امورِ داخلہ سے متعلق محکمہ جاتی پارلیمانی قائمہ کمیٹی کی 259ویں، 260ویں اور 261ویں رپورٹوں سے متعلق پریس ریلیز

امورِ داخلہ سے متعلق محکمہ جاتی پارلیمانی قائمہ کمیٹی، جس کے چیئرمین ڈاکٹر رادھا موہن داس اگروال، رکنِ پارلیمنٹ (راجیہ سبھا) ہیں، نے آج یعنی 7 اگست 2026 کو پارلیمنٹ میں درج ذیل رپورٹیں پیش کیں:-

1. سائبر جرائم—اثرات، تحفظ اور روک تھام سے متعلق کمیٹی کی 254ویں رپورٹ میں شامل سفارشات/مشاہدات پر حکومت کی جانب سے کی گئی کارروائی سے متعلق 259ویں رپورٹ؛

2. مرکز کے زیر انتظام علاقے جموں و کشمیر میں انتظامی حکمرانی، سماجی و اقتصادی ترقی اور داخلی سلامتی کا جائزہ؛ نیز مرکز کے زیر انتظام علاقے لداخ میں سرحدی سلامتی کے انتظامات اور تیاری سے متعلق 260ویں رپورٹ؛ اور

3. آفات کے انتظام سے متعلق 261ویں رپورٹ۔

کمیٹی نے 5 اگست 2026 کو منعقدہ اپنے اجلاس میں ان رپورٹوں کے مسودوں پر غور کیا اور انہیں منظور کیا۔ ان رپورٹوں میں کمیٹی کی جانب سے پیش کردہ سفارشات/مشاہدات منسلک ہیں۔

پارلیمنٹ میں پیش کی گئی یہ رپورٹیں راجیہ سبھا کی ویب سائٹ پر درج ذیل لنک کے تحت دستیاب ہیں: https://sansad.in/rs/committees/departmentally-related-standing-committees ← امورِ داخلہ ← رپورٹ۔

سفارشات؍مشاہدات — ایک نظر میں

امورِ داخلہ سے متعلق محکمہ جاتی پارلیمانی قائمہ کمیٹی

کمیٹی کی سائبر جرائم—اثرات، تحفظ اور روک تھام سے متعلق 254ویں رپورٹ میں شامل سفارشات؍مشاہدات پر حکومت کی جانب سے کی گئی کارروائی سے متعلق 259ویں رپورٹ۔

          کمیٹی اطلاعاتی ٹیکنالوجی (ثالثی سے متعلق رہنما خطوط اور ڈیجیٹل میڈیا کے ضابطۂ اخلاق) قواعد، 2021 کے قواعد 3(2) اور 3اے کے تحت ثالثی کی خدمات فراہم کرنے والے اداروں کی جانب سے شکایات کے ازالے سے متعلق ذمہ داریوں کے بارے میں وزارت کے جواب کا نوٹس لیتی ہے، جس میں شکایات کے تصفیے کے لیے مقررہ مدت اور شکایات کے ازالے سے متعلق اپیل کمیٹیوں کے قیام کا ذکر بھی شامل ہے۔ تاہم، کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ وزارت کا جواب شکایات درج کرانے کے یکساں طریقۂ کار کو اپنانے، شکایات کے اعداد و شمار کو عوام کے سامنے پیش کرنے اور شکایات کے ازالے کے نظام کو ابھرتے ہوئے ڈیٹا کے تحفظ کے نظام سے مربوط کرنے سے متعلق اس کی مخصوص سفارشات کا مناسب طور پر احاطہ نہیں کرتا۔ لہٰذا، کمیٹی اپنی اس سفارش کو دہراتی ہے کہ وزارت تمام ثالثی خدمات فراہم کرنے والے اداروں کے لیے شکایات کے ازالے کا ایک معیاری، قابلِ رسائی اور کثیر لسانی نظام وضع کرے، جس میں ہر شکایت کے لیے منفرد نمبر، اس کی پیش رفت معلوم کرنے کی سہولت، مقررہ مدت میں کارروائی، وجوہات کے ساتھ تصفیہ اور حل نہ ہونے والی شکایات کو خودکار طور پر اعلیٰ سطح پر بھیجنے کا انتظام ہو۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ شکایات سے متعلق ایسے اعداد و شمار، جن میں شناخت ظاہر نہ کی گئی ہو، باقاعدگی سے شائع کیے جائیں اور اس نظام کو قابلِ اطلاق ڈیٹا کے تحفظ سے متعلق تقاضوں سے ہم آہنگ کرنے کے لیے مقررہ مدت کے اندر ایک منصوبہ تیار کیا جائے، جس کے ساتھ مؤثر نگرانی کا نظام بھی قائم ہو۔(پیراگراف 3.1.8)

          کمیٹی نے وزارت کی جانب سے پیش کیے گئے جواب کا نوٹس لیا ہے۔ اطلاعاتی ٹیکنالوجی (ثالثی سے متعلق رہنما خطوط اور ڈیجیٹل میڈیا کے ضابطۂ اخلاق) قواعد، 2021 کے تحت کیے گئے اقدامات کو سراہتے ہوئے، کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ موجودہ نظام اب بھی بڑی حد تک او ٹی ٹی پلیٹ فارمز کے خود ضابطہ کاری کے طریقۂ کار پر انحصار کرتا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی اپنی اس سفارش کو دہراتی ہے کہ حکومت بچوں کی نشوونما، تعلیم، قانون، سماجی علوم اور شہری سماج کے شعبوں کے ماہرین پر مشتمل ایک آزادانہ بعد از اجرا جائزہ پینل کے قیام کے امکان کا فوری جائزہ لے، جو نشان زد کیے گئے مواد کا جائزہ لے اور مناسب اصلاحی اقدامات کی سفارش کرے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ او ٹی ٹی مواد کو منضبط کرنے کے لیے مجوزہ جامع قانونی نظام میں ٹیکنالوجی پر مبنی عمر کی تصدیق کے مؤثر طریقۂ کار، والدین کے لیے مؤثر نگرانی کے انتظامات اور قواعد کی عدم تعمیل پر مناسب سزاؤں کو شامل کیا جائے۔ کمیٹی اس سلسلے میں ہونے والی پیش رفت سے آگاہ ہونا چاہے گی۔(پیراگراف 3.2.9)

          کمیٹی نے نوٹ کیا ہے کہ آن لائن اشتہارات کو کنٹرول کرنے کے لیے ضابطے تیار کیے جا رہے ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارت اس پالیسی کو حتمی شکل دیتے وقت بیرونِ ملک سے اشتہار دینے والوں کی مکمل جانچ پڑتال کے لیے سخت شرائط شامل کرے۔ ان میں ڈیجیٹل دستاویزات کی تصدیق، براہِ راست شناخت کی تصدیق اور مسلسل نگرانی کا نظام شامل ہونا چاہیے، تاکہ بھارتی صارفین کو نشانہ بنانے والے جعلی اور گمراہ کن اشتہارات کو روکا جا سکے۔ کمیٹی یہ بھی جاننا چاہتی ہے کہ اس سلسلے میں کیا کارروائی کی گئی ہے۔(پیراگراف 3.3.2)

