श्री ब्रिज लाल,सदस्य, राज्य सभा की अध्यक्षता वाली विभाग-संबंधित कार्मिक, लोक शिकायत, विधि और न्याय संबंधी संसदीय स्थायी समिति ने दिनांक 16 मार्च 2026 को विधि कार्य विभाग (विधि और न्याय मंत्रालय) की अनुदान मांगों (2026-2027) के संबंध में एक सौ चौंसठवां प्रतिवेदन संसद की दोनों सभाओं में प्रस्तुत किया।

अनुदान मांगों की जांच करते समय समिति ने 19 फरवरी, 2026 को आयोजित बैठक में चालू वित्तीय वर्ष के दौरान विधि कार्य विभाग के कार्य-निष्पादन, कार्यक्रम तथा नीतियों के साथ-साथ भारत की संचित निधि में से किए गए व्यय का मूल्यांकन किया है। समिति ने 12 मार्च, 2026 को हुई अपनी बैठक में प्रतिवेदन पर विचार किया और उसे स्वीकार किया।  समिति द्वारा इस प्रतिवेदन में की गई सिफारिशें/समुक्तियां संलग्न हैं। संदर्भ के प्रयोजनार्थ प्रत्येक सिफ़ारिश/समुक्ति के अंत में प्रतिवेदन की पैरा संख्या का उल्लेख किया गया है। संपूर्ण प्रतिवेदन  https://sansad.in/rs/hi पर उपलब्ध है।

 

विधि विभाग से संबंधित अनुदान मांगों (2026-27) के संबंध में

समिति के एक सौ चौंसठवां प्रतिवेदन

की सिफारिशें/समुक्तियाँ

विधायी विभाग से संबंधित बजटीय आवंटन और नीतिगत मुद्दों का अवलोकन

अनुदान मांगों का समग्र मूल्यांकन

 

1.      समिति नोट करती है कि बीई 2026-27 के लिए अनुमानित आवश्यकता ₹505.145 करोड़ के मुकाबले, बीई चरण में आवंटन ₹417.76 करोड़ निर्धारित किया गया है, जिससे ₹87.385 करोड़ (17.29%) की कमी हुई है। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय इस अंतर के विस्तृत कारण प्रस्तुत करे और वित्त मंत्रालय से परामर्श करके अपनी वित्तीय आवश्यकताओं का यथार्थपूर्ण मूल्यांकन करे ताकि संचालन और संस्थागत प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त धन उपलब्ध कराया जा सके।

(पैरा 2.8)

2.      समिति नोट करती है कि जबकि मुख्य सचिवालय, उच्चतम न्यायालय में केंद्रीय एजेंसी अनुभाग और मुंबई, बेंगलुरु और कोलकाता में शाखा सचिवालय जैसे कुछ शीर्षों के तहत आबंटन में आरई 2025-26 की तुलना में बीई 2026-27 में वृद्धि दर्ज की गई है, चेन्नई शाखा सचिवालय के तहत आबंटन में कमी हुई है। समिति सिफारिश  करती है कि विभाग चेन्नई शाखा सचिवालय के तहत आबंटन की पर्याप्तता की समीक्षा कर सकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि इसके कार्यात्मक आवश्यकताओं पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े और कार्यालय मुकदमेबाजी और संबंधित कानूनी मामलों को प्रभावी ढंग से संभालने में अपनी जिम्मेदारियों का निर्वहन करने में सक्षम हो।

(पैरा 2.11)  

3.      समिति विभाग द्वारा प्रस्तुत वित्तीय डेटा के आधार पर समुक्ति करती है कि 2026-27 के लिए बजट अनुमान, विधिक कार्य विभाग के तहत विभिन्न इकाइयों और संस्थानों के संबंध में, मंत्रालय द्वारा वित्त मंत्रालय को प्रस्तुत किए गए अनुमानों से कम हैं। अनुमानित आवश्यकताओं और वास्तविक आवंटन के बीच यह अंतर चालू गतिविधियों, अवसंरचना विकास परियोजनाओं और आयकर अपीलीय अधिकरण, भारत विधि आयोग और अन्य संबंधित संगठनों जैसी संस्थाओं के संचालन पर प्रभाव डाल सकता है।

(पैरा 2.14)

