डॉ. मेधा विश्राम कुलकर्णी, संसद सदस्य, राज्य सभा, की अध्यक्षता वाली विभाग-संबंधित विज्ञान तथा प्रौद्योगिकी, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन संबंधी संसदीय स्थायी समिति ने शुक्रवार, 7 अगस्त, 2026 को संसद में निम्नलिखित प्रतिवेदन प्रस्तुत किए/सभा पटल पर रखे:-

1. दिल्ली एनसीआर में जल प्रदूषण तथा इसके शमन हेतु विभिन्न अभिकरणों द्वारा उठाए गए कदमों संबंधी 402वें प्रतिवेदन में निहित सिफारिशों/समुक्तियों पर सरकार द्वारा की गई कार्रवाई संबंधी 413वां प्रतिवेदन;
2. 'सीएसआईआर-केंद्रीय वैज्ञानिक उपकरण संगठन (सीएसआईआर-सीएसआईओ) और सीएसआईआर-जीनोमिक्स तथा समवेत जीवविज्ञान संस्थान (सीएसआईआर-आईजीआईबी) के कामकाज की समीक्षा' विषय पर 403वें प्रतिवेदन में निहित सिफारिशों/समुक्तियों पर सरकार द्वारा की गई कार्रवाई संबंधी 414वां प्रतिवेदन; और
3. 'टाटा मेमोरियल केंद्र (टीएमसी), भाभा परमाणु अनुसंधान केंद्र (बार्क) तथा न्यूक्लियर पावर कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (एनपीसीआईएल) के कामकाज की समीक्षा' विषय पर 404वें प्रतिवेदन में निहित सिफारिशों/समुक्तियों पर सरकार द्वारा की गई कार्रवाई संबंधी 415वां प्रतिवेदन।

2. समिति ने 05 अगस्त, 2026 को हुई अपनी बैठक में प्रारूप प्रतिवेदनों पर विचार किया और उन्हें स्वीकार किया।
3. ये प्रतिवेदन https://sansad.in/rs पर भी उपलब्ध हैं।

 

सिफारिशें/समुक्तियां - एक नज़र में

हिमालयी क्षेत्र में वन अग्नि : विस्तार और रुझान

समिति यह जानना चाहती थी कि हिमालयी क्षेत्र में जलवायु परिवर्तन और आग लगने की बढ़ती घटनाओं के बीच संबंध पर कोई शोध किया गया है या नहीं, और इस संबंध में उसने पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय से प्रश्न पूछा। उत्तर में, मंत्रालय ने कहा कि वह मानता है कि बढ़ते तापमान, लंबे समय तक सूखे की अवधि और जलवायु परिवर्तनशीलता में वृद्धि इस क्षेत्र में वन अग्नि की बढ़ती आवृत्ति और तीव्रता के कारक हैं। हालांकि, मंत्रालय ने समिति को सूचित किया कि इस संबंध पर कोई विशिष्ट शोध अध्ययन अभी तक मंत्रालय द्वारा शुरू या सौंपा नहीं गया है। (पैरा 2.17)

समिति नोट करती है कि ऐसा कोई समर्पित शोध अध्ययन नहीं है जो यह स्थापित या माप सके कि जलवायु परिवर्तन हिमालयी क्षेत्र में जंगल की आग की बढ़ती आवृत्ति और तीव्रता का एक योगदानकारी कारक है। समिति आईसीएफआरई-एफआरआई में एनसीएसएफएफएम के तहत चल रहे कार्य को नोट करती है; हालांकि, यह समुक्ति करती है कि यह कार्य, अपने स्वरूप में भविष्योन्मुखी और परिदृश्य-आधारित होने के कारण, जलवायु भिन्नताओं और अतीत में लगी आग की घटनाओं के बीच ऐतिहासिक संबंध को अनुभवजन्य रूप से स्थापित करने के बजाय भविष्य में आग लगने की भेद्यता का अनुमान लगाने की ओर उन्मुख है। अतः समिति का मत है कि इस संबंध में ज्ञान की कमी बनी हुई है, और हिमालयी क्षेत्र की पारिस्थितिक नाजुकता, स्थलाकृतिक जटिलता और जलवायु परिवर्तन के प्रति उच्च संवेदनशीलता को देखते हुए, अन्य वन पारिस्थितिक तंत्रों से सामान्य या अनुमानित निष्कर्षों पर निर्भर रहने के बजाय समर्पित क्षेत्र-विशिष्ट शोध की आवश्यकता है। (पैरा 2.20)

अतः समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय को भारतीय हिमालयी क्षेत्र में जलवायु परिवर्तन और वन अग्नि की आवृत्ति, तीव्रता और मौसमीता के बीच अनुभवजन्य संबंध स्थापित करने के लिए एक समर्पित, क्षेत्र-विशिष्ट शोध अध्ययन शुरू करना चाहिए। ऐसे अध्ययन में कम से कम, ऐतिहासिक वन अग्नि घटना आंकड़ों के आधार पर तापमान, वर्षा और शुष्क अवधि में दीर्घकालिक रुझानों की जांच की जानी चाहिए; यह आकलन किया जाना चाहिए कि हिमालयी वन प्रकारों में ऊंचाई और प्रजाति-वार भिन्नता बदलती जलवायु परिस्थितियों में अग्नि भेद्यता को कैसे प्रभावित करती है; और ऐसे पूर्वानुमानित अग्नि-जोखिम मॉडल विकसित किए जाने चाहिए जो मौसमी तैयारी, संसाधन तैनाती और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों को सूचित कर सकें। समिति आगे सिफारिश करती है कि यह शोध एनसीएसएफएफएम के तहत पहले से चल रहे भेद्यता मानचित्रण के समन्वय और पूरक के रूप में किया जाए, ताकि एक ऐसा साक्ष्य आधार तैयार किया जा सके जो पूर्वव्यापी विश्लेषण और भविष्य के अनुमान दोनों को शामिल करता हो। यह भी सिफारिश की जाती है कि ऐसे शोध के निष्कर्षों को समय-समय पर अद्यतन किया जाए और मंत्रालय के वन अग्नि रोकथाम और प्रबंधन दिशानिर्देशों में एकीकृत किया जाए, ताकि नीतिगत प्रतिक्रियाएं सामान्यीकृत मान्यताओं पर आधारित होने के बजाय विकसित हो रहे जलवायु-अग्नि संबंध के अनुरूप हों। (पैरा 2.21)

 

क्षेत्रीय अग्नि व्यवस्थाएँ: पश्चिमी और पूर्वी हिमालय

समिति समुक्ति करती ​​है कि पश्चिमी हिमालय में आग का खतरा मुख्य रूप से मानसून से पहले की अत्यधिक गर्मी, चीड़ की पत्तियों की अधिकता और आस-पास के क्षेत्रों में मानव द्वारा आग लगाने के कारण होता है, जबकि पूर्वी हिमालय में यह खतरा वायुमंडलीय शुष्कता और खेती से जुड़ी आग लगाने की प्रथाओं के जटिल अंतर्संबंधों के कारण होता है। इससे स्पष्ट होता है कि आग की रोकथाम और शमन के लिए एक समान, अखिल हिमालयी दृष्टिकोण दोनों क्षेत्रों की विशिष्ट पारिस्थितिक और सामाजिक-आर्थिक वास्तविकताओं के लिए अपर्याप्त होगा। इसलिए, समिति का यह सुविचारित मत है कि शमन और अनुकूलन रणनीतियों को प्रत्येक क्षेत्र के अनुसार अलग-अलग तैयार किया जाना चाहिए। (पैरा 3.4)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि किसी भी राष्ट्रीय या क्षेत्रीय वन अग्नि निवारण ढांचे में इस पश्चिम-पूर्व अंतर को स्पष्ट रूप से मान्यता दी जाए, ताकि संसाधन आवंटन, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और सामुदायिक सहभागिता रणनीतियों को प्रत्येक उप-क्षेत्र में सक्रिय विशिष्ट जलवायु और मानवजनित कारकों के अनुरूप समायोजित किया जा सके। (पैरा 3.5)

 

वन अग्नि के प्रतिकूल प्रभाव

समिति का यह सुविचारित मत है कि इससे आंकड़ों में एक महत्वपूर्ण कमी रह जाती है, विशेष रूप से इसलिए क्योंकि मानव हताहतों को वन अग्नि के प्रमुख दुष्प्रभावों में से एक माना जाता है। राष्ट्रीय स्तर पर समेकित रिकॉर्ड के अभाव में, विभिन्न राज्यों में वन अग्नि से होने वाली वास्तविक मानवीय क्षति अस्पष्ट बनी रहती है, जिससे जवाबदेही और साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण दोनों में बाधा उत्पन्न होती है। अतः समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय राज्य सरकारों के परामर्श से वन अग्नि से होने वाली हताहतों और भुगतान किए गए मुआवजे का विवरण संकलित करने हेतु एक केंद्रीकृत डेटाबेस विकसित और अद्यतन करने के लिए तत्काल कदम उठाए, ताकि व्यवस्थित निगरानी और सूचित नीतिगत हस्तक्षेप संभव हो सकें।

(पैरा 4.4)

समिति आगे यह भी नोट करती है कि हिमालयी वन एक महत्वपूर्ण जलसंभरण भूमिका निभाते हैं, जो जल रिसाव, भूजल पुनर्भरण और जलप्रपात के प्रवाह को नियंत्रित करते हैं, जिन पर क्षेत्र की अधिकांश आबादी पेयजल और सिंचाई के लिए निर्भर करती है। वन आग, पेड़ों की ऊपरी शाखाओं और पत्तियों को हटाकर तथा मिट्टी के रिसाव को बदलकर, जलप्रपात से पोषित प्रणालियों पर मौजूदा दबाव को और बढ़ा देती है, विशेष रूप से उथली मिट्टी वाले पर्वतीय जलग्रहण क्षेत्रों में जहां आग के अतिरिक्त दबाव के बिना भी पुनर्प्राप्ति धीमी होती है।

(पैरा 4.5)

अतः समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, जल शक्ति मंत्रालय और संबंधित राज्य सरकारों के समन्वय से, आग लगने के बाद जलसंभर और जलस्रोतों के पुनर्जीवन के लिए एक संरचित प्रोटोकॉल विकसित करे, जिसमें निम्नलिखित तत्व शामिल हों: पहला, प्रभावित क्षेत्र के भीतर या उसके निचले हिस्से में स्थित जलस्रोतों, धाराओं और पुनर्भरण क्षेत्रों की पहचान करने के लिए, जल से प्रभावित जलक्षेत्रों का अनिवार्य जलवैज्ञानिक मूल्यांकन; दूसरा, ऐसे मूल्यांकनों को मौजूदा वन अग्नि क्षति-रिपोर्टिंग तंत्र में शामिल करना, ताकि जलवैज्ञानिक प्रभाव को जले हुए क्षेत्र और वनस्पति हानि के आंकड़ों के साथ दर्ज किया जा सके; तीसरा, पहचाने गए अग्नि-प्रभावित जलस्रोतों को सामान्य, गैर-प्राथमिकता प्राप्त परियोजना पाइपलाइन के माध्यम से भेजने के बजाय, चल रहे राष्ट्रीय और राज्य जलस्रोत पुनर्जीवन और जलसंभर प्रबंधन कार्यक्रमों के तहत प्राथमिकता के आधार पर शामिल करना; और चौथा, आग लगने की घटना के बाद अग्नि-प्रभावित जलस्रोतों में जल प्रवाह और जल गुणवत्ता की निगरानी करना, ताकि पुनर्प्राप्ति का पता लगाया जा सके और भविष्य के वन संवर्धन और मृदा संरक्षण उपायों की जानकारी प्राप्त की जा सके। समिति का मानना ​​है कि इस तरह के संरचित संबंध के बिना, जंगल की आग के कारण होने वाले जल सुरक्षा संबंधी परिणामों का समाधान नहीं हो पाएगा, भले ही वनस्पति को होने वाले नुकसान का दस्तावेजीकरण किया जा रहा हो और उस पर कार्रवाई की जा रही हो।

(पैरा 4.6)

 

वन अग्नि निगरानी और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली

 

समिति नोट करती है कि उपग्रह प्रौद्योगिकी के इतने वर्षों के उपयोग के बावजूद और अंतरिक्ष क्षेत्र में भारत की अग्रणी स्थिति के बावजूद, देश अभी भी वन अग्नि की निगरानी के लिए विदेशी उपग्रहों पर निर्भर है। समिति ने यह भी नोट किया कि दैनिक अवलोकन में एक महत्वपूर्ण अंतराल है, अर्थात् 1:30 से 10:30 और 13:30 से 22:30 के बीच कोई उपग्रह पास नहीं होता है। इसलिए, समिति अंतरिक्ष विभाग से आग्रह करती है कि वह चौबीसों घंटे वन अग्नि की निगरानी करने में सक्षम भूस्थिर उपग्रह के प्रक्षेपण को प्राथमिकता दे। (पैरा 5.18)

समिति उत्तराखंड राज्य सरकार के इस विवरण को नोट करती है कि प्राप्त एफएसआई अलर्ट में से केवल लगभग 12.5 प्रतिशत ही सत्यापित वास्तविक वन अग्नि से मेल खाते हैं। समिति का मानना ​​है कि बड़ी संख्या में गलत अलर्ट से क्षेत्र और नोडल अधिकारियों में अलर्ट थकान का वास्तविक खतरा है, जिससे वे समय के साथ अलर्ट को कार्रवाई योग्य कार्य के बजाय एक सामान्य प्रक्रिया समझने लगेंगे, और इस प्रकार प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली का मूल उद्देश्य ही विफल हो जाएगा। तदनुसार, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, राज्य वन विभागों के समन्वय से, नोडल अधिकारियों और क्षेत्र कर्मचारियों के लिए फास्ट 3.0 अलर्ट की व्याख्या, सत्यापन और वर्गीकरण पर नियमित, संरचित प्रशिक्षण आयोजित करे, जिसमें भौगोलिक, मौसमी और भूमि उपयोग के संदर्भ के आधार पर संभावित वन अग्नि को कृषि या नियंत्रित आग से अलग करने का मार्गदर्शन शामिल हो। (पैरा 5.19)

समिति नोट करती है कि फास्ट 3.0 के अंतर्गत वन अग्नि चेतावनी प्रणाली अभिदाता-पंजीकरण मॉडल पर काम करती है, जिससे केवल उन्हीं नागरिकों तक सूचना पहुंचती है जिन्होंने सक्रिय रूप से पंजीकरण कराया है - उत्तर-पूर्वी राज्यों में, जहां आग लगने की आशंका अधिक रहती है, में इसकी संख्या बेहद कम है। समिति का मानना ​​है कि पंजीकरण पर आधारित यह मॉडल प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली के उद्देश्य के लिए संरचनात्मक रूप से अनुपयुक्त है, क्योंकि इसका डिज़ाइन उन लोगों को ही बाहर कर देता है जिन्होंने पंजीकरण की आवश्यकता का अनुमान नहीं लगाया है। समिति नोट करती है कि राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण ने दूरसंचार विभाग के समन्वय से एक सेल ब्रॉडकास्ट अलर्ट सिस्टम विकसित किया है जो भूकंप, सुनामी, बिजली गिरने और मानव निर्मित आपदाओं सहित विभिन्न आपदाओं के लिए प्रभावित क्षेत्र के सभी मोबाइल फोन पर भौगोलिक रूप से लक्षित अलर्ट भेजने में सक्षम है, चाहे उन्होंने पहले पंजीकरण कराया हो या नहीं। समिति का मानना ​​है कि वन अग्नि जैसी आपदाएं, जो मौसमी रूप से अत्यधिक केंद्रित होती हैं और फास्ट 3.0 के अंतर्गत अलर्ट के प्रसार की सिद्ध गति को देखते हुए, इस प्रणाली के लिए समान रूप से उपयुक्त हैं। समिति तदनुसार सिफारिश करती है कि मंत्रालय, एनडीएमए और दूरसंचार विभाग के समन्वय से, सेल ब्रॉडकास्ट अलर्ट सिस्टम आर्किटेक्चर में फास्ट 3.0 द्वारा उत्पन्न अग्नि चेतावनियों को एकीकृत करने की व्यवहार्यता की जांच करे, ताकि भौगोलिक रूप से लक्षित चेतावनियां एक परिभाषित जोखिम क्षेत्र में सभी मोबाइल उपयोगकर्ताओं तक पहुंच सकें - जिसमें अस्थायी आबादी, पर्यटक और गैर-पंजीकृत निवासी शामिल हैं - बिना पूर्व सदस्यता पर निर्भरता के। (पैरा 5.20)