          کمیٹی مزید بینکوں تک MuleHunter.ai کی سہولت بڑھانے کے سلسلے میں ہونے والی پیش رفت کو سراہتی ہے۔ تاہم، کمیٹی اپنی اس سفارش کو دہراتی ہے کہ جلد قائم ہونے والی سینٹرل پیمنٹ فراڈ انفارمیشن رجسٹری کو عملی طور پر شروع کرنے اور اس سے بھرپور فائدہ اٹھانے کے لیے ضروری اقدامات کیے جائیں۔ اس رجسٹری کو دھوکہ دہی سے متعلق معلومات کا ایک جامع اور تازہ ترین ذخیرہ بنایا جائے، جو مختلف اداروں کے ساتھ مربوط ہو اور بینکوں سمیت دیگر متعلقہ اداروں کو بھی دستیاب ہو۔ اس سے پورے مالیاتی شعبے میں دھوکہ دہی کے معاملات کا تجزیہ کرنے، مل کر کارروائی کرنے اور دھوکہ دہی کے نئے خطرات کی بروقت نشاندہی کرنے میں مدد ملے گی۔(پیراگراف 3.4.2)

          کمیٹی نے وزارت کی جانب سے دیے گئے جواب کا نوٹس لیا ہے۔ کمیٹی مرکزی تفتیشی بیورو (سی بی آئی) کی جانب سے سائبر جرائم کے معاملات کی تحقیقات کے لیے ریاستی حکومتوں سے رضامندی حاصل کرنے کی کوششوں کو سراہتی ہے اور اس سلسلے میں معزز سپریم کورٹ کی ہدایات کا بھی نوٹس لیتی ہے۔ تاہم، کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ بعض ریاستوں کی جانب سے عمومی رضامندی واپس لینے کا معاملہ اب بھی ایسے سائبر جرائم کی تحقیقات میں رکاوٹ بن رہا ہے جن کے اثرات ایک سے زیادہ ریاستوں یا دوسرے ممالک تک پھیلتے ہیں۔ اس سے ان معاملات کی تحقیقات بلا رکاوٹ اور مقررہ وقت میں مکمل کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی اپنی اس سفارش کو دہراتی ہے کہ وزارتِ داخلہ متعلقہ ریاستی حکومتوں کے ساتھ سرگرمی سے بات چیت کرے اور ایسا مستقل نظام وضع کرے جس سے سائبر جرائم کے معاملات میں سی بی آئی کی تحقیقات آسانی سے ہو سکیں۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ وزارت دہلی اسپیشل پولیس اسٹیبلشمنٹ ایکٹ، 1946 میں مناسب ترمیم کے امکان کا جائزہ لے، تاکہ سی بی آئی قومی اہمیت اور ایک سے زیادہ ریاستوں سے تعلق رکھنے والے سائبر جرائم کے معاملات کی مؤثر تحقیقات کر سکے۔(پیراگراف 3.5.9)

          کمیٹی نے وزارت کی جانب سے دیے گئے جواب کا نوٹس لیا ہے۔ کمیٹی کئی ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں ای-ایف آئی آر نظام کے نفاذ اور دیگر ریاستوں میں بھی یہ سہولت شروع کرنے کے لیے جاری کوششوں کو سراہتی ہے۔ تاہم، کمیٹی کا خیال ہے کہ نیشنل سائبر کرائم رپورٹنگ پورٹل (این سی آر پی) کے ذریعے موصول ہونے والی شکایات کو خودکار طریقے سے ای-ایف آئی آر میں تبدیل کرنے کا یکساں اور آسان نظام ہونا ضروری ہے۔ اس سے فوری تحقیقات شروع کرنے اور دھوکہ دہی کے ذریعے ہتھیائی گئی رقم متاثرین کو بروقت واپس دلانے میں مدد ملے گی۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ داخلہ، بھارتی سائبر کرائم کوآرڈینیشن سینٹر (آئی 4 سی) کے ذریعے، تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے ساتھ مل کر ملک بھر میں ای-ایف آئی آر نظام نافذ کرنے کے لیے ایک مقررہ مدت کا منصوبہ تیار کرے۔(پیراگراف 3.6.4)

          کمیٹی نے اعلیٰ تعلیمی اداروں کے لیے مختلف اقدامات سے متعلق وزارت کے جواب کا نوٹس لیا ہے اور اسکولوں میں سائبر جرائم کی روک تھام اور انٹرنیٹ کے محفوظ استعمال سے متعلق تعلیم شامل کرنے کی اپنی سفارش کو دہراتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ متعلقہ وزارت، این سی ای آر ٹی، سی بی ایس ای اور ریاستی تعلیمی حکام کے اشتراک سے، تمام مرکزی اور ریاستی تعلیمی بورڈز کے اسکولوں میں ابتدائی جماعتوں سے لے کر بارہویں جماعت تک، طلبہ کی عمر اور تعلیمی سطح کے مطابق سائبر سیکیورٹی کا لازمی نصاب تیار کرے اور اس پر عمل درآمد یقینی بنائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ اس مقصد کے لیے اساتذہ کی تربیت کے خصوصی نصاب، مختلف زبانوں میں تعلیمی مواد اور سائبر جرائم یا آن لائن ہراسانی کی شکایت درج کرانے کے عملی طریقے بھی سکھائے جائیں۔ اس کے ساتھ ایک مقررہ مدت کے اندر نگرانی کا ایسا نظام قائم کیا جائے جس سے تمام اسکولوں میں یکساں طور پر اس نصاب پر عمل درآمد یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.7.33)

          کمیٹی نے متعلقہ فریقوں سے رابطے کے لیے وزارت کی کوششوں کا نوٹس لیا ہے اور اس بات کو سراہا ہے کہ وزارتِ الیکٹرانکس و انفارمیشن ٹیکنالوجی سائبر جرائم سے متعلق قانونی نظام کو مضبوط بنانے کے لیے مسلسل متعلقہ فریقوں سے بات چیت کر رہی ہے۔ تاہم، کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ اس مقصد کے لیے ایک باقاعدہ نظام قائم کرنا مفید ہوگا، جس کے تحت وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جائے، جیسا کہ کمیٹی نے پہلے سفارش کی تھی۔ لہٰذا، کمیٹی اپنی اس سفارش کو دہراتی ہے کہ وزارتِ داخلہ، وزارتِ الیکٹرانکس و انفارمیشن ٹیکنالوجی، وزارتِ قانون و انصاف اور متعلقہ نگراں اداروں کے ساتھ مل کر ایک مقررہ مدت کے اندر ایسا نظام قائم کرے جس میں مختلف شعبوں کے ماہرین شامل ہوں۔ یہ نظام نئی ٹیکنالوجیز، بدلتے ہوئے خطرات اور قومی سلامتی و شہریوں کے حقوق پر ان کے اثرات کو مدنظر رکھتے ہوئے سائبر جرائم سے متعلق قانونی نظام کا وقتاً فوقتاً جائزہ لے اور اسے جدید تقاضوں کے مطابق بنائے۔(پیراگراف 3.8.2)