4.      समिति का विचार है कि बजट चरण में अपर्याप्त प्रावधान विभाग को प्रशासनिक व्यय, व्यावसायिक सेवाओं और तकनीकी पहलों से संबंधित अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में बाधा डाल सकता है। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय अपनी वित्तीय आवश्यकताओं का वास्तविक आकलन करे और बजटीय प्रक्रिया के आरई चरण में वित्त मंत्रालय के साथ इस मामले को आगे बढ़ाए ताकि पर्याप्त धन आवंटन सुनिश्चित किया जा सके, ताकि विभाग और इसके संबद्ध संस्थानों की आवश्यक गतिविधियों और प्रतिबद्धताओं को बिना रुकावट के पूरा किया जा सके।

(पैरा 2.15)

आयकर अपीलीय अधिकरण (आईटीएटी)

5.      समिति का यह दृष्टिकोण है कि विभिन्न पीठ स्थानों में महत्वपूर्ण पूंजी व्यय और चालू अवसंरचना कार्यों के प्रकाश में, परियोजनाओं की बारीकी से वित्तीय और भौतिक निगरानी आवश्यक है ताकि आवंटित निधियों का इष्टतम उपयोग सुनिश्चित किया जा सके और देरी या लागत वृद्धि से बचा जा सके। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि विभाग चालू परियोजनाओं की प्रगति पर नज़दीकी निगरानी रखें और उनके समय पर पूरा होने के लिए आवश्यक कदम उठाएं ताकि आईटीएटी पीठों को स्थायी परिसर में स्थानांतरित करना सुविधाजनक हो और संस्थागत दक्षता और कार्यप्रणाली को मजबूत किया जा सके।

(पैरा 2.19)

अध्याय - III

विभाग के कार्यकरण का मूल्यांकन

विभाग में कर्मचारियों की संख्या

6.      भारतीय विधिक सेवा (आईएलएस) कैडर में मौजूदा और अनुमानित रिक्तियों को सीधे भर्ती और पदोन्नति के माध्यम से भरने के लिए विभाग द्वारा उठाए गए कदमों को नोट करते हुए, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय यूपीएससी, एसएससी और डीओपीटी के साथ समन्वय में, चल रही भर्ती और पदोन्नति प्रक्रियाओं को शीघ्र और समयबद्ध तरीके से पूरा करने और सभी ग्रेडों में खाली पदों को यथाशीघ्र भरने के उपाय करे। समिति यह भी सिफारिश करती है कि आईएलएस के लिए भर्ती नियमों को प्राथमिकता के आधार पर अंतिम रूप दिया जाए और अधिसूचित किया जाए ताकि यूपीएससी के माध्यम से समय पर चयन को सुगम बनाया जा सके और विभाग, जिसमें भारत का विधिक आयोग शामिल है, के प्रभावी संचालन के लिए पर्याप्त योग्य विधिक पेशेवरों की उपलब्धता सुनिश्चित की जा सके, इस प्रकार सरकार की समग्र संस्थागत विधिक क्षमता को मजबूत किया जा सके।

(पैरा 3.8)

नोटरी के रिक्त पद

7.      समिति ने नोटरी की स्वीकृत संख्या में महत्वपूर्ण वृद्धि और डिजिटल नोटरी पोर्टल के माध्यम से की गई महत्वपूर्ण नियुक्तियों की संख्या को नोट किया। समिति यह सिफारिश करती है कि सभी अस्थायी रूप से चयनित उम्मीदवारों को प्रैक्टिस प्रमाणपत्र समय पर जारी किए जाएँ ताकि बढ़ी हुई स्वीकृत क्षमता विशेष रूप से अविकसित और ग्रामीण क्षेत्रों में प्रभावी रूप से नोटरी सेवाओं तक पहुँच में सुधार में परिवर्तित हो।

(पैरा 3.13)

8.      समिति आगे सिफारिश करती है कि बढ़ी हुई नोटरी शक्ति के प्रभाव की समय-समय पर समीक्षा की जाए ताकि यह आंका जा सके कि संशोधित आवंटन जनसंख्या वृद्धि, मुकदमेबाजी के रुझान और क्षेत्रीय असमानताओं को पर्याप्त रूप से प्रतिबिंबित करता है या नहीं। विभिन्न राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों में इष्टतम वितरण सुनिश्चित करने के लिए नियमित निगरानी की एक प्रणाली स्थापित की जा सकती है।