समिति ने यह भी नोट किया कि पश्चिमी हिमालय में तापमान से प्रेरित अग्नि व्यवस्था और पूर्वी हिमालय में वायुमंडलीय शुष्कता से प्रेरित अग्नि व्यवस्था, दोनों ही मूल रूप से मौसम संबंधी कारकों पर निर्भर करती हैं, जो भारतीय मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) की विशेषज्ञता के अंतर्गत आते हैं। समिति का मानना ​​है कि आईएमडी के साथ घनिष्ठ संस्थागत सहयोग से हिमालयी क्षेत्र में वन अग्नि की भविष्यवाणी और पूर्व चेतावनी देने की क्षमता में काफी सुधार होगा। तदनुसार, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय आईएमडी के समन्वय से एक औपचारिक सहयोगात्मक ढांचा विकसित करे, जिसके तहत आईएमडी के उच्च-रिज़ॉल्यूशन मौसम पूर्वानुमान मॉडल, जिनमें मध्यम-श्रेणी और विस्तारित-श्रेणी पूर्वानुमान प्रणालियाँ शामिल हैं, को इस क्षेत्र के लिए वन अग्नि जोखिम मूल्यांकन और पूर्व चेतावनी उपकरणों में एकीकृत किया जाए। समिति आगे सिफारिश करती है कि यह सहयोग राज्य वन विभागों और जिला स्तरीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों के साथ वास्तविक समय के डेटा को साझा करने तक विस्तारित हो, ताकि संसाधनों की निवारक तैनाती को सक्षम बनाने के लिए पर्याप्त समय रहते अग्नि जोखिम संबंधी सलाह जारी की जा सके। (पैरा 5.21)

 

आपदा प्रबंधन और प्रतिक्रिया

समिति यह नोट करती है कि वर्तमान में केवल दो एनडीआरएफ बटालियनें ही वन अग्नि के लिए तैनात हैं, जिनमें से एक पश्चिमी और एक पूर्वी हिमालयी क्षेत्र में है। समिति यह भी नोट करती है कि छह एनडीआरएफ टीमें वनअग्नि ड्यूटी के लिए प्रशिक्षित हैं जबकि केवल तीन को औपचारिक रूप से नामित किया गया है, जिससे तीन प्रशिक्षित टीमें बिना निश्चित संस्थागत अनुमति के रह जाती हैं। समिति आगे यह नोट करती है कि पश्चिमी हिमालयी क्षेत्र के लिए दो और बटालियन के प्रस्ताव लंबित हैं, जबकि 2024 की उत्तराखंड और हिमाचल प्रदेश में आग का मौसम में विभाग के अपने अनुभव से एनडीआरएफ की वनअग्नि प्रतिक्रिया क्षमता की कमी स्पष्ट हो चुकी है। इसलिए समिति यह सिफारिश करती है कि तीन अतिरिक्त टीमों के वनअग्नि कर्तव्यों के लिए लंबित प्रस्ताव को जल्द से जल्द मंजूरी दी जाए। (पैरा 6.12)

समिति एनडीआरएफ अधिकारियों को अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम पद्धतियों से अवगत कराए जाने का स्वागत करती है, लेकिन यह भी नोट करती है कि अब तक यह अवसर केवल दो अधिकारियों तक ही सीमित रहा है। समिति सिफारिश करती है कि विदेशी प्रशिक्षण और आदान-प्रदान के अवसरों को व्यवस्थित रूप से बढ़ाया जाए, विशेष रूप से उन देशों के साथ जहां पर्वतीय और बोरियल अग्नि परिस्थितियां समान हों, और उच्च ऊंचाई वाले क्षेत्रों में आग बुझाने के लिए एक संरचित, भू-भाग-विशिष्ट पाठ्यक्रम - वर्तमान संस्थागत व्यवस्थाओं से परे - औपचारिक रूप से दस्तावेजीकृत किया जाए और समय-समय पर अद्यतन किया जाए।

(पैरा 6.14)

समिति ने नोट किया कि 30 मिनट का मानदंड केवल यूनिट मुख्यालय या क्षेत्रीय प्रतिक्रिया केंद्र से तैनाती से संबंधित है और इसमें आग लगने वाली जगह तक पहुंचने में लगने वाला वास्तविक समय शामिल नहीं है — जो कि हिमालयी भूभाग में, संचालन की दृष्टि से अधिक महत्वपूर्ण मापदंड होने की संभावना है। समिति सिफारिश करती है कि एनडीआरएफ तैनाती समय के अलावा वास्तविक घटनास्थल पर पहुंचने के समय का डेटा वार्षिक और राज्यवार आधार पर बनाए रखे और रिपोर्ट करे, ताकि हिमालयी परिस्थितियों के लिए विशिष्ट प्रतिक्रिया प्रभावशीलता का अधिक सटीक आकलन किया जा सके। (पैरा 6.16)

समिति मानती है कि इनमें से कई चुनौतियाँ हिमालयी भूगोल की अंतर्निहित विशेषताएँ हैं और इन्हें समाप्त नहीं किया जा सकता। हालाँकि, लक्षित अवसंरचना निवेश के माध्यम से इन्हें कम किया जा सकता है। समिति सिफारिश करती है कि संबंधित मंत्रालय, राज्य सरकारों के परामर्श से, सबसे अधिक आग लगने की आशंका वाले हिमालयी जिलों में हेलीपैड सहित महत्वपूर्ण बचाव अवसंरचनाओं की पहचान और विकास करे, ताकि भूभाग और संपर्क संबंधी बाधाओं के कारण बचाव कार्य में लगने वाले समय पर पड़ने वाले व्यावहारिक प्रभाव को कम किया जा सके। (पैरा 6.20)

समिति का मानना है कि अपर्याप्त जनशक्ति, परिचालन संबंधी सीखों के विस्तृत विवरण और एक समर्पित हिमालयी बटालियन और क्षेत्रीय प्रतिक्रिया केंद्र के लिए लागत अनुमानों की उपलब्धता के संबंध में एनडीआरएफ के स्वयं के आंकलन को देखते हुए, इस क्षेत्र के लिए केवल अनुरोध-आधारित और प्रायोगिक योजना के बजाय एक समर्पित आपदा प्रतिक्रिया क्षमता की आवश्यकता है। अतः समिति यह सिफारिश करती है कि गृह मंत्रालय और एनडीएमए हिमालयी क्षेत्र के लिए समर्पित कम से कम दो क्षेत्रीय प्रतिक्रिया केंद्र स्थापित करने के संबंध में समयबद्ध निर्णय लें - एक पश्चिमी हिमालय के लिए और एक पूर्वी हिमालय के लिए।

(पैरा 6.24)

 

वन अग्नि की रोकथाम और प्रबंधन के लिए वित्तीय सहायता

समिति की सिफारिश है कि मंत्रालय एसएफसी से मज़बूत एफएफपीएम योजना की निरंतरता के लिए अनुमोदन जल्द से जल्द प्राप्त करे क्योंकि यह योजना पहले ही अपनी पांच साल की अवधि समाप्त कर चुकी है, जंगल की आग की घटनाओं में कोई कमी नहीं आई है और समर्पित वनों-आग वित्तपोषण में कोई रुकावट आग के मौसम के दौरान सीधे परिचालन जोखिम के रूप में सामने आती है। समिति का यह भी मानना है कि जब तक एसएफसी एफएफपीएम के नवीनीकरण के संबंध में कोई सिफारिश नहीं लाता, तब तक एफएफपीएम जैसी किसी वैकल्पिक व्यवस्था को अंतरिम उपाय के रूप में लागू किया जा सकता है। समिति आगे सिफारिश करती है कि नवीनीकृत एफएफएम योजना में, बाद में जारी की जाने वाली धनराशि को स्पष्ट रूप से मात्रात्मक प्रदर्शन संकेतकों से जोड़ा जाना चाहिए, जिसमें आग की संख्या और जले हुए क्षेत्रों में मापने योग्य कमी, बेहतर औसत प्रतिक्रिया समय और अग्नि रेखाओं का निरंतर रखरखाव शामिल है। राज्यों को सीएएमपीए की वार्षिक परिचालन योजना के समान विस्तृत वार्षिक अग्नि प्रबंधन योजना प्रस्तुत करने की आवश्यकता होनी चाहिए, जिसमें वित्तीय व्यय के मुकाबले भौतिक लक्ष्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया हो। (पैरा 7.8)

समिति यह सिफारिश करती है कि कैम्पा निधि पर निर्भर करने के बजाय, जो मुख्य रूप से प्रतिपूर्ति वृक्षारोपण और संबंधित उद्देश्यों के लिए हैं, जंगल की आग की रोकथाम और नियंत्रण संचालन को पर्याप्त रूप से वित्तपोषित करने के लिए, नवीनीकृत एफएफपीएम योजना को आवश्यक वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराए जाएं। (पैरा 7.9)

 

चीड़ के एकाधिकार से परे: हिमालयी वनों का पुनर्स्थापन

समिति इस स्वीकारोक्ति को महत्वपूर्ण मानती है। यह साक्ष्य और ऐतिहासिक-पारिस्थितिकीय अभिलेख में एक कमी को इंगित करता है, जिसके कारण दशकों से चीड़ के प्रभुत्व की "स्वाभाविकता" की जांच नहीं की गई है, जबकि आग लगने की घटनाओं पर इसके परिणाम लगातार गंभीर होते जा रहे हैं। (पैरा 8.3)

समिति का सुविचारित मत है कि इस निष्कर्ष ने समस्या को नए सिरे से परिभाषित किया है: सरकार के समक्ष चुनौती केवल ऐतिहासिक रूप से विरासत में मिली एक ही प्रकार की वनस्पति के प्रबंधन की नहीं है, बल्कि एक ऐसी वनस्पति के सक्रिय नियंत्रण की भी है जो लगातार फैल रही है और कहीं अधिक पारिस्थितिक और जलवैज्ञानिक महत्व वाले चौड़ी पत्तियों वाले ओक के जंगलों को विस्थापित कर रही है। समिति मंत्रालय से सिफारिश करती है कि वह एफआरआई या किसी उपयुक्त अनुसंधान निकाय के माध्यम से पश्चिमी हिमालयी क्षेत्र में औपनिवेशिक काल से लेकर वर्तमान तक वन संरचना में हुए परिवर्तनों का पता लगाने के लिए एक समर्पित ऐतिहासिक-पारिस्थितिक अध्ययन का आयोजित करे। ऐसे अध्ययन के बिना, सरकार की पुनर्स्थापन रणनीति पारिस्थितिक पुनर्प्राप्ति के लिए स्पष्ट संदर्भ बिंदु के बिना ही तैयार की जाती रहेगी। (पैरा 8.5)

समिति सैद्धांतिक रूप से कार्य योजनाओं पर आधारित विशिष्ट क्षेत्र-विशिष्ट दृष्टिकोण को एक व्यापक राष्ट्रीय नीति की तुलना में अधिक उपयुक्त मानती है। हिमालयी वन पारिस्थितिकी विविध है और एकसमान प्रतिस्थापन लक्ष्य लाभ से अधिक पारिस्थितिक हानि का कारण बन सकते हैं। हालाँकि, समिति समुक्ति करती है कि कोई समर्पित राष्ट्रीय मिशन या कार्य योजना नहीं है, जब इसे चीड़-पाइन के ओक आवासों में सक्रिय विस्तार के प्रमाणों के साथ पढ़ा जाता है, जहाँ राज्य-सीमा पार समन्वय और समर्पित वित्तीय व्यय की आवश्यकता है। ग्रीन इंडिया मिशन और कैम्पा, सामान्य प्रयोजन वाले वनरोपण उपकरण होने के कारण, शंकुधारी वृक्षों के चौड़ी पत्ती वाले वनों में अतिक्रमण को रोकने के विशिष्ट उद्देश्य से नहीं बनाए गए थे और समिति इस बात से संतुष्ट नहीं है कि केवल इन योजनाओं पर निर्भर रहना समस्या की गंभीरता के लिए पर्याप्त है। अतः समिति यह सिफारिश करती है कि मंत्रालय को पश्चिमी हिमालय के चीड़-प्रधान सूक्ष्म क्षेत्रों में चौड़ी पत्ती वाले वनों के पुनर्स्थापन के लिए विशेष रूप से लक्षित एक समर्पित कार्यक्रम शुरू करना चाहिए, जिसमें स्पष्ट, मापने योग्य लक्ष्य और समर्पित बजटीय आवंटन हो, बजाय इसके कि ऐसे पुनर्स्थापन को सामान्य वनरोपण योजनाओं के माध्यम से आकस्मिक रूप से निपटाया जाए। (पैरा 8.8)

समिति इस श्रेणीबद्ध, स्थल-संवेदनशील दृष्टिकोण को वैज्ञानिक रूप से सुदृढ़ और प्रशासनिक रूप से सुविधाजनक लेकिन पारिस्थितिक रूप से अंधाधुंध प्रतिस्थापन कार्यक्रम की तुलना में कहीं अधिक तर्कसंगत पाती है। (पैरा 8.10)

अतः समिति इस बात से सहमत है कि निचले हिमालय में चीड़ के स्थान पर चिलगोजा चीड़ का बड़े पैमाने पर रोपण वैज्ञानिक दृष्टि से अनुचित होगा, हालांकि यह चिलगोजा चीड़ को उसके उपयुक्त शुष्क-समशीतोष्ण आवासों में आजीविका और संरक्षण दोनों उद्देश्यों के लिए बढ़ावा देने में लाभ देखती है। समिति प्रजातियों के अंधाधुंध प्रतिस्थापन के विरुद्ध वैज्ञानिक सर्वसम्मति से भी सहमत है और सिफारिश करती है कि कार्य योजनाओं के अंतर्गत किए जाने वाले किसी भी संवर्धन वृक्षारोपण से पहले स्थल की उपयुक्तता का आकलन किया जाए ताकि चौड़ी पत्तियों वाली प्रजातियों को केवल वहीं लगाया जाए जहां मिट्टी की नमी, दिशा और सूक्ष्म जलवायु परिस्थितियां वास्तव में उनके पनपने के अनुकूल हों। (पैरा 8.12)

समिति नोट करती है कि उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश और जम्मू-कश्मीर में आक्रामक वृक्ष प्रजातियों की मौजूदगी के दस्तावेजीकरण के बावजूद, एफआरआई द्वारा उचित रोकथाम या उन्मूलन उपायों को निर्धारित करने के लिए कोई वैज्ञानिक अध्ययन नहीं किया गया है। अतः समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय सभी आक्रामक प्रजातियों के पारिस्थितिक प्रसार और अग्नि जोखिम में योगदान का आकलन करने के लिए एक समर्पित वैज्ञानिक अध्ययन करे और रोकथाम एवं उन्मूलन उपायों को शामिल करते हुए व्यापक आक्रामक प्रजाति प्रबंधन योजनाएँ तैयार करे। (पैरा 8.17)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि मंत्रालय हिमालयी क्षेत्र के जंगलों में आक्रामक प्रजातियों के उन्मूलन के लिए एक समर्पित कार्यक्रम शुरू करे, जिसमें स्पष्ट, मापने योग्य लक्ष्य, निर्धारित समयसीमा और समर्पित बजटीय आवंटन शामिल हो। (पैरा 8.18)

समिति ने नोट किया कि पश्चिमी हिमालय क्षेत्र में वनरोपण प्रयासों की वर्तमान गति और प्रजाति-संरचना हिमालयी वन पारितंत्र की संवेदनशीलता को दूर करने के लिए अपर्याप्त है। समिति ने यह भी पाया है कि ओक और देवदार के पुनर्जनन को अभी भी सामान्य वनरोपण लक्ष्य के एक भाग के रूप में ही माना जा रहा है, न कि एक अलग कार्यक्रम के रूप में, जिसके लिए अलग से निधि और निगरानी की व्यवस्था हो। समिति का मत है कि चीर पाइन के साथ प्रतिस्पर्धा करते हुए ओक और देवदार से सामान्य लक्ष्य के भीतर अपनी जगह बनाए रखने की उम्मीद नहीं की जा सकती, क्योंकि चीर पाइन को लगाना आसान और त्वरित है। जमीनी स्तर पर वास्तविक परिणाम प्राप्त करने के लिए एक समर्पित मिशन की आवश्यकता है, जिसके लिए अलग से निधि, अलग लक्ष्य और अलग रिपोर्टिंग प्रणाली हो। तदनुसार, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, संबंधित राज्य सरकारों के साथ घनिष्ठ और निरंतर समन्वय से पश्चिमी हिमालय क्षेत्र में ओक और देवदार के पुनर्जनन के लिए एक हिमालयी ओक और देवदार पुनर्जनन मिशन शुरू करे।

