راجیہ سبھا کی قانون سازی سے متعلق ذیلی کمیٹی کی 257 ویں رپورٹ (i) بھارت کا مسابقت کمیشن (عزم) ضوابط، 2024؛ (ii) بھارت کا مسابقت کمیشن (تصفیہ) ضوابط، 2024؛ (iii) بھارت کا مسابقت کمیشن (کاروبار یا آمدنی کا تعین) ضوابط، 2024؛ اور (iv) بھارت کا مسابقت کمیشن (مالی جرمانے کے تعین) رہ نما اصول، 2024 پر

راجیہ سبھا کی قانون سازی سے متعلق ذیلی کمیٹی، جس کی سربراہی جناب ملند مرلی دیورا، رکن پارلیمنٹ کر رہے ہیں، نے 21 جولائی 2026 کو راجیہ سبھا میں اپنی 257 ویں رپورٹ پیش کی جس میں (i) بھارت کا مسابقت کمیشن (عزم) ضوابط، 2024؛ (ii) بھارت کا مسابقت کمیشن (تصفیہ) ضوابط، 2024؛ (iii) بھارت کا مسابقت کمیشن (کاروبار یا آمدنی کا تعین) ضوابط، 2024؛ اور (iv) بھارت کا مسابقت کمیشن (مالی جرمانے کے تعین) رہ نما اصول، 2024 شامل ہیں۔

اپنے جائزے کے دوران، کمیٹی نے ضوابط پر تفصیلی غور و خوض کیا اور کارپوریٹ امور کی وزارت اور بھارت کے مسابقت کمیشن (سی سی آئی) کے نمائندوں کے خیالات اور دلائل سنے۔

کمیٹی کی رپورٹ راجیہ سبھا کی ویب سائٹ https://sansad.in/rs/committees/12?standing-committees پر دستیاب ہے۔

کمیٹی کی سفارشات/مشاہدات حوالے کے لیے منسلک کیے گئے ہیں۔

ضمیمہ

کمیٹی کی سفارشات/مشاہدات – ایک نظر میں

مسابقت کے قانون کے ڈھانچے اور ضوابط کا وقتاً فوقتاً جائزہ

1. کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارت اور سی سی آئی مسابقت کے قانون کے ڈھانچے کے پورے دائرے کے ریگولیٹری ڈھانچے کا وقتاً فوقتاً جائزہ لیں۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ جائزوں میں اسٹیک ہولڈروں کی جامع مشاورت شامل ہو اور ملکی ڈھانچے کو عالمی بہترین طور طریقوں کے مطابق منظم طریقے سے بینچ مارک کیا جائے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ بھارتی مارکیٹ مسابقتی، منصفانہ اور عالمی معیاروں کے مطابق رہے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ مسابقت کے قوانین کو تبدیلی کی رفتار کے ساتھ رفتار برقرار رکھنی چاہیے، خاص طور پر ڈیجیٹل دور میں، اور انھیں وقتاً فوقتاً اپ ڈیٹ کیا جانا چاہیے تاکہ نئے مسائل اور مخصوص چیلنجوں سے زیادہ مؤثر طریقے سے نمٹا جا سکے۔ پیرا 9 (9.2)

سو موٹو مقدمات میں کمی اور وکالت اور رسائی کی ضرورت

2. یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ مسابقت کے قانون کے بارے میں عوامی آگاہی وقت کے ساتھ بڑھی ہے، کمیٹی کا خیال ہے کہ اس سمت میں مزید بہت کچھ کرنے کی ضرورت ہے۔ کمیٹی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ مسابقت کے قانون کا مؤثر نفاذ مارکیٹ کے شرکا میں مضبوط آگاہی سے مزید بہتر ہوگا۔ کمیٹی مزید مشاہدہ کرتی ہے کہ بہت چھوٹی، چھوٹی اور درمیانی صنعتیں (MSMEs)، سٹارٹ اپس اور ابھرتے ہوئے کاروباروں کو اکثر مسابقت کے قانون کے اصولوں اور ریگولیٹری عمل کے بارے میں زیادہ آگاہی کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ وہ مسابقتی بازاروں میں مؤثر طریقے سے حصہ لے سکیں۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ بھارت کا مسابقت کمیشن (سی سی آئی) صنعتی چیمبرز، تجارتی انجمنوں اور کاروباری اداروں کے ساتھ گہری مصروفیت کے ذریعے اپنی وکالت اور رسائی کے اقدامات کو مضبوط کرتا رہے، خاص طور پر بہت چھوٹی، چھوٹی اور درمیانی صنعتوں (MSMEs)، سٹارٹ اپس اور عام عوام پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے۔

