सहकारिता मंत्रालय
भारत का सहकारी आंदोलन: समावेशी विकास को बढ़ावा
देश भर में 8 लाख से अधिक समितियाँ 29 क्षेत्रों को सशक्त बना रही
Posted On:
14 NOV 2024 5:24PM by PIB Delhi
परिचय
भारत में सहकारिता आंदोलन की जड़ें बहुत गहरी हैं, जो वसुधैव कुटुम्बकम के प्राचीन भारतीय लोक व्यवहार से प्रेरणा लेती हैं, जिसका अर्थ है "समस्त विश्व एक परिवार है।" एकता और आपसी सहयोग के इस स्थायी सिद्धांत ने सहकारी समितियों के विकास को महत्वपूर्ण संस्थाओं के रूप में बढ़ावा दिया है जो स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाती हैं और जमीनी स्तर पर विकास को आगे बढ़ाती हैं। अंतर्राष्ट्रीय सहकारी गठबंधन (आईसीए) के अनुसार, सहकारी समितियाँ सदस्यों के स्वामित्व वाले उद्यम हैं जो साझा आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक उद्देश्यों को प्राथमिकता देते हैं, लोगों को लाभ से ऊपर रखते हैं। भारत में, सहकारी समितियों ने उपेक्षित समुदायों को संसाधनों तक पहुँचाने, आजीविका सुरक्षित करने और अर्थव्यवस्था में भाग लेने में सक्षम बनाकर अनगिनत लोगों के जीवन बदल दिए हैं।
सहकारिता मंत्रालय की 6 जुलाई, 2021 को स्थापना ने सहकारी क्षेत्र को बढ़ाने के लिए भारत की प्रतिबद्धता पर जोर दिया। मंत्रालय एक समावेशी, सहकारिता-संचालित आर्थिक मॉडल की कल्पना करता है जो हर गांव तक पहुंचे और सभी क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक बंधनों को मजबूत करे। जैसा कि भारत नवम्बर 2024 में आईसीए के वैश्विक सम्मेलन की मेजबानी करने की तैयारी कर रहा है, एक ऐसा कार्यक्रम जो भारतीय कृषक उर्वरक सहकारी लिमिटेड (इफको) द्वारा संचालित है और भारत के 18 आईसीए सदस्य संगठनों द्वारा समर्थित है, देश राष्ट्रीय और वैश्विक स्तर पर सहकारी आंदोलन को और आगे बढ़ाने के लिए तैयार है।
सहकारी समितियों को समझना
सहकारी समिति एक स्वैच्छिक संगठन है जहाँ साझा ज़रूरतों वाले व्यक्ति आम आर्थिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक साथ आते हैं। ये समितियाँ स्व-सहायता और पारस्परिक सहायता के सिद्धांतों पर आधारित हैं, जिनका मुख्य उद्देश्य लाभ कमाने के बजाय समाज के वंचित वर्गों के हितों की सेवा करना है। सदस्य अपने संसाधनों को एकत्रित करते हैं और साझा लाभ प्राप्त करने के लिए उनका सामूहिक रूप से उपयोग करते हैं, जिससे सहकारी संरचना सामुदायिक कल्याण पर अपने जोर में विशिष्ट बन जाती है।
भारत में सहकारी समितियों के कुछ विभिन्न प्रकार:
- उपभोक्ता सहकारी समिति: उचित मूल्य पर उपभोक्ता वस्तुएं उपलब्ध कराने के लिए गठित, उत्पादकों से सीधे खरीद करके बिचौलियों को खत्म करना। उदाहरणों में केन्द्रीय भंडार और अपना बाजार शामिल हैं।
v उत्पादक सहकारी समिति: कच्चे माल और उपकरण जैसी आवश्यक उत्पादन वस्तुएँ उपलब्ध कराकर छोटे उत्पादकों की सहायता करती है। उल्लेखनीय उदाहरण हैं आपको और हरियाणा हैंडलूम।
- सहकारी विपणन समिति: छोटे उत्पादकों को उनके उत्पादों की सामूहिक बिक्री करके उनके विपणन में सहायता करती है। गुजरात सहकारी दुग्ध विपणन संघ (अमूल) इसका एक प्रमुख उदाहरण है।
