आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचे का प्रावधान करता है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) ने 2016 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एनडीएमपी) तैयार की थी और 2019 में इसे अपडेट और संशोधित किया। एनडीएमपी आपदा प्रबंधन चक्र के सभी चरणों के लिए सरकारी एजेंसियों को एक रूपरेखा और दिशा प्रदान करता है। यह देश में आपदा प्रतिरोधी विकास को और मजबूत करने में एक रणनीतिक उपकरण है।

एनडीएमपी में आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डीआरआर) के क्षेत्र में राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को शामिल किया गया है, जो 2015 के बाद के तीन प्रमुख वैश्विक ढांचों से संबद्ध हैं, अर्थात आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क (एसएफडीआरआर), सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) और जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौता, तथा प्रधानमंत्री का 10 सूत्री एजेंडा।

एनडीएमपी सभी क्षेत्रों, मंत्रालयों और केंद्रीय तथा राज्य स्तर के विभागों के साथ-साथ जिला स्तर के पदाधिकारियों को एक साथ लाता है तथा आपदा जोखिम न्यूनीकरण में उनकी संबंधित भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को परिभाषित करता है। यह जिम्मेदारी ढांचे में किसी भी अस्पष्टता को समाप्त करने की नहीं तो कम से कम करने की आवश्यकता को पहचानता है।

इसके अलावा, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति (एनपीडीएम) भी आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अनुरूप और उसके अनुसरण में 2009 में तैयार और अनुमोदित की गई थी, जिसका उद्देश्य रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रतिक्रिया की संस्कृति के माध्यम से एक समग्र, सक्रिय, बहु-आपदा उन्मुख और प्रौद्योगिकी संचालित रणनीति विकसित करके एक सुरक्षित और आपदा प्रतिरोधी भारत का निर्माण करना था।

उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में स्थानीय आपदा प्रबंधन क्षमता और पूर्व चेतावनी प्रणालियों को मजबूत करने के लिए केंद्र सरकार की पहलों में निम्नलिखित शामिल हैं:-