(पैरा 8.30)

समिति ने नोट किया है कि वनरोपण को बढ़ावा देने के बावजूद, हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड ने पिछले पांच वर्षों में कुल 6,511.165 हेक्टेयर वन भूमि को गैर-वन उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल किया है। समिति का मानना ​​है कि यदि इसी प्रकार के परिपक्व, पारिस्थितिक रूप से मूल्यवान वनों का गैर-उपयोग बिना रोक-टोक के जारी रहता है, तो ओक और देवदार के आवरण को बढ़ाने के मिशन को काफी नुकसान होगा। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 1980 के तहत ओक, देवदार या मिश्रित शंकुधारी वनों के किसी भी उपयोग प्रस्ताव की कड़ी जांच करे। समिति आगे सिफारिश करती है कि ओक या देवदार वनों के किसी भी उपयोग के लिए क्षतिपूर्ति वनरोपण अनिवार्य रूप से उसी या पारिस्थितिक रूप से समान प्रजाति के वृक्षों से किया जाए और सामान्य क्षतिपूर्ति वनरोपण की तुलना में अधिक क्षेत्रफल अनुपात में किया जाए। समिति का मानना ​​है कि यह दोतरफा दृष्टिकोण - एक समर्पित मिशन के तहत ओक और देवदार के पुनर्जनन को आगे बढ़ाना और साथ ही साथ इन्हीं प्रकार के वनों को मोड़ने के नियमों को सख्त करना - यह सुनिश्चित करने का सबसे सुसंगत तरीका प्रदान करता है कि क्षेत्र में विकास एक तरफ से दूसरी तरफ हासिल की जा रही उपलब्धियों को नष्ट न कर दे। (पैरा 8.31)

 

चीड़ की पत्तियों का प्रबंधन और उपयोग: एक समानांतर 'पिरूल' अर्थव्यवस्था का निर्माण

उत्तराखंड राज्य द्वारा प्रस्तुत निवेदनों को ध्यान में रखते हुए, समिति दृढ़तापूर्वक सिफारिश करती है कि चीड़ की पत्तियों के गहन संग्रहण को प्रति वर्ष आग लगने के मौसम से पहले की गतिविधि के रूप में मिशन मोड में संस्थागत रूप दिया जाए, जिसके लिए पर्याप्त बजटीय सहायता, खरीद गारंटी, सब्सिडी के लिए एकल खिड़की मंजूरी और मूल्यवर्धन हेतु बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराया जाए, ताकि दावानल शमन और ग्रामीण आजीविका संवर्धन के दोहरे उद्देश्यों की पूर्ति हो सके। समिति पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय से यह भी सिफारिश करती है कि वह अनुसंधान, अंतर-सरकारी परामर्श और अनुभव आधारित दौरों के माध्यम से उपयुक्त गुणवत्ता मानकों और प्रमाणन तंत्रों को विकसित करने हेतु राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं का अध्ययन करे ताकि चीड़ की सुइयों (पिरुल) का उपयोग करके वाणिज्यिक रूप से व्यवहार्य चक्रीय अर्थव्यवस्था बनाई जा सके। (पैरा 9.13)

हिमाचल प्रदेश सरकार द्वारा प्रस्तुत निवेदनों पर विचार करते हुए समिति का यह विचार है कि चीड़ की पत्तियों के उपयोग के लिए एक समर्पित राष्ट्रीय नीति या प्रोत्साहन तंत्र उत्तराखंड और हिमाचल प्रदेश जैसे राज्यों को महत्वपूर्ण प्रोत्साहन प्रदान करेगा, जो चीड़ के वन क्षेत्रों में आग के खतरे को कम करने और टिकाऊ ग्रामीण आजीविका की दोहरी चुनौतियों से जूझ रहे हैं।

(पैरा 9.24)

हिमाचल प्रदेश सरकार द्वारा प्रस्तुत सुझावों के अनुरूप, समिति का दृढ़ मत है कि प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय मानकों (आईएसओ, ईयू रेड, एसबीपी, आईएससीसी आदि) का अध्ययन करने के लिए राष्ट्रीय स्तर पर एक तकनीकी अध्ययन समूह का गठन किया जाए और घरेलू मानकों तथा अंतरराष्ट्रीय मानकों के बीच अंतर का विश्लेषण किया जाए। समिति बायोमास प्रसंस्करण इकाइयों के लिए एक स्वैच्छिक प्रायोगिक प्रमाणन योजना शुरू करने का सुझाव देती है। साथ ही, ईंधन गुणवत्ता प्रमाणन के लिए परीक्षण प्रयोगशालाओं को सुदृढ़/मान्यता प्रदान करने और अपनाए गए मानकों को राष्ट्रीय/राज्य बायोमास एवं ऊर्जा नीतियों में एकीकृत करने हेतु बायोमास ईंधन (ब्रिकेट, पेलेट, चिप्स) के लिए मानकीकृत राष्ट्रीय गुणवत्ता मानक विकसित किए जाएं। (पैरा 9.25)

स्वतंत्र विषय विशेषज्ञों द्वारा प्रस्तुत सुझावों का गहनता से अध्ययन करने के बाद, समिति ने यह राय है कि जंगल की ज़मीन पर पड़ी चीड़ की हरेक सुई आग का खतरा और ऊर्जा का व्यर्थ संसाधन दोनों है। साथ ही, यह निर्विवाद रूप से सिद्ध हो चुका है कि चीड़ की सुइयों को व्यवस्थित रूप से हटाने से एक आवर्ती समस्या को टिकाऊ नवीकरणीय ऊर्जा चक्रीय अर्थव्यवस्था में परिवर्तित किया जा सकता है। समिति इस बात की पुरजोर पैरवी करती है कि पिरुल मॉडल को केवल बायोमास खरीद गतिविधि के रूप में नहीं माना जाना चाहिए, बल्कि इसे वन-अग्नि निवारण सेवा और बायोमास मूल्य-श्रृंखला मॉडल के रूप में भी देखा जाना चाहिए, जहां संग्रह भुगतान औद्योगिक उपयोग द्वारा आजीविका सृजित करते हैं, जिससे अग्नि-जोखिम वाली सामग्री को आर्थिक मूल्य में परिवर्तित किया जा सके। (पैरा 9.54)

साथ ही, समिति इस बात का भी ध्यान रखती है कि चीड़ की पत्तियों को हटाने का काम व्यवस्थित और प्रभावी ढंग से किया जाना चाहिए। इसलिए समिति एक विनियमित, क्षेत्र-विशिष्ट दृष्टिकोण का समर्थन करती है: सड़कों के किनारे, आग बुझाने की सीमा रेखाएँ, वन के किनारे, बस्तियों से सटे क्षेत्र और बार-बार आग लगने के इतिहास वाली ढलानों जैसे आग लगने की आशंका वाले क्षेत्रों में पत्तियों को इकट्ठा करना। (पैरा 9.55)

समिति ने चीड़ की पत्तियों के विभिन्न उत्पादक उपयोगों पर विशेष ध्यान दिया है, जिनमें बायो-ब्रिकेट, चीड़-पीट, बायोचार, बायोमास ऊर्जा, खाद, हस्तशिल्प और पैकेजिंग सामग्री शामिल हैं। इनमें से प्रत्येक उपयोग से दोहरे लाभ मिलते हैं: सतह पर ज्वलनशील पदार्थों का भार कम होता है और साथ ही स्थानीय समुदायों के लिए अतिरिक्त आय और रोजगार उत्पन्न होता है, जिससे अग्नि-निवारण के उद्देश्यों को आजीविका सृजन के साथ जोड़ा जा सकता है। इसके अलावा, आर्थिक प्रोत्साहन के माध्यम से सुनिश्चित सामुदायिक भागीदारी, केवल विभागीय प्रवर्तन पर निर्भर अग्नि-निवारण उपायों की तुलना में अधिक टिकाऊ और प्रभावी साबित होने की संभावना है। (पैरा 9.56)

इसलिए, समिति का दृढ़ मत है कि चीड़ की पत्तियों में अपार व्यावसायिक क्षमता है जिसका उपयोग किया जाना चाहिए। समिति तदनुसार, चीड़ की एकत्रित पत्तियों के वजन के अनुसार एक निश्चित न्यूनतम खरीद दर (जैसे प्रति किलोग्राम या प्रति क्विंटल) निर्धारित करने की सिफारिश करती है, जिसका संग्राहकों को पारदर्शी तंत्र के माध्यम से सीधे भुगतान किया जाए, ताकि सतत सामुदायिक भागीदारी को प्रोत्साहित किया जा सके। इसके अलावा, चीड़ की पत्तियों को ब्रिकेट, पेलेट, बायोचार, हस्तशिल्प और पैकेजिंग सामग्री में परिवर्तित करने के लिए विकेन्द्रीकृत इकाइयों की स्थापना को बढ़ावा देने की सख्त आवश्यकता है, जिससे स्थानीय रोजगार और अतिरिक्त आय के स्रोत सृजित हो सकें। साथ ही, निजी उद्यमियों और स्टार्टअप्स को चीड़ की पत्तियों पर आधारित बिजली उत्पादन या ब्रिकेट इकाइयां स्थापित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, जिन्हें सब्सिडी, कम ब्याज वाले ऋण या पूंजी अनुदान के माध्यम से सहायता प्रदान की जाए। (पैरा 9.57)

समिति ने नोट किया कि वर्तमान नीतिगत ढांचा आग का पता लगाने, चेतावनी देने और आपातकालीन प्रतिक्रिया के मामले में तो मजबूत है, लेकिन मौसम-पूर्व रोकथाम, ईंधन-भार हटाने और दीर्घकालिक सामुदायिक स्वामित्व के मामले में अभी भी कमजोर है। सुनिश्चित पाइन सुई (पिरुल) की निकासी, स्थिर वित्तपोषण, पंचायत स्तर पर जवाबदेही, अग्नि सुरक्षा, निर्धारित दहन की स्पष्टता और अंतर-राज्यीय कार्यान्वयन में प्रमुख कमियां बनी हुई हैं। इसे देखते हुए, ईंधन-भार हटाने और वन एकत्रीकरण के लिए प्रोत्साहन प्रदान किए जाने चाहिए, जबकि निजी/सामुदायिक वन भूमि पर लापरवाही से जलाने या अनियंत्रित अग्नि जोखिम के लिए दंड पर विचार किया जा सकता है। साथ ही, प्रत्येक हिमालयी राज्य को पिरुल प्रबंधन, पीपीपी विकास, क्षमता निर्माण और सिद्ध मॉडलों के कार्यान्वयन के लिए एक नोडल एजेंसी नियुक्त करनी चाहिए। (पैरा 9.58)

समिति यह भी सिफारिश करती है कि आग लगने के मौसम (आमतौर पर फरवरी-मई) की शुरुआत से पहले समयबद्ध, ग्राम-स्तरीय संग्रह अभियान अनिवार्य किए जाएं और इनका समन्वय संबंधित राज्यों के वन विभाग द्वारा स्थानीय स्वयं सहायता समूहों, वन पंचायतों और सामुदायिक वन प्रबंधन समितियों के सहयोग से किया जाए। चीड़ की पत्तियों के संग्रह से आग से बचाव और आय सृजन के लाभों के बारे में समुदायों को जागरूक करने के लिए सूचना, शिक्षा और संचार (आईईसी) गतिविधियां चलाई जानी चाहिए। समिति पुरजोर सिफारिश करती है कि चीड़ की पत्तियों के गहन संग्रह को आग लगने के मौसम से पहले की वार्षिक गतिविधि के रूप में संस्थागत रूप दिया जाए, जिसके लिए पर्याप्त बजटीय सहायता, खरीद गारंटी, सुस्पष्ट सब्सिडी, यदि कोई हो, और मूल्यवर्धन के लिए बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराया जाए, ताकि वन अग्नि शमन और ग्रामीण आजीविका संवर्धन के दोहरे उद्देश्यों की पूर्ति हो सके। (पैरा 9.59)

समिति ने जमीनी स्तर पर स्वतंत्र विशेषज्ञों द्वारा सामना की जाने वाली व्यावहारिक समस्याओं और चुनौतियों का बेहद सावधानीपूर्वक अध्ययन किया और नोट किया है कि चीड़ की पत्तियों का संग्रहण और उससे जुड़े आर्थिक पहलू एक स्थायी पिरुल अर्थव्यवस्था के निर्माण में निर्णायक कारक हैं। समिति समुक्ति करती है कि परिवहन घनत्व बढ़ाने के लिए ग्राम स्तर पर संग्रहण और गांठें बनाना; डिपो में प्राप्ति के समय वजन करना; बिना किसी मध्यस्थ या मनमानी के सीधे संग्राहक के बैंक खाते में घोषित प्रति किलोग्राम दर पर भुगतान करना; वन पंचायतों और स्वयं सहायता समूहों के माध्यम से एकत्रीकरण करना, जिनके पास इन जंगलों पर सामुदायिक अधिकार है; स्वयं के बेड़े के बजाय किराए पर परिवहन सेवाएं प्रदान करना; और आग के मौसम के साथ मेल खाने वाली लगभग तीन महीने की संग्रहण अवधि कुछ ऐसे पहलू हैं जिन पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है। (पैरा 9.60)

समिति की राय है कि प्रति किलोग्राम संग्रह प्रोत्साहन, सड़क निर्माण संबंधी बुनियादी ढांचे के समर्थन और एकल-खिड़की अनुमतियों के साथ एक समर्पित हिमालयी पिरुल प्रबंधन मिशन सबसे कारगर उपाय होगा। तदनुसार, समिति एक नीतिगत उपाय के रूप में रोकथाम-आधारित "हिमालयी जैव द्रव्यमान प्रबंधन ढांचा" की सिफारिश करती है, जिसमें चीड़ की पत्तियों के प्रबंधन को वन अग्नि शमन की एक औपचारिक गतिविधि के रूप में मान्यता दी जाए। कुल मिलाकर, हिमालयी वन अग्नि प्रबंधन को प्रतिक्रियात्मक दमन मॉडल से हटकर रोकथाम-आधारित, आजीविका-संबंधी और जैव द्रव्यमान-मुद्रीकरण मॉडल की ओर अग्रसर होना चाहिए।

(पैरा 9.61)

समिति ने नोट किया है कि सरकार ने तापीय विद्युत संयंत्रों के लिए बायोमास सह-दहन को अधिसूचित कर दिया है और संयंत्र वर्तमान में बायो-पेलेट्स का उपयोग कर रहे हैं। 5,500 किलो कैलोरी/किलोग्राम ऊर्जा वाले चीड़ की सुई के पेलेट्स इस मांग के अनुरूप उपयुक्त और प्रतिस्पर्धी हैं।समिति ने यह भी पाया कि यद्यपि केंद्र सरकार वर्तमान में चल रही विभिन्न योजनाओं के एक घटक के रूप में बायोमास संग्रह और प्रबंधन को बढ़ावा दे रही है, फिर भी चीड़ की पत्तियों के उपयोग के लिए समर्पित राष्ट्रीय नीति या प्रोत्साहन तंत्र यह समय की आवश्यकता है। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, राज्य सरकारों के समन्वय से, एक "राष्ट्रीय चीड़-सुई उपयोग नीति" तैयार करे जो (i) वैज्ञानिक आधार पर आग लगने की आशंका वाले संग्रहण क्षेत्रों की पहचान और प्राथमिकता निर्धारित करे; (ii) सामुदायिक आधारित संग्रहण उद्यमों को प्रोत्साहित करने के लिए न्यूनतम सहायता व्यवस्था या रियायती संग्रहण अवसंरचना सहित वित्तीय और बाजार पहुंच प्रोत्साहन प्रदान करे; और (iii) यह सुनिश्चित करने के लिए पारिस्थितिकी सुरक्षा उपाय निर्धारित करे कि कूड़ा-कचरा हटाने की मात्रा मिट्टी और पोषक तत्वों के कार्य के लिए आवश्यक सीमा से कम न हो। (पैरा 9.62)

