈیٹا پر مبنی منصوبہ بندی کے ذریعے نقل مکانی کو کم کرنے میں مدد کرتی ہے۔

 

کسانوں کو بوائی اور کٹائی کے عروج کے موسم میں عوامی کاموں پر ریاست کی جانب سے نوٹیفائی کی گئی عارضی روک  کے ذریعے مزدوروں کی یقینی دستیابی، اجرتوں میں غیر ضروری اضافے کی روک تھام اور بہتر آبپاشی، ذخیرہ اندوزی اور رابطہ سہولیات سے فائدہ ہوتا ہے۔  کارکنان اعلیٰ کمائی کی صلاحیت، ترقی یافتہ گرام پنچایت ،منصوبوں کے ذریعے متوقع کام، محفوظ ڈیجیٹل اجرت کی ادائیگیوں اور اثاثوں سے براہ راست فائدہ اٹھاتے ہیں جن کی تخلیق میں وہ مدد کرتے ہیں۔ انہیں لازمی بے روزگاری الاؤنس بھی ملتا ہے۔ جب کارکنوں کو کام فراہم نہیں کیا جاتا ہے، تو انہیں 15 دنوں کے بعد یومیہ بے روزگاری الاؤنس ملتا ہے۔ یہ ذمہ داری ریاستوں پر عائد ہوتی ہے۔ اجرت کی شرحوں اور شرائط کا تعین ان ضوابط کے ذریعے کیا جانا ہے جو لچک کو یقینی بناتے ہوئے کارکنوں کے حقوق کا تحفظ کرتے ہیں اور بروقت ملازمت کو فروغ دیتے ہیں۔

عمل درآمد اور نگرانی کرنے والے حکام

یہ قانون قومی، ریاستی، ضلع، بلاک اور گاؤں کی سطحوں پر مشن کے مربوط، جوابدہ اور شفاف نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے ایک واضح ادارہ جاتی ڈھانچہ قائم کرتا ہے۔

• مرکزی اور ریاستی دیہی روزگار گارنٹی کونسلیں پالیسی رہنمائی فراہم کرتی ہیں، نفاذ کا جائزہ لیتی ہیں، اور جوابدہی کو مضبوط کرتی ہیں۔
• قومی اور ریاستی اسٹیئرنگ کمیٹیاں اسٹریٹجک سمت، رابطہ کاری، اور کارکردگی کا جائزہ فراہم کرتی ہیں۔
• پنچایتی راج ادارے منصوبہ بندی اور عملدرآمد کی قیادت کرتے ہیں، جس میں گرام پنچایتیں لاگت کے لحاظ سے کم از کم نصف کاموں کو نافذ کرتی ہیں۔
• ضلعی پروگرام کوآرڈینیٹر اور پروگرام آفیسر منصوبہ بندی، تعمیل، ادائیگیوں اور سماجی آڈٹ کا انتظام کرتے ہیں۔
• گرام سبھا سماجی آڈٹ کرنے اور تمام ریکارڈ تک رسائی کے ذریعے شفافیت کو یقینی بنانے میں مضبوط کردار ادا کرتی ہیں۔

شفافیت، احتساب اور سماجی تحفظ

یہ ایکٹ مرکزی حکومت کو عوامی فنڈز کی تعمیل اور تحفظ کو یقینی بنانے کے لیے واضح نفاذ کے اختیارات سے لیس کرتا ہے۔ یہ مرکز کو عمل درآمد سے متعلق شکایات کی چھان بین کرنے، سنگین بے ضابطگیوں کا پتہ چلنے پر فنڈ کی ریلیز کو معطل کرنے، اور کمیوں کو دور کرنے کے لیےبراہ راست اصلاحی اقدامات کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ یہ دفعات پورے نظام میں احتساب کو مضبوط کرتی ہیں، مالیاتی نظم و ضبط کو برقرار رکھتی ہیں اور غلط استعمال کو روکنے کے لیے بروقت مداخلت کو فعال کرتی ہیں۔