- सहकारी ऋण समिति: जमा स्वीकार करके तथा उचित ब्याज दरों पर ऋण देकर सदस्यों को वित्तीय सहायता प्रदान करती है। उदाहरणों में ग्राम सेवा सहकारी समिति तथा शहरी सहकारी बैंक शामिल हैं।
- सहकारी कृषि समिति: छोटे किसान बड़े पैमाने पर खेती का लाभ उठाने के लिए इन समितियों का गठन करते हैं। उदाहरणों में लिफ्ट-सिंचाई सहकारी समितियाँ और पानी-पंचायतें शामिल हैं।
- हाउसिंग कोऑपरेटिव सोसाइटी: सदस्यों के लिए ज़मीन खरीदकर और उसे विकसित करके किफ़ायती आवासीय विकल्प प्रदान करती है। उदाहरणों में कर्मचारी आवास सोसाइटी और मेट्रोपॉलिटन हाउसिंग कोऑपरेटिव सोसाइटी शामिल हैं।
भारत में सहकारी आंदोलन का क्रमिक विकास
कानून के माध्यम से सहकारी संरचनाओं की औपचारिक स्थापना से पहले ही, भारत के विभिन्न भागों में सहकारिता के सिद्धांत पहले से ही समाहित थे। ग्राम समुदाय अक्सर सामूहिक गतिविधियों में लगे रहते थे, जिससे स्थायी संपत्तियाँ बनती थीं जैसे गाँव के तालाब या जंगल जिन्हें देवराय या वनराय के नाम से जाना जाता था। ये सामुदायिक प्रयास स्थानीय अस्तित्व और समृद्धि के लिए महत्वपूर्ण थे। विभिन्न क्षेत्रों में, चिट फंड, कुरी, भिशी और फड़ जैसे सहयोग के विभिन्न रूप उभरे। मद्रास प्रेसीडेंसी में, वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए म्यूचुअल-लोन एसोसिएशन, जिन्हें 'निधि' भी कहा जाता है, का आयोजन किया गया था। पंजाब में, सभी सह-हिस्सेदारों के लाभ के लिए आम गाँव की भूमि का प्रबंधन करने के लिए 1891 में एक सहकारी समिति की स्थापना की गई थी। हालाँकि, ये प्रयास स्वैच्छिक और अनौपचारिक थे, जो आधिकारिक ढांचे से बाहर काम करते थे।
भारत में आधुनिक सहकारी आंदोलन 19वीं सदी के उत्तरार्ध के संकट और उथल-पुथल के जवाब में आकार लेने लगा। औद्योगिक क्रांति के बाद ग्रामीण आबादी का व्यापक विस्थापन हुआ, जिसमें कई लोगों ने आजीविका के एकमात्र साधन के रूप में कृषि की ओर रुख किया। हालाँकि, भूमि विखंडन जैसे मुद्दों से कृषि कार्य प्रणालियां बाधित हुईं, जिसने खेती को अलाभकारी, और भूमि राजस्व के संग्रह को कठोर बना दिया। किसानों को अनियमित वर्षा, खराब फसल उपज और साहूकारों पर बढ़ती निर्भरता जैसी चुनौतियों का बार-बार सामना करना पड़ा, जो अक्सर उच्च ब्याज वाले ऋण देते थे या शोषणकारी कीमतों पर फसल खरीदते थे। इन कठोर परिस्थितियों ने किफायती ऋण की तत्काल आवश्यकता पर जोर दिया, जिससे किसानों और ग्रामीण समुदायों के लिए वित्तीय सहायता के वैकल्पिक साधन के रूप में सहकारी आंदोलन को औपचारिक रूप देने का मार्ग प्रशस्त हुआ।
भारत में सहकारिता आंदोलन के इतिहास को दो चरणों में विभाजित किया जा सकता है। पहला, स्वतंत्रता-पूर्व युग का सहकारिता आंदोलन और दूसरा स्वतंत्रता-पश्चात युग का सहकारिता आंदोलन।
स्वतंत्रता-पूर्व युग में सहकारी आंदोलन