समिति समुक्ति करती है कि चीड़ की पत्तियों के प्रबंधन से संबंधित समस्याएं बार-बार सामने आती हैं, जैसे: स्रोत पर चीड़ की पत्तियों का अपर्याप्त संग्रहण, एकीकृत आपूर्ति श्रृंखला का अभाव, प्रमाणन मानकों की कमी और राष्ट्रीय स्तर की नीति का अभाव। समिति का यह भी मानना ​​है कि एक राष्ट्रीय स्तर का नियामक निकाय इन सभी चिंताओं को अधिक पारदर्शिता और कुशलता से दूर कर सकता है। तदनुसार, समिति एमओईएफसीसी को चीड़ की पत्तियों के प्रबंधन की समग्र निगरानी, ​​समन्वय, कार्यान्वयन और मानकीकरण के लिए एक राष्ट्रीय या क्षेत्रीय चीड़ की पत्तियों के प्रबंधन बोर्ड की स्थापना की पुरजोर सिफारिश करती है, जिससे प्रभावित राज्यों के लिए एक एकीकृत और टिकाऊ आपूर्ति श्रृंखला को बढ़ावा मिल सके।

(पैरा 9.63)

समिति का यह भी मत है कि वन अग्नि शमन की एक कुशल और प्रभावी कार्यनीति के लिए, चीड़ की पत्तियों पर आधारित उद्यमों की आपूर्ति संबंधी बाधाओं को प्राथमिकता के आधार पर दूर करना आवश्यक है। तदनुसार, समिति एमओईएफसीसी को संबंधित राज्य सरकारों के परामर्श से इस समस्या को और कम करने के लिए निम्नलिखित नीतिगत, नियामक और बाजार संबंधी हस्तक्षेपों की जांच करने की सिफारिश करती है:

1. पेलेट्स उप-उत्पाद हैं; जिनका उद्देश्य वन भूमि को साफ करना है। चीड़ की सुइयाँ हटाने को आग से बचाव के उपाय के रूप में माना जाना चाहिए, न कि जैव ऊर्जा योजना के रूप में। इसलिए, इसे वन संरक्षण बजट से वित्त पोषित किया जा सकता है और आग के परिणामों के आधार पर इसका मूल्यांकन किया जा सकता है।

(ii) प्लांट गेट तक पिरुल का सुनिश्चित संग्रह और आपूर्ति, क्योंकि फीडस्टॉक की अनिश्चितता ही एकमात्र सबसे बड़ा कारण है जिसके कारण ऋणदाता बायोमास परियोजनाओं को अस्वीकार करते हैं;

(iii) सरकार द्वारा भुगतान किए जाने वाले 3-4 रुपये प्रति किलोग्राम के संग्रहण समर्थन को अधिसूचित करना, जो निर्माता के माध्यम से भेजा जाएगा और एक प्रकाशित मानक संचालन प्रक्रिया के साथ सत्यापित वजन के आधार पर सीधे संग्राहक के बैंक खाते में जमा किया जाएगा। तैयार पेलेट्स अंतिम उपयोगकर्ता तक 10-12 रुपये प्रति किलोग्राम की कीमत पर पहुंचने चाहिए, जिस कीमत पर लकड़ी के बुरादे से बने पेलेट्स पहले से ही उपलब्ध हैं। 3-4 रुपये प्रति किलोग्राम का समर्थन पिरुल को प्रतिस्पर्धी बनाए रखता है, क्योंकि इसके बिना चीड़ की सुई से बने पेलेट्स बिक ​​नहीं पाएंगे;

(iv) प्रत्येक योजना की शर्तों को अंतिम रूप, पात्रता, राशि और वितरण मार्ग के साथ स्पष्ट रूप से बताना ताकि सहायता का वित्तपोषण किया जा सके। वह सब्सिडी जिसे ऋणदाता गिन नहीं सकता, सब्सिडी नहीं है। केंद्र (एमएनआरई सीएफए) और राज्य की सब्सिडी कागज़ पर तो उदार दिखती हैं, लेकिन उन्हें "बैंक में जमा" नहीं किया जा सकता क्योंकि उनका संचय स्पष्ट नहीं है, दावे कई खिड़कियों के माध्यम से किए जाते हैं और वितरण का समय विवेकाधीन होता है। यह लिखित और समयबद्ध पुष्टि महत्वपूर्ण है कि कौन सी सब्सिडी पिरुल पेलेट संयंत्रों पर लागू होती है, वह भी एक परिभाषित वितरण समय-सीमा के साथ एकल-खिड़की तंत्र के माध्यम से;

(v) गांठों में बंधे चीड़ की सुइयों को स्पष्ट रूप से वन अपशिष्ट के रूप में वर्गीकृत करना, जिससे यह बिना पत्रों और परमिटों के स्वतंत्र रूप से परिवहन योग्य हो जाता है;

(vi) यह मानते हुए कि एक वर्ष का कच्चा माल तीन महीनों में खरीदा जाना है, ब्याज सब्सिडी और मौसमी कार्यशील पूंजी लाइन प्रदान करना;

(vii) हटाए गए टन भार की वेब्रिज-लिंक्ड, जियो-टैग्ड रिकॉर्डिंग और बाद की आग की घटनाओं के विरुद्ध इसकी मैपिंग ताकि नीति का मूल्यांकन साक्ष्य के आधार पर किया जा सके;

(viii) पूरे सीज़न में निर्बाध बिजली आपूर्ति सुनिश्चित करना ताकि संयंत्र 100 दिनों के सीज़न में प्रतिदिन लगभग 20 घंटे चल सके। 4 महीने की अवधि के दौरान संयंत्र के लिए सुनिश्चित रात्रिकालीन ग्रिड आपूर्ति (प्राथमिकता फीडर/कोई लोड-शेडिंग नहीं), साथ ही उचित औद्योगिक टैरिफ और नेट-मीटरिंग;

(ix) संसाधन के निकट उपयुक्त भूमि (वन/वन पंचायत/राजस्व) को विनिर्माता को 10 वर्षों के लिए पट्टे पर देना, क्योंकि भूमि खरीदने से पूंजीगत व्यय बढ़ जाता है, जिस कारण पहले से ही अल्प इक्विटी और सब्सिडी एक अलाभकारी परिसंपत्ति में फंस जाती है;

(x) आग लगने की आशंका वाले हिमालयी क्षेत्रों से उत्पन्न होने वाले पेलेट्स को मौजूदा मांग के भीतर प्राथमिकता दी जाए;

(xi) नए वीबी-जी राम जी अधिनियम (मनरेगा की जगह) और बाद के दिशानिर्देशों में पिरुल संग्रह को "अत्यधिक मौसम-शमन" कार्य के रूप में भी सूचीबद्ध किया जा सकता है, और इसकी श्रम लागत के एक हिस्से को केंद्रीय आवंटन में स्थानांतरित किया जा सकता है।

(xii) पश्चिमी हिमलयी क्षेत्र में काम कर रहे उद्योगों के लिए यह अनिवार्य किया जाए कि वे अपनी विद्युत आवश्यकताओं का कम से कम 20 प्रतिशत पिरूल ब्रिकेट्स के माध्यम से उपयोग करें।

(पैरा 9.64)

 

पूर्वी हिमालय के लिए शमन कार्यनीतियाँ

समिति ने अरुणाचल प्रदेश की राज्य सरकार द्वारा प्रस्तुत चुनौतियों और सुझावों पर ध्यान दिया है। समिति सिफारिश करती है कि केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, पूर्वी हिमालयी राज्यों की सभी राज्य सरकारों के परामर्श से, क्षेत्र के सबसे अधिक अग्निप्रवण प्रभागों में वन-सड़क और हेलीपैड विकास का एक समन्वित कार्यक्रम शुरू करे, बजाय इसके कि भू-भाग और पहुंच संबंधी समस्याओं को अलग-अलग राज्यों द्वारा अपने-अपने बजट के अनुसार हल करने के लिए छोड़ दिया जाए। (पैरा 10.6)

समिति यह भी सिफारिश करती है कि मंत्रालय पूर्वी हिमालयी राज्यों में लागू होने वाला एक सामान्य प्रोटोकॉल निर्धारित करे, जिसमें राज्य के वन विभागों और समुदाय-प्रबंधित वन संस्थानों के बीच संबंधों को नियंत्रित करने वाली भूमिकाएं, रिपोर्टिंग लाइनें और प्रतिक्रिया समय-सीमा निर्धारित की जाएं, ताकि क्षेत्र में समन्वय को मजबूत करने का कार्य अलग-अलग, राज्य-विशिष्ट और अलग-अलग कठोरता वाली व्यवस्थाओं के बजाय एक समान आधार पर किया जा सके। (पैरा 10.7)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि मंत्रालय पूर्वी हिमालयी राज्यों में अग्रिम पंक्ति के वन कर्मियों के लिए एक क्षेत्रव्यापी, बहु-वर्षीय प्रशिक्षण और क्षमता-निर्माण कार्यक्रम स्थापित करे, जिसे जहां संभव हो, साझा प्रशिक्षण अवसंरचना के माध्यम से संचालित किया जाए, ताकि व्यक्तिगत राज्य कार्य योजनाओं में पाई जाने वाली सतत क्षमता निर्माण की सामान्य प्रतिबद्धता को राज्य-दर-राज्य असमान रूप से आगे बढ़ाने के बजाय एक निश्चित, संयुक्त रूप से संसाधनयुक्त कार्यक्रम में परिवर्तित किया जा सके। (पैरा 10.8)

समिति यह भी सिफारिश करती है कि मंत्रालय केंद्र प्रायोजित योजना के तहत सभी पूर्वी हिमालयी राज्यों की अनुमोदित वार्षिक परिचालन योजनाओं के लिए समय पर धनराशि जारी करना सुनिश्चित करे, ताकि पूरे क्षेत्र में वन अग्नि प्रबंधन प्रयासों में विलंबित या आंशिक वितरण से बाधा न आए। (पैरा 10.9)

व्यापक रूप से, समिति ने नोट किया कि अरुणाचल प्रदेश की राज्य सरकार द्वारा प्रस्तावित कार्यनीतिक हस्तक्षेप पूर्वी हिमालयी राज्यों में समान प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करते हैं। समिति का मत ​​है कि ये मूलतः क्षेत्रीय चुनौतियाँ हैं, न कि राज्य-विशिष्ट चुनौतियाँ। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय पूर्वी हिमालयी राज्यों को एक साथ बुलाकर एक एकल, समयबद्ध क्षेत्रीय कार्य योजना तैयार करे, जिसमें इन चुनौतियों का संयुक्त रूप से समाधान किया जा सके और निर्धारित लक्ष्य निर्धारित किए जा सकें। ऐसा करने से प्रत्येक राज्य को उन समस्याओं के लिए अलग-अलग कार्यनीति बनाने की आवश्यकता नहीं होगी जो काफी हद तक साझा हैं। (पैरा 10.10)

समिति नोट करती है कि मणिपुर में आग लगने की लगभग दो-तिहाई घटनाओं के लिए एक ही कारण - झूम खेती - जिम्मेदार है, और उसका यह मत है कि पूर्वी हिमालय के लिए कोई भी शमन कार्यनीति तब तक पर्याप्त नहीं मानी जा सकती जब तक कि वह झूम खेती के नियमन और क्रमिक प्रतिस्थापन को एक व्यापक रोकथाम कार्यक्रम में कई मदों में से एक के रूप में मानने के बजाय, इसे अपना केंद्रीय उद्देश्य न बनाए। (पैरा 10.15)

समिति इस बात को लेकर चिंतित है कि उपग्रह चेतवानी, सामुदायिक संस्थानों और एक सुव्यवस्थित प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली से सुसज्जित विभाग अपनी स्वीकृत फील्ड क्षमता के आधे से भी कम पर काम कर रहा है। समिति का यह मत है कि प्रौद्योगिकी या बुनियादी ढांचे का कोई भी विस्तार, प्रौद्योगिकी द्वारा उत्पन्न अलर्ट पर कार्रवाई करने के लिए आवश्यक फ्रंटलाइन कर्मियों की कमी को पूरा नहीं कर सकता। समिति सिफारिश करती है कि आग लगने की आशंका वाले डिवीजनों में फ्रंटलाइन फील्ड स्टाफ के लिए एक समयबद्ध भर्ती और तैनाती योजना को तत्काल लागू किया जाए, और प्रशिक्षण कवरेज को चरणबद्ध, बहु-वर्षीय कैलेंडर के माध्यम से पूरा किया जाए ताकि प्रशिक्षित कर्मियों और अलर्ट के लिए नामांकित कर्मियों के बीच मौजूदा अंतर अनिश्चित काल तक न बना रहे। (पैरा 10.20)

समिति मणिपुर राज्य सरकार द्वारा उस परिपाटी के प्रतिस्थापन दृष्टिकोण की सराहना करती है जो आदिवासी आजीविका में गहराई से समाई हुई है और जिसे केवल प्रतिबंध के माध्यम से हल करना व्यावहारिक रूप से संभव नहीं है। हालांकि, समिति नोट करती है कि इस कार्यनीति के लिए बजटीय प्रतिबद्धता समस्या की गंभीरता के समानुपाती नहीं है: राज्य में लगभग दो-तिहाई आग की घटनाओं के लिए जिम्मेदार कारक झूम खेती पुनर्वास के लिए एक वर्ष के लिए केवल 19.04 लाख रुपये का आवंटन यह दर्शाता है कि आजीविका प्रतिस्थापन की गति आग को कम करने के मूल उद्देश्य की अपेक्षा बहुत धीमी है। समिति यह भी सिफारिश करती है कि आग मुक्त गांवों के लिए प्रोत्साहन योजना, जिसका वर्तमान में केवल सामान्य शब्दों में वर्णन किया गया है, को एक पारदर्शी वितरण सूत्र के साथ औपचारिक रूप दिया जाए जो विशेष रूप से गांव के अधिकार क्षेत्र में झूम खेती से संबंधित आग की घटनाओं में कमी से जुड़ा हो, ताकि यह योजना आग मुक्त स्थिति को एक सामान्य परिणाम के रूप में पुरस्कृत करने के बजाय सीधे प्रतिस्थापन कार्यरणनीति को सुदृढ़ करे। (पैरा 10.25)

समिति यह सिफारिश करती है कि समन्वय व्यवस्था को पूर्वी हिमालयी क्षेत्र के लिए एक स्थायी क्षेत्रीय प्रोटोकॉल के रूप में औपचारिक रूप दिया जाए, जिसमें संपर्क बिंदु और तनाव बढ़ने की प्रक्रियाएं प्रत्येक सीमा पार घटना के समय नए सिरे से तैयार करने के बजाय पहले से ही निर्धारित हों। (पैरा 10.28)

समिति इस बात पर चिंता व्यक्त करती है कि मणिपुर के संरक्षित क्षेत्रों में आग से होने वाला क्षरण आक्रामक प्रजातियों के फैलाव के कारण और भी गंभीर होता जा रहा है क्योंकि एगेराटीना एडेनोफोरा और लैंटाना कैमारा जैसी प्रजातियाँ ठीक उन्हीं क्षेत्रों में पनप रही हैं जहाँ देशी प्रजातियों के सफल पुनर्जनन की सबसे अधिक आवश्यकता है। समिति का मानना ​​है कि इसके लिए सामान्य अग्नि-पश्चात पुनर्स्थापन से अलग उपाय की आवश्यकता है, क्योंकि निरंतर आक्रामक प्रजातियों के दबाव में प्राकृतिक पुनर्जनन के लिए छोड़े गए क्षेत्र के उस प्रकार से ठीक होने की संभावना नहीं है जैसा कि राज्य के पुनर्स्थापन आंकड़ों में माना गया है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि अग्नि-प्रभावित संरक्षित क्षेत्रों में पुनर्स्थापन के पहले चरण के रूप में, सहायता प्राप्त प्राकृतिक पुनर्जनन से पहले या उसके साथ-साथ, आक्रामक प्रजातियों को अनिवार्य रूप से हटाया जाए, न कि सामान्य खरपतवार प्रबंधन में शामिल एक आकस्मिक गतिविधि के रूप में। (पैरा 10.30)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय को पूर्वी हिमालयी क्षेत्र के वन क्षेत्रों में आक्रामक प्रजातियों को हटाने के लिए एक समर्पित, समयबद्ध अभियान शुरू करना चाहिए, बजाय इसके कि आक्रामक प्रजातियों के नियंत्रण को अलग-अलग राज्य पुनर्स्थापन कार्यक्रमों के तहत टुकड़ों में निपटाया जाए। यह देखते हुए कि एगेराटीना एडेनोफोरा और लैंटाना कैमारा मणिपुर के आग से प्रभावित जंगलों में फैल रही हैं और केवल उसी राज्य तक सीमित नहीं हैं, समिति का यह मत है कि समस्या की व्यापकता और सीमा पार प्रकृति को देखते हुए, एक समन्वित, क्षेत्रव्यापी प्रतिक्रिया की आवश्यकता है जिसमें समर्पित केंद्रीय निधि, स्पष्ट बहुवर्षीय उन्मूलन लक्ष्य और पुन: आक्रमण की निगरानी के लिए एक तंत्र शामिल हो, न कि राज्य स्तर पर किए जाने वाले असंबद्ध प्रयासों की श्रृंखला, जो पुनर्जीवित जंगलों को पड़ोसी, अप्रभावित क्षेत्रों से उपनिवेशीकरण के प्रति संवेदनशील बना देती है।