          کمیٹی نے نوٹ کیا ہے کہ وزارت نے سائبر جرائم سے متعلق موجودہ قانونی نظام کی تفصیلات پیش کی ہیں۔ تاہم، کمیٹی اس ضرورت کو پھر دہراتی ہے کہ سائبر جرائم سے نمٹنے کے لیے ایک جامع اور یکساں قانون بنایا جائے، جس میں جرائم کی واضح تعریفیں ہوں، ایسی دفعات شامل ہوں جو کسی خاص ٹیکنالوجی تک محدود نہ ہوں اور نئے قسم کے جرائم کے لیے مؤثر سزاؤں کا انتظام ہو۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ ایک خصوصی مربوط سائبر کرائم ٹاسک فورس قائم کی جائے، جسے ملک بھر میں تحقیقات کا اختیار حاصل ہو، جو تکنیکی مہارت رکھتی ہو اور مختلف متعلقہ اداروں کے ساتھ مل کر کام کرے، تاکہ پیچیدہ اور ایک سے زیادہ ممالک میں پھیلے سائبر جرائم کی تحقیقات کی جا سکیں۔(پیراگراف 3.9.3)

********

سفارشات؍مشاہدات — ایک نظر میں

امورِ داخلہ سے متعلق محکمہ جاتی پارلیمانی قائمہ کمیٹی

مرکز کے زیر انتظام علاقے جموں و کشمیر میں انتظامی حکمرانی، سماجی و اقتصادی ترقی اور داخلی سلامتی کا جائزہ؛ نیزمرکز کے زیر انتظام علاقے لداخ میں سرحدی سلامتی کے انتظامات اور تیاری سے متعلق 260ویں رپورٹ۔