یہ قانون ایک جامع شفافیت کا فریم ورک بھی قائم کرتا ہے جس پر عمل درآمد کے ہر مرحلے کا احاطہ کیا جاتا ہے۔ یہ مصنوعی ذہانت اور بائیو میٹرک تصدیق کے استعمال کو تیزی سے بے قاعدگیوں کی نشاندہی کرنے کے قابل بناتا ہے، مرکزی اور ریاستی اسٹیئرنگ کمیٹیوں کے تعاون سے جو جاری رہنمائی اور کوآرڈینیشن فراہم کرتی ہیں۔ چار واضح طور پر بیان کردہ دیہی ترقی کے عمودی کے ذریعے ایک مرکوز نقطہ نظر نتائج کی قریب سے باخبر رہنے کی اجازت دیتا ہے۔ پنچایتوں کو نگرانی میں ایک بہتر کردار تفویض کیا جاتا ہے، جو جی پی ایس اور موبائل پر مبنی کاموں کی حقیقی وقت میں نگرانی کرتا ہے۔ فوری ایم آئی ایس ڈیش بورڈز اور ہفتہ وار عوامی اعلانات عوامی مرئیت کو یقینی بناتے ہیں، جبکہ لازمی سماجی آڈٹ ہر چھ ماہ میں کم از کم ایک بار کمیونٹی کی شرکت اور اعتماد کو مضبوط کرتے ہیں۔

نتیجہ

وکست بھارت - روزگار کی گارنٹی اور ذریعہ معاش مشن (گرامین) ایکٹ، 2025، ہندوستان کی دیہی روزگار کی پالیسی میں فیصلہ کن تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔ اگرچہ ایم جی نریگا نے وقت کے ساتھ ساتھ شراکت داری، ڈیجیٹلائزیشن اور شفافیت میں نمایاں کامیابیاں حاصل کی ہیں، لیکن مسلسل ساختی کمزوریوں نے اس کی تاثیر کو محدود کر دیا ہے۔ نیا قانون پچھلی اصلاحات پر مبنی ہے، جدید، جوابدہ، اور بنیادی ڈھانچے پر مرکوز فریم ورک کے ذریعے ان کی خامیوں کو دور کرتا ہے۔

 

گارنٹی شدہ روزگار کو وسعت دے کر، مضبوط ڈیجیٹل گورننس کو شامل کرکے، اور اسے قومی ترقی کی ترجیحات اور کاموں سے ہم آہنگ کرتے ہوئے، یہ قانون دیہی روزگار کو پائیدار ترقی اور مہذب معاش کے لئے ایک اسٹریٹجک آلے کے طور پر قائم کرتا ہے، جو ترقی یافتہ ہندوستان 2047 کے وژن کے ساتھ پوری طرح ہم آہنگ ہے۔

حوالہ جات

دیہی ترقی کی وزارت

https://mnregaweb4.nic.in/netnrega/SocialAuditFindings/SAU_FMRecoveryReport.aspx?lflag=eng&fin_year=2024-2025&source=national&labels=labels&rep_type=SoA&Digest=3uRMVt6308BGCW2QZYttXQ

لوک سبھا بل

https://sansad.in/getFile/BillsTexts/LSBillTexts/Asintroduced/As intro1216202512439PM.pdf?source=legislation

 

نیوز آن اے آئی آر

https://www.newsonair.gov.in/indias-extreme-poverty-falls-to-5-3-in-2022-2023-says-world-bank/

پی آئی بی پریس ریلیز

https://www.pib.gov.in/PressNoteDetails.aspx?id=155090&NoteId=155090&ModuleId=3&reg=3&lang=2

https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2207187&reg=3&lang=2

پی ڈی ایف دیکھنے کے لیےیہاں کلک کریں۔

 

***

 (ش ح ۔ک ا۔اش ق)

U. No. 3773

(रिलीज़ आईडी: 2207459) आगंतुक पटल : 9