(पैरा 10.31)

समिति नोट करती है कि मणिपुर को पिछले दो वित्तीय वर्षों में अपनी वार्षिक परिचालन योजना के तहत प्रस्तावित राशि से काफी कम केंद्रीय निधि प्राप्त हुई है - 2025-26 के लिए प्रस्तावित राशि का केवल लगभग चालीस प्रतिशत ही अब तक जारी किया गया है। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय वार्षिक परिचालन योजनाओं के अंतर्गत स्वीकृत निधि का एक बड़ा हिस्सा जारी करे। समिति यह भी सिफारिश करती है कि एनडीएमए लंबित 27.51 करोड़ रुपये के प्रस्ताव पर बिना किसी देरी के कार्रवाई करे। (पैरा 10.36)

समिति सिफ़ारिश करती है कि पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय पूर्वी हिमालयी राज्यों को पहाड़ी इलाकों के लिए उपयुक्त विशेष चार-पहिया वाहन, आधुनिक सुरक्षा उपकरण और यंत्रीकृत अग्निशमन उपकरण उपलब्ध कराने पर विचार करे। इसके साथ ही, क्षेत्र के राज्यों द्वारा अपनी वर्तमान प्रौद्योगिकी में जिन कमियों के रूप में पहचान की गई है, वे हैं ज़मीनी सेंसर, एआई-सक्षम कैमरा टावर और लंबी दूरी तक उड़ान भरने वाले मानवरहित हवाई वाहन। यह देखते हुए कि ऐसी कमियाँ किसी एक राज्य तक सीमित रहने के बजाय पूर्वी हिमालयी राज्यों में बार-बार होने की संभावना है, समिति सिफ़ारिश करती है कि इन उपकरणों और निगरानी क्षमताओं की खरीद और तैनाती पूर्वी हिमालयी राज्यों को शामिल करने वाले एक सामान्य क्षेत्रीय कार्यक्रम के माध्यम से की जाए, न कि अलग-अलग राज्य-स्तरीय खरीद के माध्यम से; साथ ही दूरस्थ अग्नि-प्रवण वन प्रभागों में संचार अवसंरचना को सामान्य ग्रामीण संपर्क कार्यक्रमों के माध्यम से आकस्मिक रूप से हल करने के बजाय, सीधे तौर पर एक मुख्य अग्नि-प्रबंधन अवसंरचना के रूप में वित्त पोषित किया जाए। (पैरा 10.38)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि मंत्रालय पूर्वी हिमालयी राज्यों को जले हुए क्षेत्रों के नियमित, उच्च-रिज़ॉल्यूशन आकलन और उच्च ऊंचाई वाले क्षेत्रों में जल संचयन संरचनाओं के निर्माण में सहायता प्रदान करे, क्योंकि अग्नि नियंत्रण में इनकी उपयोगिता है।

(पैरा 10.39)

समिति यह भी सिफारिश करती है कि आग से मुक्त गांवों को पुरस्कृत करने वाली योजनाओं को पूरे क्षेत्र में जारी रखा जाए और मजबूत किया जाए, क्योंकि ये आग की रोकथाम में सामुदायिक भागीदारी को सीधे तौर पर प्रोत्साहित करती हैं; अग्रिम पंक्ति के कर्मियों को पर्याप्त बुनियादी ढांचा - जिसमें रेंज और बीट कर्मचारियों के लिए बैरक और कार्यालय शामिल हैं - प्रदान किया जाए; और आग प्रतिरोधी वृक्ष प्रजातियों पर शोध को बढ़ावा दिया जाए, ताकि क्षेत्र के जंगलों को दीर्घकालिक रूप से आग के प्रति अधिक लचीला बनाया जा सके।

(पैरा 10.40)

समिति यह मानती है कि उत्तर पूर्वी राज्यों के सामने आने वाली कई चुनौतियाँ हिमालयी भूगोल की अंतर्निहित विशेषताएँ हैं और इन्हें पूरी तरह से समाप्त नहीं किया जा सकता है, लेकिन लक्षित अवसंरचना निवेश, निरंतर और पूर्वानुमानित वित्तपोषण और - सबसे महत्वपूर्ण बात, झूम खेती के कारण होने वाले प्रभाव को देखते हुए - एक निर्णायक रूप से विस्तारित आजीविका-प्रतिस्थापन कार्यक्रम के माध्यम से इन्हें काफी हद तक कम किया जा सकता है। तदनुसार, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, पूर्वी हिमालयी क्षेत्र की राज्य सरकारों के परामर्श से, पूर्वी हिमालय के व्यापक वन अग्नि प्रबंधन प्रयासों के अंतर्गत झूम खेती से संबंधित आग के जोखिम को कम करने को सर्वोच्च प्राथमिकता दे, जिसमें अग्रिम पंक्ति के मानव संसाधन की बहाली, पूर्वानुमानित केंद्रीय वित्तपोषण और साझा क्षेत्रीय प्रौद्योगिकी मंच इस प्राथमिकता वाले प्रयास के आधार स्तंभ हों। (पैरा 10.41)

 

प्रबंधन ढांचा: नीतिगत, कानूनी और संस्थागत आयाम

समिति मंत्रालय द्वारा एक ही नियम को सर्वव्यापी रूप से लागू करने के दृष्टिकोण को छोड़ने के कदम का स्वागत करती है, लेकिन उसका मानना ​​है कि इन मानक परिचालन प्रक्रियाओं (एसओपी) का वास्तविक उपयोग होने पर ही इनकी उपयोगिता सिद्ध होगी। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय इन एसओपी को संक्षिप्त, व्यावहारिक प्रारूपों में परिवर्तित करे — जैसे कि लैमिनेटेड कार्ड या स्थानीय भाषाओं में ऑफ़लाइन-सक्षम मोबाइल एप्लिकेशन — ताकि नेटवर्क कनेक्टिविटी से वंचित क्षेत्रों में तैनात अग्रिम पंक्ति के कर्मचारी इनका उपयोग कर सकें, न कि ये एसओपी संभागीय कार्यालयों तक ही सीमित लंबे दस्तावेज़ बने रहें। समिति आगे यह सिफारिश करती है कि एसओपीसे परिचित होना वार्षिक पुनश्चर्या प्रशिक्षण और कर्मचारियों के प्रदर्शन मूल्यांकन का एक घटक बनाया जाए, ताकि अनुपालन को प्रोत्साहित किया जा सके न कि इसे केवल मान लिया जाए, और एसओपी आधारित मॉक ड्रिल को वास्तविक जमीनी स्थितियों में इन प्रक्रियाओं के परीक्षण के मानक तरीके के रूप में अपनाया जाए।

(पैरा 11.4)

वन अग्नि सुरक्षा सूचकांक पर, समिति का विचार है कि ऐसा सूचकांक जिसकी गणना तो की जाती है लेकिन जिस पर कार्रवाई नहीं की जाती, वह शासन के साधन के बजाय केवल एक नैदानिक अभ्यास के रूप में कार्य करता है। समिति सिफारिश करती है कि एफएफपीआई स्कोर को सीएएमपीए और एनसीएसएफएफएम के तहत निधि आवंटन से सीधे जोड़ा जाए, ताकि सबसे कम स्कोर वाले डिवीजनों को आगामी अग्नि ऋतु के लिए उपकरण और जनशक्ति आवंटन में प्राथमिकता मिले, न कि आवंटन प्रशासनिक विवेकाधिकार का मामला बना रहे। समिति आगे सिफारिश करती है कि एफएफपीआई स्कोर को डिवीजन-वार या राज्य-वार तुलनात्मक तालिका के रूप में सार्वजनिक किया जाए, इस विश्वास के साथ कि सार्वजनिक दृश्यता केवल आंतरिक समीक्षा की तुलना में अधिक प्रभावी ढंग से सुधार लाएगी। (पैरा 11.5)

अग्निशमन उपकरणों के मानकीकरण पर, समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस की तर्ज पर, मानकीकृत अग्निशमन उपकरणों के लिए केंद्रीकृत दर अनुबंध स्थापित करे, ताकि कम वित्तीय क्षमता वाले राज्य बेहतर संसाधन वाले राज्यों की तुलना में अधिक कीमत पर घटिया उपकरण खरीदने के लिए मजबूर न हों। समिति यह भी सिफारिश करती है कि एक सरल गुणवत्ता-प्रमाणीकरण तंत्र के माध्यम से कम लागत वाले उपकरणों के स्थानीय निर्माण को बढ़ावा दिया जाए, जिससे ग्राम स्तरीय सहकारी समितियां और छोटे निर्माता प्रत्येक राज्य के धीमी केंद्रीय खरीद पर निर्भर रहने के बजाय स्थानीय स्तर पर मानकीकृत उपकरण बना सकें। (पैरा 11.6)

वीबी-जी राम जी अधिनियम, 2025 के तहत संयुक्त अभिसरण दिशानिर्देशों पर, समिति इसे ग्रामीण आजीविका और रोजगार गारंटी ढांचे के भीतर वन अग्नि निवारण को समाहित करने के लिए एक संभावित महत्वपूर्ण साधन के रूप में देखती है। समिति सिफारिश करती है कि अभिसरण निधि का एक निश्चित न्यूनतम हिस्सा विशेष रूप से अग्नि-प्रवण जिलों के लिए आरक्षित किया जाए, न कि आवंटन को पूरी तरह से राज्य के विवेक पर छोड़ दिया जाए। समिति आगे यह सिफारिश करती है कि मंत्रालय रोज़गार गारंटी ढांचे के अंतर्गत मौसमी अग्नि-निगरानी और फायर-लाइन क्लीयरेंस को मान्यता प्राप्त जॉब-कार्ड कार्य के रूप में औपचारिक बनाने की जांच करे। समिति यह भी सिफारिश करती है कि अभिसरण निधि का निर्गमन निश्चित बजटीय आवंटन के बजाय सत्यापित भौतिक उत्पादन से जोड़ा जाए - जैसे कि साफ की गई अग्नि-रेखा की किलोमीटर संख्या या हटाए गए ईंधन भार की मात्रा, जिसका उपग्रह इमेजरी से मिलान किया गया हो - ताकि अग्नि निवारण के लिए निर्धारित निधि राज्य स्तर पर असंबंधित उद्देश्यों के लिए उपयोग न की जाए। (पैरा 11.7)

समिति ने भारत में वनों को नियंत्रित करने वाले मौजूदा कानूनों का गहन अध्ययन किया। इनमें भारतीय वन अधिनियम, 1927, वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 (जिसे 2023 के संशोधन द्वारा अब वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम नाम दिया गया है), वन्य जीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972, अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 और जैव विविधता अधिनियम, 2002 शामिल हैं। इनके अलावा राष्ट्रीय वन नीति, संयुक्त वन प्रबंधन दिशानिर्देश और क्षतिपूर्ति वनरोपण कोष प्रणाली जैसे अधीनस्थ उपकरण भी शामिल हैं। ये कानून अलग-अलग समय पर और अलग-अलग कारणों से बनाए गए थे और आज के समय में ये आपस में मेल नहीं खाते। समिति का मानना ​​है कि यह बिखरा हुआ दृष्टिकोण वर्तमान आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त नहीं है। (पैरा 11.11)

समिति यह नोट करती है कि भारतीय वन अधिनियम, 1927 अंग्रेजों द्वारा मुख्य रूप से लकड़ी पर नियंत्रण और वनों से सरकारी राजस्व की रक्षा के लिए बनाया गया था। इसका मूल विचार यह था कि वन सरकार की संपत्ति हैं। समिति का मानना ​​है कि यह पुराना विचार आज के समय में वनों की हमारी समझ से मेल नहीं खाता, जहाँ वनों को एक जीवित प्रणाली के रूप में देखा जाता है जो लकड़ी के अलावा कई अन्य लाभ भी प्रदान करती है। समिति चिंता व्यक्त करती है कि 1927 का अधिनियम अभी भी मुख्य रूप से वनों के संरक्षण और देखभाल के बजाय पुलिसिंग, अपराधों और वन उत्पादों की ज़ब्ती पर केंद्रित है। (पैरा 11.12)

समिति समुक्ति करती है कि भारत में "वन" की कोई स्पष्ट और सरल कानूनी परिभाषा नहीं है। कई वर्षों से, कानून के बजाय अदालतों को ही इस पर निर्णय लेना पड़ता रहा है। हाल ही में हुए एक संशोधन ने इसे और भी संकुचित कर दिया है, जिससे भूमि के कई ऐसे टुकड़े जो देखने और कार्य करने में वन जैसे लगते हैं, लेकिन जिन्हें कभी औपचारिक रूप से वन के रूप में दर्ज नहीं किया गया, अब कानूनी संरक्षण से बाहर हो सकते हैं। समिति का मानना ​​है कि परिभाषा का यह संकुचन वन प्रशासन में काफी अनिश्चितता पैदा करता है, विशेष रूप से पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील हिमालयी और उत्तर पूर्वी भूभागों में, जहां वन के सभी पारिस्थितिक मानदंडों को पूरा करने के बावजूद वन के बड़े हिस्से औपचारिक वर्गीकरण से बाहर हैं। (पैरा 11.13)

समिति नोट करती है कि वन भूमि को अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग करने की अनुमति देने के निर्णय वर्तमान में मुख्य रूप से विकास की आवश्यकताओं और नुकसान की भरपाई के लिए अन्यत्र वृक्षारोपण के वादे पर आधारित हैं। समिति का मानना ​​है कि यह दृष्टिकोण कोई निश्चित सीमा निर्धारित नहीं करता है, इसलिए सिद्धांत रूप में लगभग किसी भी वन को अंततः साफ करने पर विचार किया जा सकता है यदि विकास की आवश्यकता पर्याप्त रूप से आवश्यक समझी जाए। समिति का यह सुविचारित मत है कि कुछ वन इतने मूल्यवान हैं, और कई मामलों में उनका पुनरुत्पादन इतना कठिन या असंभव है, कि उनका इस प्रकार से अलग-अलग मूल्यांकन करना उचित नहीं है। (पैरा 11.14)

समिति ने वर्तमान में क्षतिपूर्ति वनरोपण प्रणाली की कार्यप्रणाली का अध्ययन किया। जब वन भूमि को किसी अन्य उपयोग के लिए साफ़ किया जाता है, तो कानून के अनुसार उसकी भरपाई के लिए कहीं और, यहाँ तक कि हजारों किलोमीटर दूर भी, नए वृक्षारोपण करना अनिवार्य है। समिति का मानना ​​है कि यह प्रणाली केवल भूमि क्षेत्र के मिलान पर केंद्रित है, न कि इस बात पर कि नया वृक्षारोपण वास्तव में खोए हुए वन के समान कार्य करता है या नहीं। पारिस्थितिक दृष्टि से, एक ही प्रजाति के लगाए गए पेड़ों की एक पंक्ति पुराने, मिश्रित, प्राकृतिक वन के समान नहीं होती, फिर भी वर्तमान कानून उन्हें समान मानता है। समिति सिफारिश करती है कि नए वृक्षारोपण को यथासंभव खोए हुए वन के प्रकार से मेल खाने वाला बनाया जाए, केवल स्थानीय और देशी प्रजातियों का ही उपयोग किया जाए, नए वन के अस्तित्व और विकास की कई वर्षों तक नियमित रूप से जाँच की जाए, और परिणामों को केवल लगाए गए पौधों की संख्या से मापने के बजाय सार्वजनिक किया जाए। (पैरा 11.15)