1.  کمیٹی اس بات کو سراہتی ہے کہ شری ماتا ویشنو دیوی مندر میں آفات سے نمٹنے اور ہنگامی حالات میں فوری کارروائی کا نظام ایک مضبوط، مربوط اور جدید ٹیکنالوجی پر مبنی نظام کی شکل اختیار کر چکا ہے۔ اس نظام میں مختلف اداروں کے درمیان تال میل، نگرانی کے جدید انتظامات، بھیڑ کو منظم کرنے کے مؤثر طریقے، طبی سہولتوں کی مکمل تیاری اور ہنگامی حالات میں فوری کارروائی کی صلاحیت شامل ہے۔ کمیٹی ہر سال لاکھوں یاتریوں کی حفاظت، سلامتی اور فلاح و بہبود کو یقینی بنانے کے لیے شری ماتا ویشنو دیوی شرائن بورڈ، مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ، پولیس، آفات سے نمٹنے والے اداروں، صحت کی خدمات فراہم کرنے والے محکموں اور دیگر متعلقہ اداروں کے درمیان قریبی تال میل کی بھی ستائش کرتی ہے۔(پیراگراف 2.5.2)
2. کمیٹی مزید نوٹ کرتی ہے کہ جدید ٹیکنالوجی کے مؤثر استعمال سے انتظامات میں بہتری آئی ہے۔ ان میں آر ایف آئی ڈی کے ذریعے یاتریوں کی نقل و حرکت پر نظر رکھنا، مصنوعی ذہانت پر مبنی نگرانی کا نظام اور مربوط کمانڈ اینڈ کنٹرول سینٹر شامل ہیں۔ ان اقدامات سے حالات کی لمحہ بہ لمحہ صورتِ حال جاننے، بھیڑ کو قابو میں رکھنے اور کسی بھی ناخوشگوار واقعے کی صورت میں فوری کارروائی کرنے میں نمایاں مدد ملی ہے۔ کمیٹی آفات سے نمٹنے کے لیے حاصل کی گئی تیاری کے اعلیٰ معیار کو تسلیم کرتی ہے، تاہم اس کا خیال ہے کہ آفات سے نمٹنے کا نظام ایک مسلسل عمل ہے، جس میں نئے خطرات، بدلتی ہوئی ٹیکنالوجی اور یاتریوں کی بڑھتی ہوئی تعداد کے پیش نظر وقتاً فوقتاً تبدیلی ضروری ہے۔ اس لیے کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ موجودہ نظام کا باقاعدگی سے جائزہ لے کر اسے مزید بہتر بنایا جائے۔ اس سلسلے میں ممکنہ خطرات کا پہلے سے اندازہ لگانے اور بروقت خبردار کرنے کے نظام کو مضبوط بنانے، نئی ٹیکنالوجی کو شامل کرنے، ہنگامی طبی امداد اور لوگوں کو محفوظ مقامات تک پہنچانے کے انتظامات میں اضافہ کرنے، باقاعدہ تربیت کے ذریعے موقع پر کام کرنے والے عملے کی صلاحیت بڑھانے اور مختلف اداروں کی مشترکہ مشقیں بار بار منعقد کرنے پر خصوصی توجہ دی جائے، تاکہ ہر طرح کی ہنگامی صورتِ حال سے نمٹنے کے لیے مسلسل تیاری، مشکلات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت اور مؤثر کارروائی کو یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 2.5.3)
3. کمیٹی وزارتِ ریلوے اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ کی ان مسلسل کوششوں کو سراہتی ہے، جن کے ذریعے جموں و کشمیر میں ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کو مرحلہ وار مضبوط بنایا جا رہا ہے اور مسافروں کو بہتر سہولتیں فراہم کی جا رہی ہیں۔ کمیٹی اس بات کو بھی حوصلہ افزا سمجھتی ہے کہ سرینگر ریلوے اسٹیشن اور بانہال-بارہمولہ سیکشن کے دیگر اسٹیشنوں کو منظم طریقے سے جدید بنایا جا رہا ہے۔ اس مقصد کے لیے مسافروں کو جدید سہولتیں فراہم کی جا رہی ہیں، اسٹیشنوں کی ازسرِنو تعمیر و ترقی کا کام جاری ہے، ماحولیات سے متعلق بنیادی سہولتیں بہتر بنائی جا رہی ہیں، ریلوے کے کام کاج میں بہتری لائی جا رہی ہے اور معذور افراد کے لیے آمد و رفت کو آسان بنایا جا رہا ہے۔ کمیٹی مختلف جاری منصوبوں پر عمل درآمد میں ہونے والی نمایاں پیش رفت اور مسافروں کی سہولت، ریلوے کے کام کاج کی کارکردگی اور مجموعی سفری تجربے کو بہتر بنانے کے لیے اضافی کاموں کی بروقت منظوری کو بھی سراہتی ہے۔ (پیراگراف 3.2.7)
4. کمیٹی اس سلسلے میں ہونے والی نمایاں پیش رفت کو تسلیم کرتی ہے، تاہم اس کا خیال ہے کہ جموں و کشمیر میں ریلوے رابطے کی اہمیت صرف آمد و رفت تک محدود نہیں ہے، بلکہ یہ معاشی ترقی، سیاحت کے فروغ، خطے کے مختلف علاقوں کو آپس میں جوڑنے اور قومی سلامتی کے لیے بھی نہایت اہم ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ بنیادی ڈھانچے کے تمام جاری اور منظور شدہ منصوبوں کو مقررہ مدت میں مکمل کیا جائے اور ان کے معیار کو یقینی بنانے کے لیے مضبوط انتظامات کیے جائیں اور وقتاً فوقتاً ان کی نگرانی کی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ اس خطے کی منفرد ارضیاتی خصوصیات اور زلزلوں کے خطرے کو مدنظر رکھتے ہوئے ریلوے کے کام کاج اور بنیادی ڈھانچے کے انتظام میں زمین کی اندرونی ساخت کی مسلسل نگرانی، تعمیرات کی مضبوطی اور حالت جانچنے کے جدید نظام، خرابیوں کی پیشگی نشاندہی اور مرمت کی ٹیکنالوجی، نیز موسمیاتی تبدیلیوں کے اثرات برداشت کرنے والی تعمیراتی تدابیر شامل کی جائیں۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ خطے میں ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کی طویل مدتی حفاظت، مضبوطی اور پائیداری یقینی بنانے کے لیے ماحولیاتی تحفظ کے اقدامات، ڈھلوانوں کو کھسکنے سے روکنے کے انتظامات اور آفات سے نمٹنے کی تیاری کا وقتاً فوقتاً جائزہ لے کر انہیں مزید مضبوط بنایا جائے۔(پیراگراف 3.2.8)
5. کمیٹی اقتصادی امور کی کابینہ کمیٹی (سی سی ای اے) کی جانب سے سرینگر میں 1,667 کروڑ روپے کی تخمینہ لاگت سے سول انکلیو کی تعمیر کی منظوری کا خیرمقدم کرتی ہے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ مجوزہ مربوط ٹرمینل عمارت سے مسافروں کو سنبھالنے کی گنجائش بڑھے گی اور جدید سہولتیں فراہم ہوں گی۔ اس سے مرکز کے زیر انتظام علاقے میں ہوابازی کا بنیادی ڈھانچہ مضبوط ہوگا، مسافروں کو زیادہ سہولت ملے گی، سیاحت کو فروغ حاصل ہوگا، علاقائی رابطہ بہتر ہوگا اور جموں و کشمیر کی سماجی و اقتصادی ترقی میں مدد ملے گی۔ کمیٹی اس اہم منصوبے کو آگے بڑھانے کے لیے وزارتِ شہری ہوابازی، ایئرپورٹس اتھارٹی آف انڈیا اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ کی کوششوں کو سراہتی ہے اور توقع کرتی ہے کہ اس منصوبے پر کام مقررہ مدت میں مکمل کیا جائے گا اور اس دوران معیار، حفاظت اور پائیداری کے اعلیٰ ترین اصولوں پر عمل کیا جائے گا۔(پیراگراف 3.2.10)