- भारत में सहकारी समितियाँ 1904 में "सहकारी ऋण समिति कानून" लागू होने के साथ ही एक कानूनी इकाई बन गईं, जिसमें सहकारी समितियों के गठन, सदस्यता, पंजीकरण, सदस्यों की देनदारियों, मुनाफे के निपटान, नियम बनाने की शक्ति और विघटन के मानदंडों को रेखांकित किया गया था। हालाँकि, यह प्रतिबंधात्मक था, जिसके दायरे से गैर-ऋण और अन्य समितियाँ बाहर थीं।
- 1912 के सहकारी समिति कानून ने 1904 के कानून की कमियों को दूर किया, तथा विपणन समितियों, हथकरघा बुनकरों और अन्य कारीगर समितियों को शामिल करने के लिए इसके दायरे का विस्तार किया। 1914 में, मैक्लेगन समिति ने क्रेडिट सोसाइटियों के लिए सुधारों की सिफारिश की, जिसमें केन्द्र, प्रांत और जिला स्तर पर तीन-स्तरीय सहकारी बैंकिंग प्रणाली का प्रस्ताव रखा गया।
- 1919 के भारत सरकार कानून ने प्रांतों को सहकारी समितियों के लिए कानून बनाने का अधिकार दिया, जिसके परिणामस्वरूप 1925 का बॉम्बे सहकारी समिति कानून पारित हुआ, जो किसी प्रांतीय सरकार द्वारा पारित पहला सहकारी कानून था।
- 1942 में, भारत सरकार ने कई प्रांतों की सदस्यता वाली सहकारी समितियों को विनियमित करने के लिए बहु-इकाई सहकारी समिति कानून लागू किया और व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए केन्द्रीय सहकारी रजिस्ट्रार की शक्ति राज्य रजिस्ट्रार को सौंप दी।
- स्वतंत्रता के बाद के युग में सहकारिता आंदोलन:
स्वतंत्रता के बाद, नई सरकारी प्रणाली का उद्देश्य आर्थिक शक्ति का विकेंद्रीकरण करना और सामाजिक न्याय पर ध्यान केन्द्रित करते हुए आर्थिक विकास कार्यक्रमों की योजना बनाने और उन्हें लागू करने में लोगों की भागीदारी को बढ़ावा देना था। सहकारी समितियाँ भारत की पंचवर्षीय योजनाओं का एक अभिन्न अंग बन गईं, जिसकी शुरुआत पहली पंचवर्षीय योजना से हुई, जिसमें ग्राम पंचायतों के साथ उनके समन्वय पर ज़ोर दिया गया।
- 1963 में राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम (एनसीडीसी) और 1982 में राष्ट्रीय कृषि और ग्रामीण विकास बैंक (नाबार्ड) की स्थापना ग्रामीण ऋण और सहकारी विकास को समर्थन देने में महत्वपूर्ण उपलब्धि थे।
- 1984 में, भारतीय संसद ने राज्यों में सहकारी समितियों को नियंत्रित करने वाले कानूनों को सुव्यवस्थित करने के लिए बहु-राज्य सहकारी संगठन कानून पारित किया। 2002 में सहकारी समितियों पर राष्ट्रीय नीति की शुरुआत के साथ आगे समेकन हुआ, जिसका उद्देश्य कानूनी ढांचे में सामंजस्य स्थापित करना था।
- एमएससीएस संशोधन कानून 2023 और संबंधित नियम बहु-राज्य सहकारी समितियों (एमएससीएस) के भीतर शासन को बढ़ाने, पारदर्शिता बढ़ाने और संरचनात्मक परिवर्तनों को लागू करने का प्रयास करते हैं, जिससे सहकारी समितियों को अधिक स्वतंत्रता के साथ सशक्त बनाया जा सके।
भारत में सहकारी आंदोलन का पुनरुत्थान