(पैरा 3.14)

9.      नोटरी शुल्क में संशोधन के संबंध में, समिति यह चाहती है कि नोटरी नियम, 1956 के नियम 10 में संशोधन को शीघ्रता से अंतिम रूप दिया जाए। साथ ही, संशोधित शुल्क संरचना नोटरी को उचित पारिश्रमिक और नागरिकों के लिए सेवाओं की सुलभता, विशेष रूप से छोटे शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों में, के बीच संतुलन बनाए।

(पैरा 3.15)

भारत का विधि आयोग

10.    समिति सिफारिश करती है कि भारत का विधि आयोग संसद सदस्यों, राज्य विधि आयोगों और अन्य संबंधित हितधारकों के साथ व्यवहार में अधिक संरचित और सक्रिय दृष्टिकोण अपनाए ताकि महत्वपूर्ण कानूनी मुद्दों पर व्यापक परामर्श और सूचित विचार-विमर्श सुनिश्चित किया जा सके। समिति आगे सिफारिश करती है कि आयोग अपनी पहुँच और संचार प्रणाली को मजबूत करे, जिसमें समय-समय पर ब्रीफिंग, अपडेट्स का प्रकाशन और अपने अध्ययन और रिपोर्टों का व्यापक प्रसार शामिल हो, ताकि पारदर्शिता बढ़ाई जा सके, जनता में जागरूकता को बढ़ावा मिले और कानून सुधार प्रक्रिया में संस्थागत उत्तरदायित्व को सुदृढ़ किया जा सके।

(पैरा 3.18)

विधि अधिकारियों और अधिवक्ताओं की नियुक्ति

11.    समिति नोट करती है कि भारत के एडिशिनल सॉलिसिटर जनरल के कुल 39 स्वीकृत पदों में से, जबकि भारत के उच्चतम न्यायालय के लिए आरक्षित सभी 14 पद वर्तमान में भरे हुए हैं, विभिन्न उच्च न्यायालयों के लिए 25 स्वीकृत पदों में से केवल 13 पद ही भरे हुए हैं, और 12 पद रिक्त हैं। समिति का मानना है कि उच्च न्यायालयों में एडिशिनल सॉलिसिटर जनरल के स्तर पर इस प्रकार की रिक्तियों से भारत संघ का प्रभावी प्रतिनिधित्व विशेष रूप से उन मामलों में, जिनमें महत्वपूर्ण कानूनी प्रश्न और महत्वपूर्ण जनहित शामिल हैं, प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि विभाग उच्च न्यायालयों में एडिशिनल सॉलिसिटर जनरल के 12 रिक्त पदों को समयबद्ध ढंग से भरने के लिए त्वरित कदम उठाए, और विभिन्न उच्च न्यायालयों में मुकदमों की मात्रा और जटिलता को ध्यान में रखते हुए स्वीकृत संख्या की तुलना में वास्तविक आवश्यकता की समय-समय पर समीक्षा करे, ताकि भारत संघ का प्रभावी और समय पर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जा सके।

(पैरा 3.22)

सरकारी मामलों का लंबित होना

12.              विभिन्न न्यायालयों और अधिकरणों में सरकारी मामलों की पर्याप्त लंबितता और पिछले वर्षों में बढ़ते मुकदमेबाजी खर्च को देखते हुए, समिति सिफारिश करती है कि विभाग सुनिश्चित करे कि "भारत सरकार द्वारा मुकदमेबाजी के कुशल और प्रभावी प्रबंधन के लिए निर्देश" सभी मंत्रालयों/विभागों, उनके संबद्ध और अधीनस्थ कार्यालयों, स्वायत्त निकायों और सीपीएसई में प्रभावी और समयबद्ध ढंग से लागू हो। समिति आगे सिफारिश करती है कि जिन मंत्रालयों/विभागों में मुकदमेबाजी की उच्च मात्रा हो, वे आवधिक आंतरिक समीक्षा करें ताकि अनावश्यक मुकदमों में योगदान देने वाले प्रणालीगत और प्रक्रियात्मक कारणों की पहचान की जा सके और उपयुक्त प्रशासनिक और नीतिगत स्तर के सुधारात्मक उपाय किए जा सकें, ताकि अनावश्यक अपीलों को न्यूनतम किया जा सके, विभागीय समन्वय को सरल बनाया जा सके और लंबित मामलों और मुकदमेबाजी से संबंधित खर्च को स्थायी तरीके से कम किया जा सके।