6. کمیٹی اس بات کا بھی اعادہ کرتی ہے کہ کٹرا کے علاقے میں ہوائی اڈہ یا ہوابازی کی کوئی موزوں سہولت قائم کرنے کے امکان کا جائزہ لیا جائے۔ اس سلسلے میں شری ماتا ویشنو دیوی مندر آنے والے یاتریوں کی مسلسل بڑھتی ہوئی تعداد اور جموں کے علاقے میں سیاحوں کی بڑھتی ہوئی آمد کو مدنظر رکھا جائے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ ایسی سہولت قائم ہونے سے سفر کا وقت کافی کم ہو سکتا ہے، آمد و رفت آسان ہو سکتی ہے، موجودہ ذرائع نقل و حمل پر بھیڑ کم ہو سکتی ہے اور یاترا، سیاحت اور خطے کی معاشی ترقی کو نمایاں فروغ مل سکتا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ شہری ہوابازی، ایئرپورٹس اتھارٹی آف انڈیا، جموں و کشمیر کی حکومت اور دیگر متعلقہ فریقوں سے مشورہ کرکے کٹرا کے علاقے میں ہوائی اڈہ یا ہوابازی کی کوئی متبادل سہولت قائم کرنے کے امکان کا تکنیکی، معاشی اور ماحولیاتی پہلوؤں سے جامع جائزہ لے۔(پیراگراف 3.2.11)
7. کمیٹی بھارت کی حکومت، مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ اور تعمیراتی کام انجام دینے والے اداروں کی ان کوششوں کو سراہتی ہے، جن کے نتیجے میں مرکزی اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی مختلف اسکیموں کے تحت مسلسل سرمایہ کاری کے ذریعے جموں و کشمیر میں سڑکوں کے بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بنانے میں نمایاں پیش رفت ہوئی ہے۔ کمیٹی وزارتِ سڑک ٹرانسپورٹ و شاہراہیں، نیشنل ہائی ویز اتھارٹی آف انڈیا (این ایچ اے آئی)، نیشنل ہائی ویز اینڈ انفراسٹرکچر ڈیولپمنٹ کارپوریشن لمیٹڈ (این ایچ آئی ڈی سی ایل)، بارڈر روڈز آرگنائزیشن (بی آر او)، محکمۂ تعمیراتِ عامہ اور دیگر متعلقہ اداروں کی مشترکہ کوششوں کو سراہتی ہے۔ ان کوششوں کے تحت اہم شاہراہوں، سرنگوں، پلوں اور دیہی سڑکوں کے جال کو وسعت دی جا رہی ہے، جس سے دور دراز، سرحدی اور برف باری سے متاثر ہونے والے علاقوں تک آمد و رفت بہتر ہوئی ہے۔ کمیٹی اس بات کو خاص طور پر حوصلہ افزا سمجھتی ہے کہ سڑکوں کو سال بھر آمد و رفت کے قابل رکھنے، سیلاب اور زمین کھسکنے سے متاثرہ سڑکوں کو بحال کرنے اور بنیادی ڈھانچے کی تعمیر میں موسمیاتی تبدیلیوں کے اثرات برداشت کرنے والی تعمیراتی تدابیر اپنانے پر خصوصی توجہ دی جا رہی ہے۔(پیراگراف 3.2.29)
8. کمیٹی انتظامیہ کے ان دور اندیش اقدامات کو سراہتی ہے، جن کے تحت انڈین روڈز کانگریس (آئی آر سی)، آئی آئی ٹیز اور وزارتِ سڑک ٹرانسپورٹ و شاہراہوں کے اشتراک سے ایسی سڑکوں کی تعمیر کے لیے نئے معیارات تیار کیے جا رہے ہیں جو موسمیاتی تبدیلیوں کے اثرات برداشت کر سکیں۔ اس کے علاوہ، اہمیت کے حامل سرنگوں کے منصوبوں کو تیزی سے مکمل کرنے، سرینگر میں ٹریفک کی بھیڑ کم کرنے کے اقدامات کرنے اور ضرورت پڑنے پر فوری نصب کیے جا سکنے والے بیلی پل خرید کر آفات سے نمٹنے کی تیاری مضبوط بنانے کے اقدامات بھی شامل ہیں۔ کمیٹی کے خیال میں یہ اقدامات ایک جامع حکمت عملی کی عکاسی کرتے ہیں، جس کا مقصد ایسا مضبوط اور جدید بنیادی ڈھانچہ تیار کرنا ہے جو خطے کے منفرد موسمیاتی اور ارضیاتی چیلنجوں کا مقابلہ کر سکے۔(پیراگراف 3.2.30)
9. نمایاں پیش رفت کو تسلیم کرتے ہوئے، کمیٹی اس بات پر زور دیتی ہے کہ مکمل ہو چکے منصوبوں اور جاری کاموں کی دیکھ بھال کے لیے مناسب وسائل مختص کیے جائیں۔ کمیٹی کو یقین ہے کہ اداروں کی مسلسل مدد اور باہمی تال میل سے منصوبوں پر عمل درآمد کے ذریعے جموں و کشمیر میں ایسا مضبوط، مؤثر اور سب کو ساتھ لے کر چلنے والا نظامِ نقل و حمل قائم کیا جا سکے گا، جو عوام کی ترقی سے متعلق ضروریات پوری کرنے کے ساتھ ساتھ ملک کے اہم قومی مفادات کے تحفظ میں بھی مددگار ثابت ہوگا۔(پیراگراف 3.2.31)
10. کمیٹی متوازن حکمت عملی کے تحت قابلِ تجدید توانائی کے فروغ کے لیے ہونے والی نمایاں پیش رفت کو سراہتی ہے۔ اس حکمت عملی میں گھروں کی چھتوں پر شمسی پینل لگانے، بڑے پیمانے پر شمسی توانائی پیدا کرنے اور مقامی سطح پر شمسی توانائی کے منصوبے شروع کرنے جیسے اقدامات شامل ہیں۔ کمیٹی خاص طور پر سرکاری عمارتوں کو شمسی توانائی سے جوڑنے کے سلسلے میں ہونے والی نمایاں پیش رفت اور پی ایم سوریہ گھر: مفت بجلی یوجنا پر مؤثر عمل درآمد کو سراہتی ہے، جس کے نتیجے میں جموں و کشمیر چھتوں پر شمسی پینل لگانے کے معاملے میں سرکردہ مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں شامل ہو گیا ہے۔ کمیٹی کم آمدنی والے خاندانوں تک صاف توانائی کے فوائد پہنچانے کے لیے مجوزہ ’یوٹیلٹی لیڈ ایگریگیشن‘ ماڈل کا بھی خیرمقدم کرتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام سرکاری عمارتوں کو شمسی توانائی سے جوڑنے کا مقررہ ہدف حاصل کرنے، گھروں کی چھتوں پر شمسی پینل لگانے کے کام میں تیزی لانے اور نئے و سب کو شامل کرنے والے طریقوں کے ذریعے دور دراز اور محروم علاقوں تک صاف توانائی کی رسائی بڑھانے کے لیے مسلسل کوششیں کی جائیں، تاکہ مرکز کے زیر انتظام علاقے میں پائیدار ترقی اور توانائی کے تحفظ کی جانب پیش رفت مزید مضبوط ہو۔(پیراگراف 3.3.5)
11. کمیٹی جل جیون مشن کے تحت مرکز کے زیر انتظام علاقے کے دیہی علاقوں میں پینے کے پانی کی فراہمی کو وسعت دینے کے سلسلے میں ہونے والی نمایاں پیش رفت کو سراہتی ہے اور اس ضمن میں علاقے کی انتظامیہ کی مسلسل کوششوں کی تعریف کرتی ہے۔ ان کامیابیوں کو تسلیم کرتے ہوئے کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ مالی وسائل کی کمی کے باعث اس مشن پر عمل درآمد کی رفتار متاثر ہوئی ہے، جس کے نتیجے میں بنیادی ڈھانچے کی تعمیر مکمل کرنے اور باقی دیہی گھرانوں تک پانی کی فراہمی یقینی بنانے میں کچھ تاخیر ہوئی ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ جل جیون مشن کی تمام زیر التوا اسکیموں کو جلد مکمل کرنے کے لیے مناسب مالی امداد بروقت فراہم کی جائے۔ اس سلسلے میں خاص طور پر باقی ماندہ گھروں کو گھریلو نل کنکشن فراہم کرنے، پانی کی فراہمی کے پرانے نظام کو بہتر بنانے، پانی کے معیار کی نگرانی مضبوط کرنے اور ہر گھر جل سرٹیفکیشن کا عمل مکمل کرنے پر توجہ دی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ پانی کی فراہمی کی تمام اسکیمیں اس طرح تیار اور نافذ کی جائیں کہ وہ طویل مدت تک پائیدار رہیں، پانی کے ذرائع میں اضافہ ہو اور موسمیاتی تبدیلیوں کے اثرات کا مقابلہ کر سکیں، تاکہ مرکز کے زیر انتظام علاقے کے ہر دیہی گھرانے کو پینے کا صاف، محفوظ اور بلاتعطل پانی فراہم کیا جا سکے۔(پیراگراف 3.4.18)
12. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے جموں و کشمیر میں ادارہ جاتی قرضوں کی فراہمی کو مضبوط بنانے، مالی شمولیت کو وسعت دینے اور زرعی شعبے کے خطرات کو کم کرنے کے لیے مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ، بینکنگ شعبے اور دیگر متعلقہ فریقوں کی مسلسل کوششوں کو سراہتی ہے۔ کمیٹی خاص طور پر پردھان منتری فصل بیمہ یوجنا (پی ایم ایف بی وائی) کو مرکز کے زیر انتظام علاقے کے تمام اضلاع تک وسعت دینے، کسان کریڈٹ کارڈ اسکیم کے دائرے میں مسلسل اضافے، دیہی علاقوں میں بینکنگ مراکز اور بینکنگ خدمات فراہم کرنے والے نمائندوں کی تعداد میں نمایاں اضافے، ترجیحی شعبے کو قرض فراہم کرنے کے سلسلے میں بہتر کارکردگی اور پردھان منتری مدرا یوجنا کے تحت مقررہ اہداف مسلسل حاصل کرنے کی تعریف کرتی ہے۔ کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے کی منفرد زرعی اور باغبانی مصنوعات کو جغرافیائی شناخت (جی آئی) کا اندراج دلانے کے لیے کیے گئے اقدامات کو بھی سراہتی ہے۔ اس سے ان مصنوعات کو بازار میں الگ شناخت ملے گی، ان کی قدر میں اضافہ ہوگا اور کسانوں کی آمدنی بہتر ہوگی۔(پیراگراف 3.5.25)
13. ان کامیابیوں کو تسلیم کرتے ہوئے کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ پردھان منتری فصل بیمہ یوجنا کے تحت اہل کسانوں، خاص طور پر کسان کریڈٹ کارڈ رکھنے والے کسانوں کی شمولیت میں مزید بہتری لانے کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ فصل بیمہ اسکیم کے تحت زیادہ سے زیادہ کسانوں کو شامل کرنے کے لیے بیداری بڑھانے، اندراج کے طریقۂ کار کو آسان بنانے اور ڈیجیٹل ذرائع و بینکنگ نیٹ ورک سے فائدہ اٹھانے کی مسلسل کوششیں کی جائیں۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ چھوٹے اور معمولی کسانوں، خواتین کسانوں، کسانوں کی پیداوار سے وابستہ تنظیموں (ایف پی اوز) اور زراعت و اس سے منسلک شعبوں میں کام کرنے والے کاروباری افراد کو ادارہ جاتی قرضوں کی فراہمی بڑھانے پر زیادہ توجہ دی جائے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ زیر التوا جی آئی درخواستوں کی جلد منظوری حاصل کرنے اور جی آئی شناخت یافتہ مصنوعات کی تشہیر، ان کی پروسیسنگ، قدر میں اضافے اور برآمدات کو فروغ دینے کے لیے مربوط کوششیں کی جائیں، تاکہ جموں و کشمیر کی زرعی معیشت کی مسابقتی صلاحیت بڑھے اور وہاں کے کسانوں کے لیے روزگار اور آمدنی کے پائیدار مواقع یقینی بنائے جا سکیں۔(پیراگراف 3.5.26)
14. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے میں نئی مرکزی شعبہ جاتی اسکیم (این سی ایس ایس۔2021) کے تحت صنعتی ترقی اور سرمایہ کاری کے فروغ میں حاصل ہونے والی نمایاں پیش رفت کو تسلیم کرتی ہے۔ کمیٹی حکومت اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ کی ان کوششوں کو سراہتی ہے جن کے ذریعے مراعات کی بروقت منظوری اور ادائیگی کے ذریعے صنعتوں کے قیام کے لیے سازگار ماحول تیار کیا گیا ہے۔ اس کے نتیجے میں بڑی سرمایہ کاری راغب ہوئی، نئی صنعتی اکائیوں کے قیام میں مدد ملی اور روزگار کے نمایاں مواقع پیدا ہوئے۔ کمیٹی اس بات کو بھی حوصلہ افزا قرار دیتی ہے کہ مقامی اور بیرونی دونوں طرح کے کاروباری افراد اس عمل میں سرگرمی سے حصہ لے رہے ہیں، جو جموں و کشمیر میں سرمایہ کاروں کے بڑھتے ہوئے اعتماد کی عکاسی کرتا ہے۔ تاہم، کمیٹی کا خیال ہے کہ صنعتی ترقی کی رفتار برقرار رکھنے کے لیے پالیسی کے تحت مسلسل تعاون اور اسکیم پر مؤثر عمل درآمد نہایت اہم ہوگا۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ این سی ایس ایس۔2021 کے تحت مراعات کی منظوری اور ادائیگی بروقت اور شفاف طریقے سے جاری رکھی جائے، اور اس سلسلے میں مقامی کاروبار، چھوٹی، بہت چھوٹی اور درمیانی درجے کی صنعتوں (ایم ایس ایم ایز)، نئے کاروباری اداروں اور روزگار کے مواقع پیدا کرنے والی صنعتوں کے فروغ پر خصوصی توجہ دی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ صنعتی بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بنانے، کاروبار کرنے میں آسانی پیدا کرنے، صنعتوں کی ضروریات کے مطابق ہنرمندی کو فروغ دینے اور زیادہ قدر والی مصنوعات تیار کرنے کی حوصلہ افزائی کے لیے خصوصی کوششیں کی جائیں، تاکہ صنعتی ترقی پورے مرکز کے زیر انتظام علاقے میں وسیع پیمانے پر پائیدار سماجی و اقتصادی ترقی کا ذریعہ بن سکے۔(پیراگراف 3.6.5)
15. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ، وزارتِ کان کنی اور متعلقہ معدنیات کی تلاش کرنے والے اداروں، بشمول بھارتی ارضیاتی سروے (جی ایس آئی)، منرل ایکسپلوریشن اینڈ کنسلٹنسی لمیٹڈ (ایم ای سی ایل) اور او این جی سی کی ان کوششوں کو سراہتی ہے، جن کے تحت جموں و کشمیر کے وسیع اور متنوع معدنی وسائل کی منظم طریقے سے تلاش کی جا رہی ہے۔ ان کوششوں کے نتیجے میں لیتھیم، نیلم، چونا پتھر، گریفائٹ، لگنائٹ اور سنگِ مرمر جیسی اہم اور تجارتی لحاظ سے مفید معدنیات کی تلاش میں نمایاں پیش رفت ہوئی ہے۔ ان معدنیات میں مرکز کے زیر انتظام علاقے میں صنعتی ترقی کو فروغ دینے، سرمایہ کاری راغب کرنے اور روزگار کے مواقع پیدا کرنے کی زبردست صلاحیت موجود ہے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ جموں و کشمیر کے وسیع معدنی ذخائر سے سائنسی طریقے سے، ماحول کے تحفظ کو یقینی بناتے ہوئے اور معاشی فائدے کو مدنظر رکھتے ہوئے استفادہ کیا جانا چاہیے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ قانونی تقاضوں اور جنگلات سے متعلق منظوریوں کو بروقت حاصل کرکے، بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بناکر اور معدنیات کی تلاش کے جدید طریقے اپنا کر اس کام میں تیزی لائی جائے۔ اس دوران ماحول کے تحفظ اور مقامی آبادی کے مفادات کے لیے مناسب حفاظتی اقدامات بھی یقینی بنائے جائیں۔ کمیٹی اس بات پر بھی زور دیتی ہے کہ مرکز کے زیر انتظام علاقے میں معدنیات کی قدر میں اضافے، معدنی وسائل پر مبنی صنعتوں اور ہنرمندی کے فروغ کو ترجیح دی جائے، تاکہ معدنی وسائل کی ترقی کے فوائد روزگار میں اضافے، صنعتی ترقی اور پائیدار سماجی و اقتصادی ترقی کے ذریعے مقامی معیشت تک پہنچ سکیں۔(پیراگراف3.7.3)