समिति वन अग्नि प्रबंधन के लिए एक समर्पित वैधानिक ढाँचे के अभाव को नोट करती है, विशेष रूप से हिमालयी क्षेत्र में वन अग्नि की घटनाओं की बढ़ती आवृत्ति और गंभीरता को देखते हुए। समिति यह भी नोट करती है कि वर्तमान में वन अग्नि प्रबंधन पूरी तरह से योजना-आधारित कार्यकारी निधि पर निर्भर है, न कि किसी वैधानिक दायित्व पर, और वर्तमान में वन अग्नि को आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत आपदा श्रेणी के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया है, जिसके परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर वन अग्नि की घटनाओं के जवाब में उस अधिनियम के तहत उपलब्ध संस्थागत समन्वय और वित्तीय तंत्रों को आसानी से लागू नहीं किया जा सकता है।

(पैरा 11.16)

समिति का मत है कि ऊपर बताई गई सभी कमियाँ एक ही मूल समस्या की ओर इशारा करती हैं। भारत के वन कानून मूल रूप से वन भूमि पर सरकारी नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए बनाए गए थे। वर्षों से, इन कानूनों में विकास को बढ़ावा देने के लिए जगह-जगह बदलाव किए गए हैं, लेकिन लोगों के अधिकारों, वनों के स्वास्थ्य और जलवायु की रक्षा के लिए आवश्यक बदलाव समय के साथ नहीं किए गए हैं। ऐसे बदलावों को कानून में स्पष्ट रूप से लिखने के बजाय, अदालतों और कार्यकारी आदेशों पर छोड़ दिया गया है। समिति का मानना ​​है कि यह वनों और वन समुदायों की सुरक्षा एक स्थापित और विश्वसनीय कानून के बजाय व्यक्तिगत निर्णयों और प्रशासनिक फैसलों पर छोड़ देती है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि सरकार मौजूदा वन कानूनों की पूरी और सावधानीपूर्वक समीक्षा करे, ताकि भारत में वन शासन एक स्पष्ट और आधुनिक कानूनी आधार पर टिका हो, जो वन समुदायों के अधिकारों की उचित रक्षा करे, वन पारिस्थितिकी तंत्र के स्वास्थ्य की सुरक्षा करे और देश को बदलती जलवायु से निपटने में सक्षम बनाए। (पैरा 11.17)

समिति नोट करती है कि इन उपकरणों और सुरक्षा सामग्री की तैनाती केवल पाँच राज्यों में की गई है, जिनमें से केवल उत्तराखंड ही हिमालयी क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है। पश्चिमी और पूर्वी हिमालयी राज्यों में आग लगने की व्यापक घटनाओं को देखते हुए यह अपर्याप्त है। समिति एफआरआई को सिफारिश करती है कि वह प्राथमिकता के आधार पर सभी हिमालयी राज्यों में झापा, रेक, संशोधित दरांती और सीएफईईएस-डीआरडीओ सुरक्षा सामग्री की तैनाती को पर्याप्त रूप से विस्तारित करे, और स्थानीय स्तर पर निर्माण हेतु तकनीकी विवरणिका को वन पंचायतों और संयुक्त वन प्रबंधन समितियों तक सक्रिय रूप से वितरित करे, न कि केवल वन विभाग के मुख्यालय तक सीमित रखे। (पैरा 11.20)

11.22 समिति वन अनुसंधान संस्थान द्वारा अग्नि-प्रभावित उपोष्णकटिबंधीय चीड़ वनों के लिए विकसित अग्नि-पश्चात पारिस्थितिकी-पुनर्स्थापन मॉडल को नोट करती है, जो हिमालयी संदर्भ में मुख्य रूप से चीड़ (पाइनस रॉक्सबर्गी) से आच्छादित हैं। हालांकि, समिति नोट करती है कि इस मॉडल को पारिस्थितिक रूप से उपयुक्त बनाने वाली विशेषताएं - चीड़ की सुइयों और पत्तों को हटाना, कंटूर और स्टैगर्ड ट्रेंच और चेक डैम का निर्माण, मल्चिंग और ईंधन चक्र की पुनः स्थापना को रोकने के लिए निरंतर निराई - श्रमसाध्य हैं और एक बार के उपचार के बजाय कई मौसमों तक निरंतर निगरानी की आवश्यकता होती है। समिति का मानना ​​है कि इस प्रकार के मॉडल को वृक्षारोपण और हस्तांतरण दृष्टिकोण के माध्यम से कार्यान्वित नहीं किया जा सकता है, जिसे आमतौर पर वनीकरण मदों के तहत वित्त पोषित किया जाता है, और इसकी सफलता पूरी तरह से इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या दो से तीन अग्नि ऋतुओं के दौरान स्थल-स्तर पर श्रम और निगरानी को बनाए रखने के लिए एक संस्थागत तंत्र मौजूद है, जो आमतौर पर प्राकृतिक पुनर्जनन के लिए आवश्यक होता है। समिति तदनुसार सिफारिश करती है कि एफएफपीएम योजना और कैम्पा द्वारा वित्त पोषित पुनर्स्थापन कार्यों के तहत चीड़ के पेड़ों से आच्छादित भूदृश्यों के लिए आग लगने के बाद उपचार के मानक प्रोटोकॉल के रूप में एफआरआई मॉडल को अपनाया जाए। (पैरा 11.22)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि एफआरआई को प्रत्येक राज्य के लिए स्थल-विशिष्ट उपचार नुस्खे और निगरानी प्रोटोकॉल विकसित करने का कार्य सौंपा जाए, और इस मॉडल के तहत बहाली के परिणामों को पारिस्थितिक संकेतकों के एक निश्चित सेट के आधार पर ट्रैक किया जाए - जैसे कि अंतराल में लगाए गए देशी प्रजातियों का अस्तित्व और विकास, जमीन पर ईंधन भार में कमी, और उपचारित स्थलों पर आग की पुनरावृत्ति - ताकि इसके प्रदर्शन का मूल्यांकन किया जा सके। (पैरा 11.23)

समिति इस बात पर चिंता व्यक्त करती है कि एफआरआई, जो हिमालयी क्षेत्र के लिए वन-प्रकार-विशिष्ट एसओपी, स्वदेशी अग्निशमन उपकरणों और आग के बाद बहाली के मॉडल तैयार करने की वैज्ञानिक विशेषज्ञता रखने वाला संस्थान है, परियोजना-आधारित, समयबद्ध वित्तपोषण पर काम करता है जो 2026 में समाप्त हो जाएगी, और इसके पीछे हिमालयी अग्नि-अनुसंधान का कोई समर्पित बुनियादी ढांचा या स्थायी मानव संसाधन नहीं है। समिति का मत है कि यह एफआरआई पर संस्थागत निर्भरता के पैमाने और इसके पास उपलब्ध संसाधनों के बीच संरचनात्मक असंतुलन को दर्शाता है। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय 2026 में समाप्त होने वाले वर्तमान एनसीएसएफएफएम चक्र के बाद भी हिमालयी वनाग्नि अनुसंधान के लिए धन की निर्बाध निरंतरता सुनिश्चित करे और एफआरआई के भीतर एक समर्पित, पर्याप्त कर्मचारियों से लैस हिमालयी वन अग्नि अनुसंधान प्रकोष्ठ की स्थापना पर विचार करे, जिसे परियोजना-आधारित बजटीय सहायता के बजाय बहुवर्षीय बजटीय सहायता सुनिश्चित हो, ताकि अग्नि व्यवहार अनुसंधान, दीर्घकालिक पारिस्थितिक निगरानी और भेद्यता मानचित्रों का जमीनी सत्यापन निधि व्यवधानों के कारण बार-बार बाधित न हो। (पैरा 11.26)

समिति इस तथ्य से सहमत है कि हिमालयी और अन्य वन-प्रधान राज्यों में भीषण जंगल की आग की घटनाओं में आमतौर पर वन विभाग, राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, जिला प्रशासन, अग्निशमन सेवाएं, पुलिस, स्थानीय वन पंचायतें और कभी-कभी रक्षा/एनडीआरएफ संसाधनों की एक साथ भागीदारी आवश्यक होती है। एक एकीकृत कमान संरचना के अभाव में, कार्यों में दोहराव या समन्वय की कमी का वास्तविक जोखिम है, जिससे प्रतिक्रिया में देरी, प्रयासों का दोहराव या संसाधनों की संस्थापना में कमी हो सकती है। चूंकि जंगल की आग अक्सर प्रशासनिक या यहां तक ​​कि राज्यीय सीमाओं के पार तक फैल जाती है, इसलिए आईसीएस जैसी एक सामान्य, पूर्व-सहमत परिचालन संरचना यह सुनिश्चित करेगी कि विभिन्न अधिकार क्षेत्रों की प्रतिक्रिया देने वाली एजेंसियां ​​अलग-अलग काम करने के बजाय एक ही कमान संरचना में एकीकृत हो सकें। (पैरा 11.31)

समिति, यूएनईपी के सुझाव का समर्थन करते हुए, यह सिफारिश करती है कि इंसिडेंट कमांड सिस्टम (आईसीएस), या कार्यात्मक रूप से समकक्ष, राष्ट्रीय/राज्य स्तर पर अनुकूलित परिचालन संरचना को, भीषण दावानल की घटनाओं के लिए मानक ऑन-सीन प्रबंधन ढांचे के रूप में औपचारिक रूप से अपनाया जाए। आवश्यक प्रोटोकॉल को राज्य आपदा प्रबंधन योजना और दावानल प्रबंधन योजनाओं में एकीकृत किया जाना चाहिए, जिसमें एक स्पष्ट रूप से नामित प्राधिकारी (जैसे, वन विभाग या आपदा प्रबंधन प्राधिकरण से एक प्रशिक्षित इंसिडेंट कमांडर) को सक्रिय होने पर कमान संभालने का अधिकार दिया जाए। आईसीएस ढांचे के तहत एक मानकीकृत संचार और रिपोर्टिंग प्रोटोकॉल स्थापित किया जाए, जिससे विभिन्न विभागों में रेडियो/संचार उपकरणों की अंतरसंचालनीयता सुनिश्चित हो सके। पहले से ही निर्धारित संसाधन सूची (अग्निशमन उपकरण, जनशक्ति, वाहन, जहां लागू हो वहां हवाई सहायता) का मंडल/जिला स्तर पर पहले से ही मानचित्रण किया जाए, ताकि किसी घटना के दौरान आईसीएस के रसद कार्य के तहत इसे सुचारू रूप से सक्रिय किया जा सके। आईसीएस को कब सक्रिय किया जाना है, इसके लिए स्पष्ट, पूर्व-परिभाषित मानदंड/सीमाएं (जैसे, प्रभावित क्षेत्र, सक्रिय अग्नि बिंदुओं की संख्या, भूभाग जोखिम के संबंध में) स्थापित की जाएं, ताकि कार्रवाई की स्थिति में अस्पष्टता से बचा जा सके। इस ढांचे को पहले उन क्षेत्रों में प्रायोगिक तौर पर लागू किया जा सकता है जहां आग लगने की घटनाएं अधिक होती हैं (जैसे चीड़ के पेड़ों से भरे क्षेत्र), उसके बाद इसे पूरे राज्य में लागू किया जाएगा और इससे प्राप्त अनुभवों को बाद में लागू करते समय शामिल किया जाएगा। आईसीएस के तहत प्रबंधित प्रत्येक बड़ी आग की घटना के बाद जमीनी अनुभव के आधार पर प्रणाली को परिष्कृत करने के लिए एक संरचित समीक्षा की जानी चाहिए। (पैरा 11.32)

समिति नोट करती है कि यद्यपि दोनों राज्य एक ही अंतर्निहित एफएसआई उपग्रह पहचान परत पर निर्भर हैं, उत्तराखंड ने जीआईएस नेविगेशन और एक एकीकृत कमांड डैशबोर्ड के साथ एक समर्पित, विशेष रूप से निर्मित मोबाइल एप्लिकेशन बनाया है, जबकि हिमाचल प्रदेश एक तुलनीय समर्पित एप्लिकेशन के संदर्भ के बिना अधिक पारंपरिक एसएमएस और टेलीफोन रिले श्रृंखला पर निर्भर है। (पैरा 11.36)

समिति तदनुसार सिफारिश करती है कि मंत्रालय, एफएसआई के परामर्श से, उत्तराखंड मॉडल पर आधारित एक साझा, केंद्रीय रूप से समर्थित अग्नि-चेतावनी मोबाइल एप्लिकेशन को सभी हिमालयी राज्यों में विस्तारित करने की व्यवहार्यता की जांच करे, ताकि जीआईएस-आधारित नेविगेशन, भू-टैग वाली नागरिक रिपोर्टिंग और एकीकृत कमांड-सेंटर निगरानी उन राज्यों तक सीमित न रहे जिन्होंने स्वतंत्र रूप से ऐसी प्रणालियाँ विकसित की हैं। समिति इस बात पर भी गंभीर चिंता व्यक्त करती है कि यद्यपि उत्तराखंड में एक अग्नि-चेतावनी मोबाइल एप्लिकेशन है, लेकिन जमीनी स्तर पर इसकी उपयोगिता नगण्य है, जिससे उस मूल उद्देश्य की पूर्ति नहीं हो पा रही है जिसके लिए इस तकनीक को शुरू किया गया था। दावानल की घटनाओं का वास्तविक समय में पता लगाना और प्रतिक्रिया देना अभी भी काफी हद तक मैन्युअल रिपोर्टिंग, पारंपरिक निगरानी प्रणालियों और विलंबित कार्रवाई पर निर्भर है, जिसके परिणामस्वरूप दावानल की घटनाओं में साल-दर-साल लगातार वृद्धि हो रही है। संभावित योगदान कारकों में वन और पहाड़ी क्षेत्रों में खराब नेटवर्क कनेक्टिविटी, फील्ड स्टाफ और स्थानीय समुदायों में जागरूकता या प्रशिक्षण की कमी, सर्वप्रथम आवश्यक अग्निशमन प्रतिक्रिया तंत्र के साथ एकीकरण की कमी और ऐप और जमीनी टीमों के बीच एक मजबूत प्रतिक्रिया/सत्यापन चक्र का अभाव शामिल हैं। अतः समिति उत्तराखंड सरकार को अग्नि चेतावनी एप्लिकेशन के जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन में मौजूद परिचालन संबंधी कमियों की तत्काल जांच करने और उन्हें दूर करने तथा सुधारात्मक उपाय करने की सिफारिश करती है, जैसे कि ऐप के उपयोग का क्षेत्रीय स्तर पर ऑडिट करना, चीड़ के पेड़ों से समृद्ध और खराब मोबाइल नेटवर्क कवरेज वाले अग्नि-प्रवण क्षेत्रों की पहचान करना, जीआईएस-सक्षम वास्तविक समय राज्य-स्तरीय या मंडल-स्तरीय निगरानी डैशबोर्ड स्थापित करना, विशेष रूप से आग लग सकने के चरम मौसम के दौरान ऐप के प्रदर्शन मापदंडों की आवधिक समीक्षा के लिए एक तंत्र स्थापित करना और सामुदायिक स्तर पर भागीदारी सुनिश्चित करना आदि, ताकि तकनीकी निवेश से आग बुझाने में लगने वाले समय और क्षति में उल्लेखनीय और समयबद्ध कमी आ सके।

(पैरा 11.37)

समिति उत्तराखंड के जीवन बीमा मॉडल को कारगर और अनुकरणीय मानती है और सिफारिश करती है कि मंत्रालय सभी हिमालयी राज्यों में आग बुझाने के कार्य में प्रत्यक्ष रूप से संलिप्त मौसमी अग्नि सुरक्षाकर्मियों और सामुदायिक स्वयंसेवकों के लिए जीवन बीमा कवरेज को प्रोत्साहित करे और यदि आवश्यक हो तो सह-वित्तपोषण प्रदान करे। हालांकि, समिति यह भी सिफारिश करती है कि एक स्वतंत्र लेखापरीक्षा तंत्र विकसित किया जाए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि इस बीमा मॉडल का उद्देश्य वास्तव में जमीनी स्तर पर पूरा हो रहा है।

(पैरा 11.40)