(पैरा 3.31)

विधिक सूचना प्रबंधन और ब्रीफिंग प्रणाली (एलआईएमबीएस)

13.    विधिक सूचना प्रबंधन एवं ब्रीफिंग प्रणाली (एलआईएमबीएस) के सरकारी वादों की निगरानी हेतु एक एकीकृत मंच के रूप में महत्व को दृष्टिगत रखते हुए, समिति सिफारिश करती है कि विभाग यह सुनिश्चित करे कि प्रणाली में सरकार से संबंधित सभी मामलों की पूर्ण एवं सटीक प्रविष्टि की जाए तथा इंटेलिजेंट एपीआई को बनाकर एलआईएमबीएस का ई-कोर्ट्स प्लेटफ़ॉर्म के साथ प्रस्तावित एकीकरण शीघ्रता से किया जाए। समिति यह भी सिफारिश करती है कि वाद-संबंधित प्रक्रियाओं के सुनियोजित स्वचालन, जिसमें अधिवक्ताओं के बिलों की प्रोसेसिंग को भी शामिल किया गया है, तथा कृत्रिम बुद्धिमत्ता और डेटा विज़ुअलाइज़ेशन उपकरणों के प्रस्तावित उपयोग को निर्धारित समय-सीमा के भीतर लागू किया जाए, ताकि सक्रिय वाद-प्रबंधन, बार-बार होने वाले तथा टाले जा सकने वाले मामलों की शीघ्र पहचान तथा मंत्रालयों/विभागों द्वारा सूचित निर्णय लेने को सुगम बनाया जा सके।

(पैरा 3.34)

फास्ट ट्रैक न्यायालय

14.    समिति सिफारिश करती है कि विभाग राज्य/केंद्र शासित प्रदेश सरकारों के साथ समन्वय कर फास्ट ट्रैक न्यायालयों की स्थापना की प्रक्रिया में तेजी लाए, ताकि अनुशंसित लक्ष्यों की क्रमिक रूप से प्राप्ति सुनिश्चित की जा सके तथा संवेदनशील वर्गों से संबंधित मामलों और लंबे समय से लंबित मामलों का त्वरित निपटारा हो सके। समिति यह भी सिफारिश करती है कि लंबित मामलों में कमी लाने में ऐसे न्यायालयों के प्रदर्शन और प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए पर्याप्त समन्वय एवं निगरानी तंत्र को और सुदृढ़ किया जाए।

(पैरा 3.37)

राष्ट्रीय लोक अदालतें, राज्य लोक अदालतें और स्थायी लोक अदालतें

15.    लोक अदालतों के बढ़ते इस्तेमाल को देखते हुए, जिसमें नवंबर 2025 तक 10.52 करोड़ केस लिए गए और 1.34 करोड़ केस निपटाए गए, समिति सिफारिश करती है कि सभी राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों में ई-लोक अदालतों के संचालन को और सुदृढ़ तथा विस्तारित करने के लिए उपयुक्त उपाय किए जाएँ। समिति का मत है कि डिजिटल लोक अदालत तंत्र को व्यापक रूप से अपनाने और उसके प्रभावी क्रियान्वयन से प्री-लिटिगेशन तथा लंबित मामलों दोनों चरणों में विवादों के सौहार्दपूर्ण निपटारे को प्रोत्साहन मिलेगा। इससे मामलों के त्वरित निपटारे में सहायता मिलेगी तथा नियमित न्यायालयों में लंबित मामलों की संख्या में कमी आएगी।

(पैरा 3.42)

आयकर अपीलीय अधिकरण

16.    समिति ने नोट किया कि आयकर अपीलीय अधिकरण (आईटीएटी) में शेष 27 पदों के लिए भर्ती (15 लेखा सदस्य और 12 न्यायिक सदस्य) की प्रक्रिया चल रही है। इस संबंध में, समिति सुझाव देती है कि विभाग आईटीएटी में मौजूदा रिक्तियों को भरने के लिए शीघ्र और समयबद्ध कदम उठाए ताकि इसकी निर्णयात्मक क्षमता को मजबूत किया जा सके और अपीलों के निपटान दर में सुधार हो, इस प्रकार मामलों की बढ़ती लंबितता को संबोधित किया जा सके।