6 जुलाई 2021 को स्थापित सहकारिता मंत्रालय (एमओसी) ने भारत में सहकारिता आंदोलन को पुनर्जीवित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। इसने इस क्षेत्र की उन्नति के लिए एक मजबूत प्रशासनिक, कानूनी और नीतिगत ढांचा बनाने के लिए विभिन्न योजनाओं और पहलों का नेतृत्व किया है। एमओसी बहु-राज्य सहकारी समितियों को बढ़ावा देने और सहकारी समितियों के लिए "कारोबार को सुगम बनाने" को बढ़ाने के लिए प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने पर विशेष जोर दे रहा है। मंत्रालय के प्रयास सहकारी समितियों के आधुनिकीकरण और सुदृढ़ीकरण, कम्प्यूटरीकरण के माध्यम से पारदर्शिता को बढ़ावा देने और प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने पर केन्द्रित हैं। इसके अतिरिक्त, समावेशी विकास सुनिश्चित करने पर विशेष रूप से वंचित ग्रामीण समुदायों पर जोर दिया जाता है। अपनी पहलों के माध्यम से, एमओसी का उद्देश्य हर गाँव को सहकारी समितियों से जोड़ना है, 'सहकार से समृद्धि' के बैनर तले आर्थिक समृद्धि को बढ़ावा देना है, जो देश के समग्र विकास में योगदान देता है।
सहकारी क्षेत्र के उन्नयन के लिए प्रमुख सरकारी पहल (6 फरवरी, 2024 तक):
- पैक्स के लिए आदर्श उप-नियम: नए आदर्श उप-नियम पैक्स को 25 से अधिक गतिविधियां करने, प्रशासन में सुधार करने और समावेशिता सुनिश्चित करने में सक्षम बनाते हैं, 32 राज्यों/केन्द्र शासित प्रदेशों ने इन्हें अपनाया है।
- पैक्स का कम्प्यूटरीकरण: 2,516 करोड़ रुपये की परियोजना का लक्ष्य 63,000 पैक्स का कम्प्यूटरीकरण करना, उनकी कार्यकुशलता में सुधार लाना और उन्हें नाबार्ड से जोड़ना है। 28 राज्यों/केन्द्र शासित प्रदेशों की 62,318 पैक्स को इसमें शामिल किया गया है, जिनमें से 15,783 पैक्स पहले ही इसमें शामिल हो चुकी हैं।
- नई बहुउद्देशीय पैक्स/डेयरी/मत्स्य सहकारी समितियां: विभिन्न महासंघों के सहयोग से शामिल नहीं की गई पंचायतों में 9,000 से अधिक नई पैक्स/डेयरी/मत्स्य सहकारी समितियां स्थापित की जा रही हैं।
- विकेन्द्रीकृत अनाज भंडारण योजना: पैक्स स्तर पर गोदाम और कृषि-बुनियादी ढांचे का निर्माण करने की योजना, जिससे खाद्यान्न की बर्बादी और परिवहन लागत में कमी आएगी, पायलट परियोजना के लिए 2,000 पैक्स की पहचान की गई है।
- सामान्य सेवा केन्द्र (सीएससी) के रूप में पैक्स: इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय और नाबार्ड के साथ एक समझौता ज्ञापन के तहत 30,647 पैक्स ग्रामीण नागरिकों को 300 से अधिक ई-सेवाएं प्रदान करने में सक्षम होंगे।
- किसान उत्पादक संगठनों (एफपीओ) का गठन: किसानों के लिए बाजार संपर्क में सुधार के लिए पैक्स द्वारा 1,100 अतिरिक्त एफपीओ का गठन किया जाएगा।
- खुदरा पेट्रोल/डीजल आउटलेट: 240 पैक्स ने खुदरा पेट्रोल/डीजल आउटलेट के लिए आवेदन किया है, जिनमें से अब तक 39 का चयन किया गया है।
- प्राथमिक कृषि समितियों के लिए एलपीजी वितरक: प्राथमिक कृषि समितियां (पीएसीएस) अब एलपीजी वितरक के लिए आवेदन कर सकती हैं, 3 राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों से 9 आवेदन प्राप्त हुए हैं।
- पीएम भारतीय जन औषधि केन्द्र: 2,475 पैक्स को जन औषधि केन्द्रों के रूप में संचालित करने की मंजूरी दी गई है, जिससे जेनेरिक दवाओं तक पहुंच में सुधार होगा।
- प्रधानमंत्री किसान समृद्धि केन्द्र (पीएमकेएसके): 35,293 पैक्स अब किसानों को उर्वरक और संबंधित सेवाएं प्रदान करने के लिए पीएमकेएसके के रूप में कार्य कर रहे हैं।