समिति नोट करती है कि हिमाचल प्रदेश में सरकारी वाहनों की सीमित संख्या का सीधा असर परिचालन पर पड़ता है: यदि वाहनों की आवाजाही ही एक समर्पित बेड़े की जगह किराए के अस्थायी वाहनों पर निर्भर करे, तो आग लगने वाली जगह पर त्वरित प्रतिक्रिया टीमों की त्वरित तैनाती सुनिश्चित नहीं की जा सकती। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय हिमाचल प्रदेश और अन्य हिमालयी राज्यों को समर्पित अग्निशमन वाहन बेड़े तक पहुंच प्रदान करे, ताकि त्वरित प्रतिक्रिया क्षमता अल्पकालिक किराए पर ली गई परिवहन व्यवस्थाओं पर निर्भर न रहे। (पैरा 11.44)

समिति ने यूएनईपी द्वारा दिए गए अग्नि सुरक्षा फार्मूले के सुझाव पर भी गंभीरता से विचार किया है। समिति इस तथ्य को स्वीकार करती है कि अधिकांश हिमालयी और वन क्षेत्रों वाले राज्यों में वर्तमान दावानल बजट का अधिकांश हिस्सा मौसमी और प्रतिक्रियात्मक दमन उपायों - अग्निशमन दल, उपकरण जुटाना और आपातकालीन प्रतिक्रिया - पर खर्च होता है, जबकि वर्ष भर चलने वाली रोकथाम (ईंधन भार प्रबंधन, अग्नि रेखा रखरखाव, सामुदायिक भागीदारी) या अग्नि-पश्चात पुनः सामान्य होने (वनरोपण, मृदा और जलसंभर बहाली) में अपेक्षाकृत सीमित और अक्सर तदर्थ निवेश होता है। समिति इस तथ्य से भी सहमत है कि रोकथाम और तैयारी में निवेश से आगामी वर्षों में दमन अभियानों का पैमाना, आवृत्ति और लागत काफी कम हो जाती है - जिससे यह बदलाव न केवल पर्यावरणीय रूप से अनिवार्य है बल्कि वित्तीय दृष्टि से भी विवेकपूर्ण है। (पैरा 11.45)

अतः समिति यूएनईपी के सुझाव का समर्थन करना व्यापक हित में पाती है और यह देखती है कि दावानल से संबंधित सार्वजनिक व्यय को चरणबद्ध, निगरानीपूर्ण और बजटीय पारदर्शिता के माध्यम से रोकथाम, तैयारी और पुनः सामान्य होने की ओर धीरे-धीरे पुनर्निर्देशित किया जाना चाहिए। तदनुसार, समिति पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय को वार्षिक और बहुवर्षीय दावानल बजट तैयार करते समय एक सांकेतिक मानदंड के रूप में प्रस्तावित दो-तिहाई/एक-तिहाई आवंटन अनुपात का व्यवहार्यता विश्लेषण करने की सिफारिश करती है। गंभीर रूप से अग्नि प्रभावित क्षेत्रों में वनरोपण, मृदा और जल संरक्षण कार्यों और आजीविका बहाली को कवर करने वाला एक समर्पित अग्नि पश्चात पुनः सामान्य होने के लिए कोष/तंत्र भी संस्थागत रूप से स्थापित किया जा सकता है। (पैरा 11.46)

समिति की सिफ़ारिश है कि उत्तराखंड के नए वन मार्गों के साथ फायर लाइन बनाने के विचार को सभी हिमालयी राज्यों द्वारा अपनाया जाए, क्योंकि सड़क पहले से ही आग के लिए एक प्राकृतिक अवरोधक का काम करती है। इन दोनों को मिलाने से अलग-अलग फायर लाइन बनाए रखने पर होने वाला खर्च बचेगा और अग्निशमन टीमों को जंगल तक तेज़ी से पहुँचने में भी मदद मिलेगी। समिति इस दृष्टिकोण के पीछे के तर्क और संभावित लागत/पहुँच लाभों को स्वीकार करती है, लेकिन अधिक कठोर, साक्ष्य-आधारित मूल्यांकन के बिना सभी हिमालयी राज्यों में इसे एकमुश्त अपनाने के खिलाफ़ चेतावनी देती है। समिति का मानना ​​है कि सड़क को एक समर्पित फायर लाइन के पर्याप्त विकल्प के रूप में मानना ​​सुरक्षा की झूठी भावना पैदा कर सकता है, क्योंकि इसकी प्रभावशीलता कई कारकों पर निर्भर करती है, जैसे कि अग्नि व्यवहार, जंगल का प्रकार, पत्तों की संरचना, ढलान की प्रवणता, आग की गतिशीलता, वाहनों की आवाजाही, सड़क किनारे की वनस्पति और वन मार्गों पर मानवीय गतिविधियाँ (बीड़ी, सिगरेट, कैंपफायर, वाहनों से निकलने वाली चिंगारियाँ) आदि। वास्तव में, फायर लाइन को सीधे सड़कों के साथ बनाने से आग लगने की घटनाओं में कमी के बजाय अनजाने में वृद्धि हो सकती है। इसके अलावा, सड़कों के लिए निरंतर रखरखाव (भूस्खलन से बचाव, मानसून से हुए नुकसान की मरम्मत, वनस्पति अतिक्रमण नियंत्रण) की आवश्यकता होती है, जिससे अनुमानित बचत कम हो सकती है, खासकर हिमालयी भूभाग में जहां ढलान अस्थिर होने की संभावना रहती है। इसलिए, विशिष्ट स्थल के पर्यावरणीय प्रभाव आकलन के बिना इस मॉडल को समान रूप से लागू करने से अग्नि सुरक्षा उद्देश्य के साथ अनपेक्षित पारिस्थितिक लागतों का खतरा पैदा हो सकता है। उपरोक्त को ध्यान में रखते हुए, समिति सिफारिश करती है कि उत्तराखंड मॉडल को अध्ययन के लिए एक प्रायोगिक उदाहरण के रूप में माना जाए, न कि तत्काल अनुकरण के लिए। हिमालयी राज्यों में इसका विस्तार भूभाग-विशिष्ट अग्नि व्यवहार, पारिस्थितिक प्रभाव और सड़क रखरखाव की वास्तविकताओं पर उचित विचार-विमर्श के बाद ही किया जाना चाहिए, न कि एक अविभेदित, राज्यव्यापी आदेश के रूप में। समिति यह भी सिफारिश करती है कि पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय इसे अपनाने से पहले हिमालयी राज्यों में एक तुलनात्मक व्यवहार्यता अध्ययन कराकर वन प्रकार, भूभाग, अग्नि इतिहास और सड़क नेटवर्क की विशेषताओं का आकलन करे। एक समान मानक निर्धारित करने के बजाय, इस संबंध में तैयार किए गए किसी भी दिशानिर्देश में राज्य-विशिष्ट अनुकूलन को भी सक्षम किया जाना चाहिए। जहां इसे अपनाया जाता है, वहां फायर लाइन सड़क संरेखण के साथ केवल मेल नहीं खानी चाहिए, बल्कि उसका पूरक होनी चाहिए, साथ ही सड़क के किनारे से परे एक साफ बफर पट्टी को बनाए रखना चाहिए, विशेष रूप से रेज़िन से भरपूर चीड़ के जंगलों में।

(पैरा 11.49)

समिति का मत है कि नियंत्रित आगजनी हर साल एक निश्चित शीतकालीन कार्यक्रम के अनुसार नहीं होनी चाहिए। इसके बजाय, वास्तविक अग्नि जोखिम आंकड़ों के आधार पर इसका समय निर्धारित किया जाना चाहिए, ताकि आगजनी सबसे सुरक्षित दिनों में हो, न कि वास्तविक परिस्थितियों की परवाह किए बिना एक ही तारीख पर। समिति का यह भी मत है कि आग बुझाने के दौरान एकत्र की गई सूखी घास, पत्तियां, टहनियां और चीड़ की सुइयां स्थानीय जैव-द्रव्यमान संग्रहण और विक्रय व्यवस्था से जुड़ी होनी चाहिए, ताकि वन पंचायतें और जेएफएमसी इस कार्य से कुछ आय अर्जित कर सकें। समिति सिफारिश करती है कि राज्य सरकारें और मंत्रालय आग बुझाने के दौरान एकत्र की गई वनस्पतियों के संग्रहण और विक्रय व्यवस्था को स्थानीय स्तर पर स्थापित करने के लिए एफएफपीएम निधि का उपयोग करने पर विचार करें।

(पैरा 11.50)

समिति नोट करती है कि जानबूझकर जंगल में आग लगाने वाले व्यक्तियों की पहचान करने के लिए ड्रोन के उपयोग पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है, क्योंकि इससे अग्नि प्रबंधन केवल आग बुझाने तक सीमित न रहकर रोकथाम और प्रवर्तन की दिशा में भी आगे बढ़ता है। समिति ने सिफारिश की है कि इस पद्धति को सभी हिमालयी राज्यों में लागू किया जाए। समिति ने यह भी सिफारिश की है कि उत्तराखंड के राज्यव्यापी मॉक ड्रिल मॉडल को, जिसमें विभागीय कर्मचारी, स्थानीय समुदाय, वन पंचायतें, स्वयं सहायता समूह और आपदा राहत बल बड़ी संख्या में स्थानों पर एक साथ आए थे, अन्य हिमालयी राज्यों द्वारा भी अपनाया जाए, ताकि आग लगने के मौसम से पहले वास्तविक परिस्थितियों में तैयारियों का परीक्षण किया जा सके। समिति ने वास्तविक आग की स्थितियों में इन मॉक ड्रिलों की प्रभावशीलता का आकलन करने की भी सिफारिश की है। (पैरा 11.53)

समिति हिमालय में लगी भीषण आग के लिए बहुविषयक जले हुए क्षेत्र आपातकालीन आकलन दल स्थापित करने के यूएनईपी के सुझाव से सहमत है। इन दलों में वन पारिस्थितिकीविद्, मृदा वैज्ञानिक, जलविज्ञानी, भूविज्ञानी, अभियंता, आपदा प्रबंधन विशेषज्ञ, स्वास्थ्य विशेषज्ञ और समुदाय के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए। तदनुसार, मंत्रालय से हिमालयी दावानलकांड की प्रमुख घटनाओं के लिए बहुविषयक झुलसे हुए क्षेत्र आपातकालीन आकलन (बीएईए) दल स्थापित करने पर विचार करने की सिफारिश करती है, ताकि पारिस्थितिक क्षति, मिट्टी और ढलान की स्थिरता, जल स्रोत पर प्रभाव और सामुदायिक स्वास्थ्य एवं आजीविका संबंधी चिंताओं को शामिल करते हुए त्वरित और व्यापक अग्निपश्चात आकलन किया जा सके। मंत्रालय ऐसे दलों को संस्थागत रूप देने पर विचार कर सकता है, जिन्हें हिमालयी राज्यों में बड़ी अग्निकांड की घटनाओं के बाद शीघ्रता से तैनात किया जा सके।

(पैरा 11.54)

 

समिति यूएनईपी के इस सुझाव से भी सहमत है कि हिमालयी क्षेत्र के लिए वन-अग्नि नीति को मुख्य रूप से आग बुझाने पर केंद्रित करने के बजाय एकीकृत अग्नि प्रबंधन के साथ स्पष्ट रूप से संरेखित किया जाना चाहिए। इसके लिए, एक समन्वित ढांचा आवश्यक है। भारतीय हिमालयी क्षेत्र के लिए राज्य और भू-भाग-विशिष्ट योजना को बनाए रखते हुए एक ढांचा विकसित किया जा सकता है। यूएनईपी द्वारा निर्धारित अनुसार, हिमालयी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के बीच एकीकृत अग्नि प्रबंधन दृष्टिकोण के आधार पर पारस्परिक सहायता के लिए सामान्य सिद्धांत, परिचालन प्रोटोकॉल, डेटा मानक, प्रशिक्षण आवश्यकताएं और तंत्र स्थापित किए जाने चाहिए, जो पांच परस्पर सुदृढ़ तत्वों -5आर - पर आधारित हों।

(i) समीक्षा एवं विश्लेषण: आग लगने के कारणों, पैटर्न, पारिस्थितिक संदर्भ और सामाजिक-आर्थिक कारकों को समझना;

(ii) जोखिम न्यूनीकरण: प्रज्वलन, ईंधन की स्थिति और अंतर्निहित भूदृश्य कमजोरियों को संबोधित करना;

(iii) तत्परता: पूर्वानुमानों, प्रारंभिक चेतावनी, प्रशिक्षण, उपकरण और संस्थागत तैयारी को सुदृढ़ करना;

(iv) प्रतिक्रिया: विनाशकारी आग लगने पर त्वरित, सुरक्षित और समन्वित कार्रवाई सुनिश्चित करना; और

(v) पुनः सामान्य होना: प्रभावित समुदायों की रक्षा करना, बुनियादी ढांचे की मरम्मत करना और आग से प्रभावित भूदृश्यों को पुनर्स्थापित करना.

• • पैरा 11.55)

समिति, यूएनईपी के आकलन से सहमत होते हुए, यह सिफारिश करती है कि मंत्रालय यह स्वीकार करे कि भारत में वन्य अग्नि प्रबंधन के लिए मूलभूत नीति, वित्तपोषण और तकनीकी ढांचा पहले से ही काफी हद तक मौजूद है, और कमी उपायों के अभाव में नहीं बल्कि असमान कार्यान्वयन, राज्यों के बीच कमजोर समन्वय और जन स्वास्थ्य, अग्निपश्चात खतरों और पारिस्थितिक रूप से पुनः सामान्य होने पर अपर्याप्त ध्यान देने में है। तदनुसार, मंत्रालय को असंबद्ध तंत्र बनाने के बजाय, हिमालयी क्षेत्र के लिए एक समर्पित एकीकृत अग्नि प्रबंधन दृष्टिकोण के माध्यम से मौजूदा प्रणालियों को समेकित और सुदृढ़ करने को प्राथमिकता देनी चाहिए। इस दृष्टिकोण में अंतरराज्यीय समन्वय में सुधार, हिमालयी राज्यों में पारिस्थितिक भिन्नता, गहन सामुदायिक भागीदारी, जन स्वास्थ्य तैयारियों और संरचित अग्निपश्चात पुनः सामान्य होने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए - जो पूरे क्षेत्र में पर्याप्त, समय पर और सुसंगत वित्तपोषण और कार्यान्वयन द्वारा समर्थित हो। (पैरा 11.57)

समुदायों और जंगलों को पुनः जोड़ना

समिति हिमाचल प्रदेश में अपनाए गए अधिकार-और-जिम्मेदारी ढांचे को स्वीकार करती है, जिसके तहत महत्वपूर्ण आर्थिक मूल्य वाले वन संसाधनों पर स्थानीय समुदायों के स्थापित अधिकारों को वन संरक्षण, विशेष रूप से अग्नि निवारण में उनकी सक्रिय भागीदारी पर निर्भर बनाया गया है। संसाधन अधिकारों को सीधे संरक्षण कर्तव्यों से जोड़कर, यह दृष्टिकोण सामुदायिक प्रोत्साहनों को केवल जागरूकता पर निर्भर रहने के बजाय संरक्षण परिणामों से जोड़ता है। समिति का मानना ​​है कि यह एक संरचनात्मक रूप से सुदृढ़ मॉडल है जिसका अन्य हिमालयी राज्यों को भी अध्ययन करना चाहिए। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, संबंधित राज्य/संघ राज्य क्षेत्र सरकारों के परामर्श से, अन्य हिमालयी राज्यों में भी इसी प्रकार के अधिकार-और-जिम्मेदारी ढांचे को अपनाने की व्यवहार्यता का अध्ययन करे, जिसके तहत वन संसाधनों पर स्थापित सामुदायिक अधिकारों का उपभोग अग्नि निवारण और वन संरक्षण गतिविधियों में प्रदर्शित भागीदारी से जुड़ा हो। (पैरा 12.6)

समिति का मानना ​​है कि सामुदायिक भागीदारी तभी सबसे प्रभावी होती है जब उसे स्पष्ट आर्थिक प्रोत्साहनों और परिभाषित भूमिकाओं का समर्थन प्राप्त हो, जैसा कि हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड में देखा गया है, जहाँ इस दृष्टिकोण से वास्तविक और मापने योग्य सहभागिता प्राप्त हुई है। बिना किसी प्रोत्साहन के, केवल जागरूकता अभियानों पर आधारित भागीदारी सतही रह जाने का जोखिम रखती है। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड द्वारा अपनाए गए प्रोत्साहन-आधारित मॉडलों का अध्ययन करे, ताकि न्यूनतम प्रोत्साहनों का एक समान समूह विकसित किया जा सके, जैसे कि अग्नि सुरक्षाकर्मियों के लिए बीमा कवर, ईंधन-भार संग्रहण के लिए भुगतान और स्थानीय वन समिति के सदस्यों के लिए पारिश्रमिक, जिसे एफएफएमपीएम योजना और सीएएमपीए से प्राप्त निधि के माध्यम से सभी हिमालयी राज्यों द्वारा अपनाया जा सके। (पैरा 12.10)