(पैरा 3.49)

17.    समिति ने नोट किया कि आईटीएटी ई-द्वार (ई-फाइलिंग पोर्टल), जिसे अपीलकर्ताओं द्वारा अपील और आवेदन की इलेक्ट्रॉनिक फाइलिंग को सुगम बनाने के लिए शुरू किया गया था, सुचारू रूप से संचालित हो रहा है और इसे हितधारकों के फीडबैक के आधार पर समय-समय पर अपडेट किया गया है। इस संबंध में, समिति सिफारिश करती है कि केस प्रबंधन को सुव्यवस्थित करने और इलेक्ट्रॉनिक फाइलिंग प्रक्रियाओं को सुगम बनाने के लिए आईटीएटी ई-द्वार पोर्टल का प्रभावी उपयोग और इसे और मजबूत करने के लिए निरंतर प्रयास किए जाएं, ताकि अपीलों के संविदान और निपटान के बीच बेहतर संतुलन प्राप्त किया जा सके और कुल लंबित मामलों को कम किया जा सके।

(पैरा 3.54)

भारत अंतर्राष्ट्रीय माध्यस्थ्म केंद्र (आईआईएसी)

18.    समिति सिफारिश करती है कि विधि कार्य विभाग को भारत अंतरराष्ट्रीय माध्यस्थम केंद्र (आईआईएसी) के शासी निकाय के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों की नियुक्ति की प्रक्रिया को तेज करने के लिए आवश्यक कदम उठाने चाहिए ताकि नेतृत्व में निरंतरता और प्रभावी संस्थागत प्रशासन सुनिश्चित किया जा सके। इन पदों को समय पर भरना संचालनात्मक दक्षता बनाए रखने और देश में संस्थागत मध्यस्थता के विकास के लिए नीतिगत दिशा प्रदान करने के लिए महत्वपूर्ण होगा।

(पैरा 3.66)

19.    समिति यह भी सिफारिश करती है कि आईआईएसी की भौतिक तथा आईसीटी अवसंरचना को मजबूत करने के लिए निरंतर प्रयास किए जाएं, जिसमें नई दिल्ली के नौरोजी नगर स्थित वर्ल्ड ट्रेड सेंटर में प्रस्तावित मध्यस्थता सुविधाओं का शीघ्र कार्यान्वयन और ऑनलाइन मध्यस्थता एवं विवाद समाधान के लिए इसके डिजिटल प्लेटफार्मों का सतत उन्नयन शामिल हो। समिति यह भी चाहती है कि आईआईएसी को इसके वैधानिक कार्यों को प्रभावी ढंग से निभाने और संस्थागत मध्यस्थता सेवाओं की पहुँच, दक्षता और विश्वसनीयता बढ़ाने के लिए पर्याप्त वित्तीय और प्रशासनिक समर्थन प्रदान किया जाए।

(पैरा 3.67)

20.    समिति यह भी सिफारिश करती है कि भारत अंतरराष्ट्रीय माध्यस्थम केंद्र (आईआईएसी) के माध्यम से मध्यस्थता के संस्थागत ढांचे को और मजबूत करने के लिए निरंतर प्रयास किए जाएं ताकि सार्वजनिक उपक्रमों और निजी संस्थाओं के बीच इसकी स्वीकार्यता बढ़ सके। समिति का यह मानना ​​है कि संस्थागत मध्यस्थता को बढ़ावा देने, हितधारकों के विश्वास का निर्माण करने और आईआईएसी द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के प्रति जागरूकता बढ़ाने के लिए केंद्रित उपाय किए जा सकते हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि संस्थागत विश्वसनीयता स्थापित करने और प्रारंभिक चरण में मध्यस्थता मामलों को आकर्षित करने में केंद्र को पेश आ रही चुनौतियों को नीति समर्थन, क्षमता निर्माण और आउटरीच पहल के माध्यम से उचित रूप से संबोधित किया जाए ताकि आईआईएसी देश में वाणिज्यिक विवाद समाधान के लिए एक पसंदीदा मंच के रूप में उभर सके।

(पैरा 3.68)

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आरकेके

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