16. کمیٹی 2019 سے جموں و کشمیر کے صحت کے شعبے میں کی جانے والی بھاری سرمایہ کاری کو سراہتی ہے اور ایمس، نئے سرکاری میڈیکل کالجوں، خصوصی طبی اداروں، نرسنگ کالجوں اور انتہائی نگہداشت کی سہولتوں کے قیام کے ذریعے صحت کی خدمات کے نظام کو بہتر بنانے کے لیے حکومتِ ہند اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ کی مشترکہ کوششوں کی تعریف کرتی ہے۔ کمیٹی اس بات کو حوصلہ افزا قرار دیتی ہے کہ ان اقدامات کے ساتھ ساتھ مرکز اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی مختلف اسکیموں کے تحت کی گئی سرمایہ کاری سے اعلیٰ سطح کی طبی سہولتوں، طبی تعلیم، ہنگامی حالات سے نمٹنے کی تیاری اور معیاری صحت خدمات تک رسائی میں نمایاں بہتری آئی ہے، خاص طور پر دور دراز اور ان علاقوں میں جہاں یہ سہولتیں کم دستیاب تھیں۔ کمیٹی ڈیجیٹل صحت کی سہولتوں، بشمول جے کے۔صحت پلیٹ فارم، دور سے طبی مشورے اور طبی تصویروں کے ذریعے تشخیص کی خدمات پر مؤثر عمل درآمد کو بھی تسلیم کرتی ہے، جن سے جغرافیائی فاصلے کی رکاوٹیں کم ہوئی ہیں اور ماہر ڈاکٹروں کی خدمات تک رسائی بہتر ہوئی ہے۔ ان اقدامات اور حاصل شدہ پیش رفت کو تسلیم کرتے ہوئے کمیٹی کا خیال ہے کہ دور دراز، سرحدی اور دشوار گزار علاقوں میں مستند ڈاکٹروں اور ماہرین کی دستیابی اب بھی سب کو یکساں طبی سہولتیں فراہم کرنے کے لیے ایک اہم مسئلہ ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ ڈاکٹروں کی مستقل بھرتی کے عمل میں مزید تیزی لائے، پوسٹ گریجویٹ طبی تعلیم اور ماہرین کی تربیت کے مواقع بڑھائے، ضلعی ریزیڈنسی پروگرام کو مضبوط بنائے اور دشوار گزار علاقوں میں خدمات انجام دینے والے طبی پیشہ ور افراد کو مناسب مالی مراعات اور بہتر پیشہ ورانہ مواقع فراہم کرتی رہے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ مضبوط انٹرنیٹ رابطے، وقتاً فوقتاً تربیت اور مسلسل نگرانی کے ذریعے ڈیجیٹل صحت کے بنیادی ڈھانچے، دور سے طبی مشورے کے نظام اور ہنگامی طبی خدمات کو مزید بہتر بنایا جائے، تاکہ جغرافیائی رکاوٹوں سے قطع نظر ہر شہری تک معیاری صحت خدمات پہنچ سکیں۔(پیراگراف 3.8.37)
17. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے میں زچگی اور تولیدی صحت کے اشاریوں میں بہتری کو بھی تسلیم کرتی ہے۔ خاص طور پر، شرحِ مجموعی زرخیزی (ٹی ایف آر) کا 1.5 تک پہنچنا، جو قومی اوسط سے کم ہے، صحتِ عامہ کے شعبے میں مسلسل پیش رفت کی عکاسی کرتا ہے۔ کمیٹی زچگی اور بچوں کی صحت کی خدمات کو مضبوط بنانے، اداروں میں زچگی کے تقریباً تمام معاملات کو یقینی بنانے، خاندانی منصوبہ بندی کی خدمات تک رسائی بڑھانے، خواتین میں خواندگی کو فروغ دینے اور صحت کے شعبے میں بنیادی سطح پر کام کرنے والے کارکنوں، خاص طور پر تسلیم شدہ سماجی صحت کارکنوں (آشا) اور معاون نرس دائیوں (اے این ایم) کو بااختیار بنانے کے لیے انتظامیہ کی کوششوں کو سراہتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ نوعمر لڑکے لڑکیوں کی صحت، خواتین کی تعلیم اور انہیں بااختیار بنانے، زچگی کے دوران غذائیت، تولیدی صحت کے بارے میں بیداری اور زچگی کی معیاری طبی سہولتوں اور خاندانی منصوبہ بندی کی خدمات تک سب کی رسائی پر مسلسل توجہ دے کر ان کامیابیوں کو برقرار رکھا جائے، خاص طور پر قبائلی، سرحدی اور دیگر پسماندہ علاقوں میں۔(پیراگراف 3.8.38)
18. کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ آیوشمان بھارت۔پردھان منتری جن آروگیہ یوجنا (اے بی۔پی ایم جے اے وائی) صحت اسکیم پر کامیابی سے عمل درآمد کے نتیجے میں لاکھوں مستفیدین کو بغیر نقد رقم ادا کیے علاج کی سہولت فراہم ہوئی ہے، جس سے علاج کے اخراجات کا مالی بوجھ نمایاں طور پر کم ہوا ہے۔ کمیٹی گولڈن کارڈ جاری کرنے، اسپتالوں کو اسکیم میں شامل کرنے اور ہنگامی طبی خدمات کو مضبوط بنانے کے ذریعے حاصل ہونے والے وسیع کوریج پر اطمینان کا اظہار کرتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اسکیم کے بارے میں بیداری بڑھانے، ان اضلاع میں جہاں طبی سہولتیں کم دستیاب ہیں، اسکیم میں شامل اسپتالوں اور خصوصی علاج کی سہولتوں کا نیٹ ورک وسیع کرنے اور خدمات کے معیار اور مستفیدین کے اطمینان کا وقتاً فوقتاً جائزہ لینے کے لیے مسلسل کوششیں کی جائیں، تاکہ مرکز کے زیر انتظام علاقے میں ہر شخص کو صحت کی معیاری سہولتوں کے فوائد یکساں طور پر حاصل ہو سکیں۔(پیراگراف3.8.39)
19. کمیٹی قومی تعلیمی پالیسی 2020 اور بچوں کو مفت اور لازمی تعلیم کا حق دینے سے متعلق قانون 2009 کے تحت انتظامیہ کی جانب سے کیے گئے اقدامات کو تسلیم کرتی ہے۔ ان اقدامات کا مقصد تعلیم تک رسائی بڑھانا، اسکولوں کے بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانا، ڈیجیٹل ذرائع سے تدریس و تعلیم کی سہولتیں متعارف کرانا اور طلبہ کے اسکول چھوڑنے کی شرح کم کرنا ہے۔ کمیٹی خاص طور پر پرائمری سطح پر اسکول چھوڑنے کی شرح 2023-24 میں 8.97 فیصد سے کم ہو کر 2024-25 میں 1.50 فیصد ہونے اور اسی مدت کے دوران اپر پرائمری سطح پر یہ شرح 4.30 فیصد سے کم ہو کر 3.20 فیصد ہونے کا خیرمقدم کرتی ہے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ 2030 تک تمام بچوں کے اسکولوں میں داخلے کو یقینی بنانے کے لیے لائحہ عمل تیار کرنا اور خواتین، قبائلی برادریوں، دور دراز علاقوں، پیشہ ورانہ تعلیم اور ڈیجیٹل تعلیم سے متعلق مجوزہ اقدامات بھی مثبت پیش رفت ہیں۔(پیراگراف 3.9.6)