• भारत सरकार ने 1000 करोड़ रुपये के राष्ट्रीय भूस्खलन जोखिम शमन कार्यक्रम को भी मंजूरी दी है, जिसमें केरल राज्य सहित 15 राज्यों में भूस्खलन जोखिम शमन गतिविधियों/परियोजनाओं का कार्यान्वयन शामिल है। राज्य सरकारें वायनाड सहित केरल में भूस्खलन प्रभावित क्षेत्रों के लिए शमन गतिविधियों के लिए अनुमोदित कार्यक्रम के अनुसार अपनी परियोजनाएं प्रस्तुत कर सकती हैं।
• आपदा मित्र योजना लागू की गई है और सभी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को कवर करते हुए 350 बहु-खतरे वाले आपदा प्रवण जिलों में 1,00,000 सामुदायिक स्वयंसेवकों को आपदा बचाव में प्रशिक्षित किया गया है। प्रत्येक वालंटियर- आपदा मित्र या आपदा सखी- को आपदा प्रतिक्रिया (उनके संचालन के क्षेत्र के लिए प्रासंगिक) में दो सप्ताह का गहन प्रशिक्षण दिया जाता है, उन्हें एक इमरजेंसी रिस्पॉन्डर किट (ईआरके) से लैस किया जाता है।
• सभी 36 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के नागरिकों को आपदाओं से संबंधित भू-लक्षित प्रारंभिक चेतावनियों/अलर्ट के प्रसार के लिए ‘कॉमन अलर्टिंग प्रोटोकॉल (CAP) आधारित एकीकृत अलर्ट सिस्टम’ लागू किया गया है। इसके लिए एसएमएस, टीवी, रेडियो, भारतीय रेलवे, तटीय सायरन, सेल प्रसारण, इंटरनेट (आरएसएस फ़ीड और ब्राउज़र अधिसूचना), गगन और नाविक आदि के सैटेलाइट रिसीवर जैसे विभिन्न प्रसार माध्यमों का उपयोग किया गया है। इसके लिए सभी अलर्टिंग एजेंसियों को एकीकृत किया गया है। ये अलर्ट भू-लक्षित क्षेत्रों को क्षेत्रीय भाषाओं में भेजे जाते हैं। अलर्ट को मंजूरी देने/संपादित करने और प्रसार के लिए मीडिया चुनने के लिए आपदा प्रबंधकों के पास एक वेब-आधारित डैशबोर्ड है। हाल की आपदाओं में इस प्रणाली का सफलतापूर्वक उपयोग किया गया है। इस प्रणाली का उपयोग करके अब तक 4300 करोड़ से अधिक अलर्ट प्रसारित किए गए हैं।
• प्रधानमंत्री के ‘देश भर में सभी आपात स्थितियों के लिए एक ही आपदा नंबर’ के विजन को लागू करने के लिए मौजूदा एकल नंबर “112” के साथ “ईआरएसएस का विस्तार” परियोजना को लागू किया गया है, जो आपदाओं से संबंधित आपातकालीन कॉल को भी पूरा करता है। इस परियोजना को आपदा से संबंधित संकट कॉलों पर त्वरित प्रतिक्रिया के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिससे जान-माल के नुकसान को कम किया जा सके।
• राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम न्यूनीकरण परियोजना (एनसीआरएमपी) के अंतर्गत तटीय राज्यों में पूर्व चेतावनी प्रणालियां स्थापित की गई हैं, जो हाल के चक्रवात के दौरान तटीय समुदाय को चेतावनी प्रसारित करने में काफी मददगार साबित हुई हैं।
• एनसीआरएमपी के अंतर्गत, स्वास्थ्य, शिक्षा, पंचायत राज संस्थाओं, शहरी स्थानीय निकायों और ग्रामीण विकास जैसे विभिन्न प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के 24,007 सरकारी अधिकारियों को 925 क्षमता निर्माण प्रशिक्षणों के माध्यम से प्रशिक्षित किया गया है। 3,421 आश्रय स्तरीय प्रशिक्षणों के माध्यम से 68,988 सामुदायिक प्रतिनिधियों को विभिन्न आपदा प्रतिक्रिया कौशल जैसे प्राथमिक चिकित्सा, खोज और बचाव तथा आश्रय प्रबंधन पर प्रशिक्षित किया गया है।
• एनडीएमए ने चक्रवात जोखिम न्यूनीकरण और प्रतिक्रिया योजना के लिए एक वेब-आधारित डायनेमिक कम्पोजिट रिस्क एटलस और निर्णय सहायता प्रणाली (वेब-डीसीआरए और डीएसएस टूल) विकसित की है। इस टूल का इस्तेमाल हाल ही में आए चक्रवातों जैसे बिपरजॉय (जून, 2023) और चक्रवात मिचांग (दिसंबर, 2023) में सफलतापूर्वक किया गया है।
• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) के तत्वावधान में भारतीय विश्वविद्यालय और संस्थान नेटवर्क (आईयूआईएनडीआरआर-एनआईडीएम) की स्थापना की गई है, जिसका उद्देश्य आपदा प्रबंधन में शिक्षा, शोध और प्रशिक्षण की भूमिका को उजागर करना और विभिन्न स्तरों पर इसके एकीकरण के साथ डीआरआर के लिए मॉडल पाठ्यक्रम विकसित करना है। आईयूआईएनडीआरआर शिक्षा और नीति के बीच इंटरफेस के लिए एक मंच प्रदान करता है। यह आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर ज्ञान उत्पादों के सहयोगी विकास के लिए एक मंच भी प्रदान करता है। अब तक, 300 से अधिक विश्वविद्यालय और संस्थान नेटवर्क में शामिल हो चुके हैं।
• एनडीआरएफ नियमित रूप से सभी 36 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में बाढ़, चक्रवात, भूकंप, भूस्खलन और रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और परमाणु (सीबीआरएन) आपदा प्रबंधन/प्रतिक्रिया के विभिन्न हितधारकों के साथ संवेदनशील क्षेत्रों में सामुदायिक आपदा जागरूकता पर मॉक अभ्यास आयोजित करता है। एनडीआरएफ भारत के सभी 36 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में संवेदनशील स्कूलों में बच्चों को आपदा प्रतिक्रिया पर प्रशिक्षण देने के लिए स्कूल सुरक्षा कार्यक्रम (एसएसपी) भी आयोजित करता है।
• एनडीएमए ने विभिन्न विषयगत और क्रॉस-कटिंग मुद्दों पर जोखिम विशिष्ट आपदा के प्रबंधन के लिए अड़तीस (38) दिशानिर्देश जारी किए हैं।

जमीनी स्तर पर राहत सहायता के वितरण सहित आपदा प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी संबंधित राज्य सरकारों की है। केंद्र सरकार राज्य सरकारों के प्रयासों का समर्थन करने के लिए अपेक्षित रसद और वित्तीय सहायता प्रदान करती है।

राज्य सरकारें 12 अधिसूचित प्राकृतिक आपदाओं, जिनमें बाढ़ और भूस्खलन शामिल हैं, की स्थिति में प्रभावित लोगों को राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (एसडीआरएफ) से वित्तीय राहत प्रदान करती हैं, जो भारत सरकार की अनुमोदित मदों और मानदंडों के अनुसार पहले से ही उनके पास उपलब्ध है।