کمیٹی کا خیال ہے کہ اس طرح کے اقدامات رضاکارانہ تعمیل کو فروغ دینے اور تمام شعبوں میں مسابقت کے کلچر کو فروغ دینے میں معاون ثابت ہوں گے۔ کمیٹی کا احساس ہے کہ ان میکانزم کے تجارتی فوائد، طریقہ کار کی ٹائم لائنز اور قانونی چارہ جوئی کی بچت کو جارحانہ طور پر عام کر کے، کمیشن کارپوریٹ اداروں میں رضاکارانہ تعمیل کی ترغیب دے گا۔ اس سے عام عوام کو مسابقتی مخالف معاہدوں کی خلاف ورزی اور غالب پوزیشن کے غلط استعمال کے واقعات کی اطلاع دینے میں بھی مدد ملے گی۔ سی سی آئی کو ضرورت پڑنے پر اپنے سو موٹو اختیارات کا استعمال بھی جاری رکھنا چاہیے۔ پیرا 9 (9.4 اور 9.5)

چھوٹے کاروباروں، MSMEs، سٹارٹ اپس وغیرہ کو تحفظ اور مسابقتی قوانین اور ضوابط کا بھرپور نفاذ

3. کمیٹی کا خیال ہے کہ اجارہ داریاں سب سے کم فائدہ مند افراد کو سب سے زیادہ متاثر کرتی ہیں، اس معاملے میں چھوٹے کاروبار، MSMEs، سٹارٹ اپس وغیرہ۔ یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ چھوٹے کاروبار، MSMEs، سٹارٹ اپس وغیرہ کو اپنی مسابقت کی صلاحیت کے تحفظ کے لیے مسابقتی قوانین کے مستحکم اور بھرپور نفاذ پر انحصار کرنے کے قابل ہونا چاہیے، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ سی سی آئی کو انھیں مناسب تحفظ فراہم کرنا چاہیے اور یہ یقینی بنانا چاہیے کہ قوانین کو بہت زیادہ زور و شور سے نافذ کیا جائے تاکہ سب سے کم فائدہ مند افراد غیر منصفانہ یا مسابقتی مخالف رویے سے مزید محروم نہ ہوں۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ بازار میں آزاد مسابقت اور جدت طرازی کو فروغ دینے کے لیے بھرپور عدم اعتماد کا نفاذ ناگزیر ہے۔

پیرا 9 (9.6)

بار بار کی خلاف ورزیاں

4. کمیٹی تشویش کے ساتھ نوٹ کرتی ہے کہ کارپوریٹ اداروں کی طرف سے مسابقت کے قوانین اور ضوابط کی بار بار خلاف ورزیوں کا مسئلہ ہے۔ اس طرح کی بار بار خلاف ورزیاں محض ’کاروبار کرنے کی لاگت‘ کے طور پر اندرونی ہونے کا خطرہ رکھتی ہیں، جس سے قوانین اور ضوابط کے مؤثر انسدادی اثر کو شدید نقصان پہنچتا ہے۔

اس کے پیش نظر، کمیٹی کا خیال ہے کہ سی سی آئی کو مالی جرمانے کے تعین کے رہ نما اصولوں کو بھرپور طریقے سے نافذ کرنا چاہیے، جو بار بار کی خلاف ورزیوں کو بڑھانے والے عنصر کے طور پر فراہم کرتے ہیں، تاکہ مستقبل کے جرائم کے لیے رکاوٹ کو یقینی بنایا جا سکے۔

پیرا 9 (9.8)

جرمانوں کی وصولی

5. کمیٹی کو یہ دیکھ کر خوشی ہوئی ہے کہ سی سی آئی نے قانونی طور پر قابل نفاذ/قابل وصولی جرمانوں کی 98% سے زیادہ کی متاثر کن وصولی کی شرح حاصل کی ہے۔ تاہم، حقیقت یہ ہے کہ سی سی آئی کے عائد کردہ جرمانوں کا ایک بڑا حصہ اپیل پر معطل یا منسوخ کر دیا گیا ہے، اس سے تحقیقات، شواہد جمع کرنے اور جرمانے کے تعین کی مضبوطی کو مزید بڑھانے کی ضرورت ظاہر ہوتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اس سلسلے میں اقدامات کیے جائیں جو عدالتی جانچ کے دوران سی سی آئی کے احکامات کی پائیداری کو بہتر بنانے اور مجموعی عمل کی تاثیر کو بڑھانے میں مددگار ثابت ہو سکتے ہیں۔

پیرا 9 (9.10)