समिति मंत्रालय और संबंधित राज्य/ संघ राज्य क्षेत्र सरकारों का ध्यान वन संरक्षण के एक ऐसे रूप की ओर आकर्षित करना चाहती है जो औपचारिक संस्थागत तंत्रों से पहले से मौजूद है और कई स्थानों पर उनके साथ-साथ काम करता आ रहा है। यह रूप है हिमालयी और उत्तर-पूर्वी क्षेत्र की स्थानीय आबादी द्वारा अपने वनों के प्रति गहरी श्रद्धा, जो पवित्र उपवनों की संस्था में स्पष्ट रूप से व्यक्त होती है। समिति मेघालय के पवित्र उपवनों पर विशेष ध्यान देती है, जिन्हें खासी और जयंतिया समुदाय स्थानीय देवी-देवताओं और पूर्वजों की आत्माओं के निवास स्थान के रूप में संरक्षित करते हैं, और जिनमें पारंपरिक रूप से वृक्षों की कटाई, शिकार और यहां तक ​​कि गिरी हुई लकड़ियों को हटाना भी निषिद्ध है। समिति समुक्ति करती ​​है कि ये उपवन, जो वैधानिक संरक्षण के बजाय विशुद्ध रूप से पारंपरिक विश्वास और सामुदायिक प्रयासों के माध्यम से संरक्षित हैं, ने कई मामलों में औपचारिक रूप से अधिसूचित संरक्षित क्षेत्रों की तुलना में कहीं अधिक प्रभावी ढंग से और लंबे समय तक प्राचीन वनों और समृद्ध जैव विविधता को संरक्षित किया है, तथा हिमालयी क्षेत्र के अन्य समुदायों में भी इसी प्रकार की पवित्र या आरक्षित वन क्षेत्रों की परंपराएं विभिन्न रूपों में मौजूद हैं। (पैरा 12.11)

समिति का मानना ​​है कि श्रद्धा का यह भंडार एक अंतर्निहित संरक्षण संसाधन है जिसका औपचारिक नीति में अभी तक पर्याप्त उपयोग नहीं किया गया है। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, संबंधित राज्य सरकारों के समन्वय से, हिमालयी और उत्तर-पूर्वी क्षेत्र में स्थित पवित्र उपवनों और इसी प्रकार के सामुदायिक संरक्षित वन क्षेत्रों का व्यवस्थित दस्तावेजीकरण और मानचित्रण करे, और इन उपवनों को बनाए रखने वाली पारंपरिक संस्थाओं को मान्यता और संस्थागत सहायता प्रदान करे, यह सुनिश्चित करते हुए कि ऐसी सहायता उनके संरक्षण के मूल में निहित पारंपरिक अधिकार को विस्थापित करने के बजाय उसे मजबूत करे। समिति आगे सिफारिश करती है कि पवित्र उपवन परंपरा में निहित श्रद्धा को अन्य हिमालयी क्षेत्रों में वन और अग्नि सुरक्षा के लिए जागरूकता अभियानों में एक सांस्कृतिक संसाधन के रूप में सक्रिय रूप से उपयोग किया जाए, ताकि संरक्षण संदेश में पवित्रता और पैतृक दायित्व की ऐसी भावना का समावेश हो जो केवल प्रशासनिक अपीलों की तुलना में स्थानीय आबादी के साथ अधिक गहराई से प्रतिध्वनित हो, जिससे समुदायों को उनके वनों से संरक्षण की पुरानी, ​​पूर्व-आधुनिक परंपराओं के अनुरूप पुनः जुड़ने में मदद मिले। (पैरा 12.12)

समिति मंत्रालय और संबंधित राज्य/ संघ राज्य क्षेत्र सरकारों का ध्यान वन संरक्षण के एक व्यापक आयाम की ओर आकर्षित करना चाहती है, जो औपचारिक समितियों, प्रोत्साहन योजनाओं और पवित्र उपवनों से परे है। यह आयाम हिमालयी समुदायों के अपने वनों के साथ ऐतिहासिक रूप से साझा किए गए गहरे, संरक्षक संबंध को दर्शाता है, जो औपनिवेशिक काल से पूर्व और आधुनिक काल के आरंभिक दौर में प्रचलित था। उस समय वनों को सामुदायिक पहचान, आजीविका और सांस्कृतिक प्रथाओं के अभिन्न अंग के रूप में प्रबंधित किया जाता था, न कि राज्य द्वारा परोक्ष रूप से प्रशासित संसाधनों के रूप में। समिति इस बात से अवगत है कि दशकों के प्रतिबंधात्मक वन प्रशासन, चाहे उसकी मंशा इनका संरक्षण ही क्यों न रही हो, ने कई क्षेत्रों में लोगों और वनों के बीच इस पुराने, जैविक बंधन को कमजोर कर दिया है। समिति का मानना ​​है कि वर्तमान परिस्थितियों के अनुरूप वनों के इस पुनर्स्थापन को अग्नि प्रबंधन योजनाओं के आकस्मिक उप-उत्पाद के बजाय नीति के एक विशिष्ट उद्देश्य के रूप में माना जाना चाहिए।

(पैरा 12.13)

समिति का मानना ​​है कि इस संबंध को केवल भावनाओं या परंपराओं का सहारा लेने के बजाय, ऐसे उपायों के माध्यम से बेहतर ढंग से पुनर्स्थापित किया जा सकता है जो वन को स्थानीय आबादी के लिए सम्मानजनक और स्थायी आजीविका का स्रोत बनाते हैं। समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय, संबंधित राज्य/ संघ राज्य क्षेत्र वन विभागों के समन्वय से, सतत वन उत्पादों से सीधे जुड़ी आजीविका के अवसरों का विस्तार करे, जिसमें गैर-लकड़ी वन उत्पादों का संग्रहण और मूल्यवर्धन, औषधीय और सुगंधित पौधों की खेती, हस्तशिल्प और वन-आधारित उद्यम शामिल हैं, ताकि समुदाय एक स्वस्थ वन से निरंतर आर्थिक लाभ प्राप्त कर सकें और इस प्रकार इसके संरक्षण में एक स्थायी हिस्सेदारी हासिल कर सकें।

(पैरा 12.14)

समिति मंत्रालय की प्रतिक्रिया को असंतोषजनक पाती है। हिमालयी क्षेत्र में पर्यटन अवसंरचना का अनियंत्रित विकास, जिसमें वन क्षेत्रों में और उसके आसपास होटलों और रिसॉर्ट्स का निर्माण, वाहनों की बढ़ती आवाजाही और पर्यटन से संबंधित कचरे का उत्पादन शामिल है, हिमालयी वन पारिस्थितिकी तंत्र पर एक स्पष्ट और बढ़ता दबाव है, और समिति इस बात से आश्वस्त नहीं है कि इस व्यापक जोखिम से निपटने के लिए सामान्य पर्यावरण कानूनों और सलाहकारी दिशानिर्देशों पर निर्भरता पर्याप्त है। हाल के वर्षों में हिमालयी पर्यटन स्थलों पर पर्यटकों की संख्या में भारी वृद्धि के बावजूद, अनियंत्रित पर्यटन और वन अग्नि के बीच संबंध पर किसी भी समर्पित अध्ययन का अभाव, मंत्रालय के साक्ष्य आधार में एक कमी को दर्शाता है जिस पर तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है। समिति यह भी नोट करती है कि पर्यावरण संवेदनशील क्षेत्र अधिसूचनाएं और संरक्षित क्षेत्र विनियम का स्वरूप ऐसा है कि वे केवल विशिष्ट निर्दिष्ट क्षेत्रों पर लागू होते हैं, और उच्च पर्यटन दबाव वाले क्षेत्रों सहित हिमालयी वन परिदृश्य के एक बड़े हिस्से को अपने दायरे से बाहर छोड़ देते हैं। (पैरा 12.16)

समिति सिफारिश करती है कि मंत्रालय एक विशेष अध्ययन का संचालन करे, जिससे यह आकलन किया जा सके कि हिमालयी क्षेत्र में अनियंत्रित पर्यटन और उससे संबंधित गतिविधियाँ वन अग्निकांड की घटनाओं में किस हद तक योगदान देती हैं। समिति आगे सिफारिश करती है कि ऐसे अध्ययन के निष्कर्षों के आधार पर, मंत्रालय पर्यटन मंत्रालय, राज्य/ संघ राज्य क्षेत्र सरकारों और अन्य संबंधित मंत्रालयों/विभागों के समन्वय से एक विशिष्ट नीतिगत ढांचा तैयार करे, ताकि हिमालयी राज्यों के वन क्षेत्रों में और उसके आसपास पर्यटन गतिविधियों और होटलों एवं रिसॉर्ट्स सहित संबद्ध निर्माण कार्यों को विनियमित किया जा सके। इस ढांचे में कम से कम, अधिक पर्यटकों वाले पर्यटन स्थलों के लिए वहन क्षमता सीमा, वन-निकटवर्ती क्षेत्रों में सख्त निर्माण मानदंड और आग लगने की चरम संभावना वाले महीनों के दौरान आग का खतरा बढ़ाने वाली गतिविधियों पर मौसमी प्रतिबंध का प्रावधान होना चाहिए, ताकि हिमालयी क्षेत्र में पर्यटन का विकास उस वन पारिस्थितिकी तंत्र की कीमत पर न हो, जो इस प्रकार के पर्यटन को आकर्षित करता है। (पैरा 12.17)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि पर्यटन मंत्रालय, संबंधित राज्य/ संघ राज्य क्षेत्र सरकारों और अन्य हितधारकों के समन्वय से, हिमालयी क्षेत्र में सतत पर्यावरण-पर्यटन को विकसित और बढ़ावा देने के उपाय करे, ताकि समुदायों और वनों के बीच संबंध मजबूत हो सके। ऐसे पर्यावरण-पर्यटन को इस प्रकार संरचित किया जाना चाहिए कि स्थानीय समुदाय पर्यटन गतिविधियों के प्राथमिक लाभार्थी और संचालक हों, न कि बाहरी संचालकों के लिए आकस्मिक सेवा प्रदाता बनकर रह जाएं। सामुदायिक स्वामित्व वाले होमस्टे, स्थानीय गाइडों द्वारा संचालित प्रकृति पथ और ग्राम-आधारित व्याख्या केंद्र समुदायों को अपने पारिस्थितिक ज्ञान और संरक्षण की भूमिका का प्रत्यक्ष रूप से लाभ उठाने में सक्षम बनाएंगे, साथ ही यह सुनिश्चित करेंगे कि पर्यटन गतिविधियां स्थानीय पारिस्थितिकी की सहनशीलता के दायरे में रहें।

(पैरा 12.18)

समिति ने इस बात पर भी बल दिया है कि क्षेत्र के बाहर से आने वाले पर्यटकों में पारिस्थितिक जागरूकता बढ़ाना आवश्यक है, जिनकी संख्या हिमालयी पर्यटन स्थलों में लगातार बढ़ रही है और जिनका व्यवहार अग्नि जोखिम और वन स्वास्थ्य पर सीधा प्रभाव डालता है। समिति सिफारिश करती है कि संबंधित राज्य/ संघ राज्य क्षेत्र सरकारें और मंत्रालय संयुक्त रूप से पर्यटक जागरूकता उपाय विकसित करें, जिनमें प्रवेश बिंदुओं और लोकप्रिय स्थलों पर संकेत बोर्ड, दिशा-निर्देश सामग्री और निर्देशित व्याख्या शामिल हैं, ताकि बाहरी पर्यटकों को हिमालयी वन पारिस्थितिकी, अग्नि सुरक्षा व्यवहार और स्थानीय समुदायों के रीति-रिवाजों और संरक्षण प्रथाओं के प्रति संवेदनशील बनाया जा सके, जिनमें पवित्र उपवनों और इसी तरह की पारंपरिक संस्थाओं का महत्व भी शामिल है, जहां पर्यटन का प्रभाव पड़ता है। इससे क्षेत्र में बढ़ते पर्यटन का प्रभाव संरक्षण पर अतिरिक्त दबाव डालने के बजाय संरक्षण में सहायक सिद्ध होगा।

(पैरा 12.19)

समिति का मत है कि आम जनता में पारिस्थितिक साक्षरता अपने आप में संरक्षण का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है, और सुलभ पहचान सामग्री की अनुपलब्धता हिमालयी वनों के प्रति जनता की जिज्ञासा को सूचित और स्थायी जुड़ाव में परिवर्तित करने का एक सुनहरा अवसर चूकने का प्रतीक है। समिति दृढ़तापूर्वक सिफारिश करती है कि मंत्रालय हिमालयी वृक्षों की पहचान के लिए विस्तृत क्षेत्र मार्गदर्शिकाएँ तैयार करे और प्रकाशित करे, जो सरल, सुगम भाषा में लिखी गई हों और वृक्षों के आकार, पत्तियों, छाल और अन्य विशिष्ट विशेषताओं के बड़े-बड़े चित्रों से सुसज्जित हों, ताकि वनस्पति विज्ञान का पूर्व ज्ञान न रखने वाले इच्छुक आम लोग भी इनका सही मायने में उपयोग कर सकें। (पैरा 12.21)

समिति का यह भी मानना ​​है कि वन पारिस्थितिकी के प्रति जनभागीदारी वयस्कता से काफी पहले ही शुरू हो जानी चाहिए, और प्रकृति के साथ स्थायी संबंध विकसित करने के लिए स्कूली शिक्षा सबसे प्रभावी अवसर है। समिति का मानना है कि चूंकि पारिस्थितिकी साक्षरता का भारत के जंगलों, विशेषकर हिमालयी वन पारिस्थितिकी तंत्र के दीर्घकालिक संरक्षण पर सीधा असर पड़ता है, इसलिए पारिस्थितिकी को स्कूल के पाठ्यक्रम में एक अनिवार्य विषय के रूप में शामिल किया जाना चाहिए। समिति पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय से इस मामले को शिक्षा मंत्रालय के समक्ष उठाने का अनुरोध करती है ताकि पारिस्थितिकी को स्कूली स्तर पर एक अनिवार्य विषय के रूप में लागू किया जा सके। समिति आगे यह भी सिफारिश करती है कि विद्यालयों को छात्रों के लिए नियमित रूप से प्रकृति भ्रमण यात्राओं का आयोजन करना अनिवार्य किया जाए, ताकि वन पारिस्थितिकी तंत्र के प्रत्यक्ष अनुभव के माध्यम से पारिस्थितिकी पर कक्षा शिक्षण को सुदृढ़ किया जा सके, जिससे युवा पीढ़ी में प्रकृति के साथ गहरा और स्थायी संबंध तथा इसके संरक्षण के प्रति जिम्मेदारी की प्रबल भावना विकसित हो सके। (पैरा 12.22)

समिति इस बात पर फिर से जोर देती है कि समुदायों और जंगलों के बीच पुराने, संरक्षक बंधन को पुनर्जीवित करना, चाहे वह पवित्र उपवनों और इसी तरह की पारंपरिक संस्थाओं के दस्तावेजीकरण और समर्थन के माध्यम से हो, आजीविका के विस्तारित अवसरों के माध्यम से हो, समुदाय-नेतृत्व वाले पर्यावरण-पर्यटन के माध्यम से हो, या बाहरी आगंतुकों के बीच निरंतर जागरूकता के माध्यम से हो, साथ ही सुलभ क्षेत्र मार्गदर्शिकाओं और स्कूली बच्चों के लिए अनिवार्य पारिस्थितिकी शिक्षा के माध्यम से पारिस्थितिक साक्षरता में निवेश करना, इन संस्थागत और वित्तीय उपायों के दीर्घकालिक पूरक के रूप में माना जाना चाहिए, ताकि वन पारिस्थितिकी तंत्र संरक्षण में सूचित और प्रतिबद्ध हितधारकों का आधार पीढ़ियों तक व्यापक होता रहे। (पैरा 12.23)

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आरकेके

 

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