- पीएम-कुसुम समरूपता: पैक्स से जुड़े किसान सिंचाई के लिए सौर जल पंप अपना सकते हैं।
- ग्रामीण जलापूर्ति का संचालन एवं रखरखाव: 14 राज्यों/केन्द्र शासित प्रदेशों में ग्रामीण पाइप जलापूर्ति योजनाओं के संचालन एवं रखरखाव के लिए 1,630 प्राथमिक स्वास्थ्य केन्द्रों का चयन किया गया है।
- सहकारी समितियों के लिए माइक्रो-एटीएम: गुजरात में घर-घर वित्तीय सेवाएं पहुंचाने के लिए बैंक मित्र सहकारी समितियों को 1,723 माइक्रो-एटीएम वितरित किए गए हैं।
- डेयरी सहकारी समितियों के लिए रुपे किसान क्रेडिट कार्ड: गुजरात में डेयरी सहकारी सदस्यों को 1,23,685 रुपे केसीसी वितरित किए गए हैं।
- मत्स्य कृषक उत्पादक संगठनों (एफएफपीओ) का गठन: एनसीडीसी ने 69 एफएफपीओ पंजीकृत किए हैं और ₹225.50 करोड़ के परिव्यय के साथ 1,000 मत्स्य सहकारी समितियों को एफएफपीओ में परिवर्तित कर रहा है।
सहकारी क्षेत्र पर एक नज़र
भारत में सहकारी समितियाँ कृषि, ऋण और बैंकिंग, आवास और महिला कल्याण जैसे विभिन्न क्षेत्रों में काम करती हैं। वे किसानों और छोटे उद्यमियों को ऋण प्रदान करके वित्तीय समावेशन को बढ़ावा देने में सहायक हैं, जिन्हें पारंपरिक बैंकिंग सेवाओं तक पहुँचने में कठिनाई हो सकती है। ये समितियाँ ग्रामीण विकास, स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने और सामाजिक-आर्थिक असमानताओं को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
निष्कर्ष
भारत के सहकारिता आंदोलन की जड़ें अपने सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक परिदृश्य में गहराई से समाई हुई हैं, सहाकारिता आंदोलन समावेशी विकास, सामुदायिक सशक्तिकरण और ग्रामीण विकास के लिए एक शक्तिशाली साधन के रूप में विकसित हुआ है। सहकारिता मंत्रालय की स्थापना और इसकी हाल की पहलों के माध्यम से, सरकार ने एक सहकारिता-संचालित मॉडल को बढ़ावा देने की अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की है जो देश के हर कोने तक पहुँचे, उपेक्षित समुदायों के लिए स्थायी आजीविका और वित्तीय समावेशन की सुविधा प्रदान करे। नवम्बर 2024 में भारत द्वारा आयोजित अंतर्राष्ट्रीय सहकारी गठबंधन (आईसीए) का आगामी वैश्विक सम्मेलन इस यात्रा में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, जो दुनिया भर के दर्शकों के लिए सहकारी क्षेत्र में भारत की अभिनव प्रगति को प्रदर्शित करने के लिए एक मंच प्रदान करता है। यह आयोजन न केवल राष्ट्रीय स्तर पर सहकारिता को मजबूत करने के लिए भारत के समर्पण को उजागर करता है, बल्कि दुनिया भर में सहकारी मॉडल को आगे बढ़ाने में इसकी नेतृत्वकारी भूमिका को भी दर्शाता है, जो समृद्धि और एकता के मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में 'सहकार से समृद्धि' के दृष्टिकोण की पुष्टि करता है।
संदर्भ:
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एमजी/केसी/केपी/ डीके
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