جرمانے کی رقم کے حساب کے لیے شفاف طریقہ کار

6. کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ جرمانے کے رہ نما اصول، 2024 مسابقت ایکٹ، 2002 کی مختلف دفعات کی خلاف ورزی پر جرمانے کی رقم کے تعین کا طریقہ کار فراہم کرتے ہیں۔ شفافیت کو فروغ دینے کے لیے، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ رہ نما اصولوں کو سختی سے نافذ کیا جائے اور سی سی آئی کو اپنے احکامات میں تفصیلی طریقہ کار فراہم کرنا چاہیے کہ جرمانے کی رقم کس طرح شمار کی جاتی ہے۔

پیرا 9 (9.11)

صلاحیت سازی اور ہنر کی ترقی

7. کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ تیز رفتار تکنیکی ترقی، ڈیجیٹلائزیشن اور نئے دور کی منڈیوں کے ظہور نے مسابقت کی تشخیص اور نفاذ کی پیچیدگی کو نمایاں طور پر بڑھا دیا ہے۔ کمیٹی مزید مشاہدہ کرتی ہے کہ افسران کو ابھرتی ہوئی مارکیٹ کی حقیقتوں سے مؤثر طریقے سے نمٹنے کے لیے درکار علم اور مہارتوں سے آراستہ کرنے کے لیے مسلسل صلاحیت سازی ضروری ہے۔ لہذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ بھارت کا مسابقت کمیشن (سی سی آئی) اپنے افسران کے لیے منظم تربیتی پروگراموں کے ذریعے اپنی صلاحیت سازی کی کوششوں کو مضبوط کرتا رہے، خاص طور پر ابھرتی ہوئی ٹیکنالوجیز، عصری مسابقت کے مسائل اور بین الاقوامی بہترین طور طریقوں پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ اس طرح کی کوششوں سے کمیشن کی ادارہ جاتی صلاحیتوں میں اضافہ ہوگا اور یہ تیزی سے پیچیدہ مسابقت کے چیلنجوں سے مؤثر طریقے سے نمٹنے کے قابل ہوگا۔

پیرا 9 (9.12 اور 9.13)

بین الضابطہ ہم آہنگی

8. کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ جدید معیشت میں مسابقت کے کئی مسائل ایسے شعبوں کو محیط ہیں جو مختلف قانونی اور شعبہ جاتی ریگولیٹرز کے زیر انتظام ہیں۔ کمیٹی مزید نوٹ کرتی ہے کہ مسابقت (ترمیمی) ایکٹ، 2023 بھارت کے مسابقت کمیشن (سی سی آئی) اور دیگر ریگولیٹرز کے درمیان بہتر تعاون اور ہم آہنگی کے لیے ایک قابل عمل فریم ورک فراہم کرتا ہے۔ لہذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ سی سی آئی شعبہ جاتی ریگولیٹرز کے ساتھ تعاون کے لیے ادارہ جاتی میکانزم تلاش کر سکتا ہے، جس میں جہاں مناسب ہو مفاہمت ناموں میں داخل ہونا بھی شامل ہے۔ اس طرح کے تعاون پر مبنی انتظامات معلومات کے اشتراک، پالیسی ہم آہنگی اور مشترکہ مفاد کے معاملات میں ریگولیٹری ہم آہنگی کو فروغ دے سکتے ہیں۔

پیرا 9 (9.14 اور 9.15)

مارکیٹ اسٹڈیز

9. کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ مارکیٹ اسٹڈیز مارکیٹ کے ڈھانچے، کاروباری طریقوں، ابھرتے ہوئے رجحانات اور مسابقت کے خدشات کی سمجھ کو بڑھانے میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ کمیٹی مزید مشاہدہ کرتی ہے کہ اس طرح کے مطالعے باخبر نفاذ، وکالت اور پالیسی سازی کے لیے قیمتی معلومات فراہم کرتے ہیں۔ کمیٹی، بھارت کے مسابقت کمیشن (سی سی آئی) کی طرف سے وقتاً فوقتاً کیے جانے والے مارکیٹ اسٹڈیز کی تعریف کرتے ہوئے، سفارش کرتی ہے کہ کمیشن اس طرح کے مطالعے کو منظم اور باقاعدہ طریقے سے جاری رکھے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ اس سے شواہد پر مبنی فیصلہ سازی مزید مضبوط ہوگی اور مسابقتی اور موثر بازاروں کی ترقی میں مدد ملے گی۔

پیرا 9 (9.16)

***

(ش ح - ع ا)

U.No. 281

(रिलीज़ आईडी: 2287365) आगंतुक पटल : 6