हालांकि, ‘गंभीर प्रकृति’ की आपदा की स्थिति में, निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (एनडीआरएफ) से अतिरिक्त वित्तीय सहायता प्रदान की जाती है, जिसमें अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय टीम (आईएमसीटी) के दौरे के आधार पर मूल्यांकन शामिल होता है। एसडीआरएफ और एनडीआरएफ के तहत प्रदान की जाने वाली वित्तीय सहायता राहत के रूप में होती है, न कि मुआवजे के लिए।

पिछले तीन वर्षों यानी 2021-22, 2022-23 और 2023-24 के दौरान केरल राज्य को एसडीआरएफ/एनडीआरएफ से आवंटन और रिलीज निम्नानुसार है: -

(करोड़ रुपये में)

वर्ष	एसडीआरएफ के तहत आवंटन			एसडीआरएफ के अंतर्गत केंद्रीय हिस्से की राशि जारी
	केंद्रीय शेयर	राज्य का शेयर	कुल
2021-22	251.20	84.00	335.20	251.20
2022-23	264.00	88.00	352.00	264.00
2023-24	277.60	92.00	369.60	277.60

 

वित्तीय वर्ष 2024-25 के लिए केरल राज्य सरकार को एसडीआरएफ में 388.00 करोड़ रुपये (291.20 करोड़ रुपये केंद्रीय हिस्सा+ 96.80 करोड़ रुपये राज्य का हिस्सा) आवंटित किए गए हैं। केंद्रीय हिस्से की 145.60 करोड़ रुपये की पहली किस्त 31.07.2024 को जारी की गई। केंद्रीय हिस्से की 145.60 करोड़ रुपये की दूसरी किस्त भी 01.10.2024 को राज्य को अग्रिम रूप से जारी कर दी गई। इसके अलावा, महालेखाकार, केरल ने 1 अप्रैल, 2024 तक अपने एसडीआरएफ खाते में 394.99 करोड़ रुपये की शेष राशि की सूचना दी। इस प्रकार राहत कार्यों के लिए राज्य के एसडीआरएफ खाते में 782.99 करोड़ रुपये की पर्याप्त निधि उपलब्ध है।

इसके अलावा, केरल के वायनाड में भूस्खलन और अचानक आई बाढ़ के मद्देनजर, केरल राज्य सरकार से ज्ञापन की प्रतीक्षा किए बिना केंद्र सरकार द्वारा नुकसान का आकलन करने के लिए 02.08.2024 को एक आईएमसीटी का गठन किया गया था। आईएमसीटी ने 8 अगस्त से 10 अगस्त, 2024 तक राज्य के प्रभावित क्षेत्रों का दौरा किया। वायनाड में तत्काल आपदा को आईएमसीटी ने 'गंभीर प्रकृति' का घोषित किया है। राज्य सरकार ने 19.08.2024 को अपना ज्ञापन प्रस्तुत कर एनडीआरएफ के तहत 214.68 करोड़ रुपये की अतिरिक्त सहायता की मांग की, जिसमें तत्काल प्रकृति की अस्थायी राहत सहायता प्रदान करने के लिए मलबे को हटाने के लिए 36 करोड़ रुपये का अनुमान शामिल है, जिस पर अभी खर्च किया जाना है। आईएमसीटी की रिपोर्ट के आधार पर, उच्च स्तरीय समिति (एचएलसी) ने 16.11.2024 को अपनी बैठक में बचाव और राहत के लिए भारतीय वायु सेना (आईएएफ) हेलीकॉप्टरों के हवाई बिलों के लिए सहायता, और मलबे की सफाई के लिए वास्तविक व्यय के लिए 153.47 करोड़ रुपये (एसडीआरएफ खाते में उपलब्ध शेष राशि के 50% के समायोजन के अधीन) की राशि को मंजूरी दी।

इसके अलावा, राज्य ने आपदा-पश्चात-आवश्यकताओं का आकलन (पीडीएनए) किया है, जिसमें रिकवरी और पुनर्निर्माण के लिए 2219.033 करोड़ रुपये की कुल आवश्यकता का अनुमान लगाया गया है। राज्य सरकार की रिपोर्ट 13.11.2024 को केंद्र सरकार को उपलब्ध करा दी गई है। केंद्र सरकार ने पीडीएनए रिपोर्ट की जांच के लिए एक बहु-क्षेत्रीय टीम का गठन किया है और रिकवरी और पुनर्निर्माण फंडिंग विंडो के गठन और प्रशासन पर दिशानिर्देशों के तहत स्थापित प्रक्रिया के अनुसार आगे की कार्रवाई की जाती है, जो गृह मंत्रालय की वेबसाइट www.ndmindia.mha.gov.in पर उपलब्ध हैं।

यह जानकारी गृह राज्य मंत्री श्री नित्यानंद राय ने लोकसभा में एक प्रश्न के लिखित उत्तर में दी।

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