20. تاہم، کمیٹی اس بات پر تشویش کا اظہار کرتی ہے کہ 2024-25 میں سیکنڈری سطح پر اسکول چھوڑنے کی شرح بڑھ کر 12.60 فیصد ہو گئی۔ کمیٹی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ مجموعی شرحِ داخلہ پرائمری سطح پر 114.2 سے کم ہو کر اپر پرائمری سطح پر 77.0، سیکنڈری سطح پر 65.4 اور ہائر سیکنڈری سطح پر 53.7 رہ جاتی ہے۔ یہ اعداد و شمار ظاہر کرتے ہیں کہ طلبہ کو تعلیم کے سلسلے سے جوڑے رکھنے اور ایک تعلیمی مرحلے سے اگلے مرحلے میں ان کی منتقلی کے حوالے سے اب بھی مسائل موجود ہیں، خاص طور پر ابتدائی تعلیم مکمل کرنے کے بعد۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام بچوں کے داخلے کو یقینی بنانے کے لیے تیار کردہ لائحہ عمل کو مشن کے طور پر نافذ کیا جائے۔ اس کے تحت ہر سال، ہر ضلع اور ہر تعلیمی مرحلے کے لیے واضح اہداف مقرر کیے جائیں اور پیش رفت کا جائزہ سال میں کم از کم دو مرتبہ چیف سکریٹری کی سطح پر لیا جائے۔ مقررہ اہداف حاصل نہ کرنے والے اضلاع اور تعلیمی زونوں میں خامیوں کو دور کرنے کے لیے ضروری اقدامات بھی کیے جائیں۔ (پیراگراف 3.9.7)
21. کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ سیکنڈری سطح پر اسکول چھوڑنے کی شرح میں تیزی سے ہونے والے اضافے کو روکنے کے لیے ایک خصوصی پروگرام تیار کیا جائے، جس کا مقصد طلبہ کو اسکول میں تعلیم جاری رکھنے کی ترغیب دینا ہو۔ اس پروگرام کے تحت مخصوص وظائف، مفت یا رعایتی سفری سہولت، ہاسٹل اور رہائشی سہولتیں، ڈیجیٹل آلات، تعلیمی کمزوریوں کو دور کرنے کے لیے خصوصی کلاسیں، تعلیمی خلا پورا کرنے کے کورس، مستقبل کے پیشے کے انتخاب سے متعلق رہنمائی اور پیشہ ورانہ تعلیم و تربیت سے واقفیت فراہم کی جائے۔ اس سلسلے میں لڑکیوں، معاشی طور پر کمزور خاندانوں کے بچوں، قبائلی اور نقل مکانی کرنے والی برادریوں کے بچوں، معذور بچوں اور سرحدی، پہاڑی اور برف باری سے متاثرہ علاقوں میں رہنے والے طلبہ پر خصوصی توجہ دی جائے۔ ہر اسکول کو چاہیے کہ طویل عرصے تک غیر حاضر رہنے، تعلیمی کارکردگی کمزور ہونے، مالی مشکلات یا دیگر مسائل کی بنیاد پر ایسے طلبہ کی نشاندہی کرے جن کے اسکول چھوڑنے کا خدشہ ہو، اور بروقت ان کی کونسلنگ کے ساتھ ساتھ ان کے گھر والوں سے بھی رابطہ کرے۔ (پیراگراف 3.9.8)
22. اساتذہ اور بنیادی ڈھانچے کے وسائل کو ضرورت کے مطابق بہتر طریقے سے تقسیم کرنے کی مجوزہ تجویز کو مدنظر رکھتے ہوئے کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اساتذہ کی تعیناتی طلبہ کے اندراج، خالی آسامیوں اور جغرافیائی ضروریات کے موضوع  کے لحاظ سے جائزے کی بنیاد پر شفاف طریقے سے کی جائے۔ یہ جائزہ دستیاب اعداد و شمار کو مدنظر رکھ کر کیا جائے۔ دیہی، سرحدی اور دشوار گزار علاقوں کے اسکولوں میں اہم مضامین کے اساتذہ کی کمی نہیں ہونی چاہیے۔ ایسے علاقوں میں مستند اساتذہ کو راغب کرنے اور انہیں وہاں برقرار رکھنے کے لیے مناسب مراعات، رہائش اور کم از کم مدتِ تعیناتی کی شرط متعارف کرائی جا سکتی ہے۔ اساتذہ کی اہلیت کا امتحان (ٹی ای ٹی) مرحلہ وار نافذ کرتے وقت اساتذہ کو تیاری کے لیے مناسب وقت، تربیت کے مواقع اور ضروری تحفظ فراہم کیا جانا چاہیے، تاکہ پہلے سے جاری تدریسی انتظامات متاثر نہ ہوں۔(پیراگراف 3.9.9)
23. کمیٹی محکمۂ اعلیٰ تعلیم کی جانب سے اسکول سے کالج میں داخلے کے عمل کو آسان اور بلارکاوٹ بنانے، تعلیمی اداروں کی تعداد بڑھانے، ڈیجیٹل اور فاصلاتی تعلیم کو وسعت دینے، پیشہ ورانہ تعلیم کو نصاب میں شامل کرنے، خواتین کے لیے خصوصی اقدامات کرنے اور قبائلی و دور دراز علاقوں تک تعلیمی سہولتیں پہنچانے کی تجاویز کو سراہتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ ان تجاویز کو ایک مقررہ مدت میں نافذ کرنے کے لیے عملی منصوبے میں تبدیل کیا جائے اور ان اضلاع کو ترجیح دی جائے جہاں ہائر سیکنڈری اور اعلیٰ تعلیم میں طلبہ کی شمولیت کم ہے۔ کمیٹی یہ بھی کہتی ہے کہ مجوزہ ڈیجیٹل یونیورسٹی کو متعلقہ ضابطوں اور معیار کو یقینی بنانے کے تقاضوں کے مطابق قائم کیا جائے اور اس کے لیے قابلِ اعتماد ڈیجیٹل رابطے کی سہولت بھی فراہم کی جائے۔ یہ یونیورسٹی موجودہ روایتی تعلیمی اداروں کا متبادل بننے کے بجائے ان کی معاون ہو۔(پیراگراف 3.9.10)
24. کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ پیشہ ورانہ اور ہنرمندی پر مبنی پروگراموں کو جموں و کشمیر کی معاشی اور روزگار کی صلاحیت کے مطابق ترتیب دیا جائے۔ ان میں سیاحت، مہمان نوازی، باغبانی، زراعت، دست کاری، صحت کی خدمات، اطلاعاتی ٹیکنالوجی اور قابلِ تجدید توانائی جیسے شعبے شامل ہوں۔ صنعتوں اور مقامی کاروباری اداروں کے ساتھ منظم شراکت داری کے ذریعے طلبہ کو عملی تربیت، انٹرن شپ، کاروبار شروع کرنے میں مدد اور ’’سیکھنے کے ساتھ کمائی‘‘ کے مواقع فراہم کیے جائیں۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ انتظامیہ کو ہر پروگرام کے تحت داخلہ لینے والے اور کورس مکمل کرنے والے طلبہ، عملی تربیت حاصل کرنے والوں، ملازمت پانے والوں اور ان کی اوسط آمدنی کے اعداد و شمار الگ الگ جمع کرنے چاہیے، تاکہ ان اقدامات کے نتیجے میں روزگار کے حقیقی مواقع کا جائزہ لیا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.11)
25. کمیٹی معاشرے کے کمزور اور پسماندہ طبقات کی فلاح و بہبود اور انہیں سماجی دھارے میں شامل کرنے کے لیے مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ کی جانب سے نافذ کیے جانے والے مختلف اقدامات کا نوٹس لیتی ہے۔ کمیٹی خاص طور پر 37 مرکز کے تعاون سے چلائی جانے والی اسکیموں اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کی مالی اعانت سے چلنے والی 9 اسکیموں کے نفاذ کا خیرمقدم کرتی ہے۔ ان اسکیموں سے بزرگ شہریوں، بیواؤں، معذور افراد، خواتین، بچوں، خواجہ سراؤں، درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل، دیگر پسماندہ طبقات، اقلیتوں اور معاشی طور پر کمزور دیگر طبقات کو فائدہ پہنچ رہا ہے۔ کمیٹی جن سُگم پورٹل، مجوزہ مربوط سماجی تحفظ اسکیم پنشن پورٹل، آدھار کے ذریعے تصدیق اور براہِ راست فائدہ منتقلی کے طریقۂ کار کے ذریعے فلاحی سہولتوں کی فراہمی کو ڈیجیٹل بنانے کے اقدامات کو بھی سراہتی ہے۔ ان اقدامات سے شفافیت بڑھانے، تاخیر کم کرنے اور مستحقین تک فوائد زیادہ مؤثر انداز میں پہنچانے میں مدد مل سکتی ہے۔(پیراگراف 3.10.26)
26. کمیٹی مزید اطمینان کے ساتھ نوٹ کرتی ہے کہ مربوط سماجی تحفظ اسکیم اور قومی سماجی امدادی پروگرام (این ایس اے پی) کے تحت فائدہ اٹھانے والوں کی تعداد 2023–24 میں 8.76 لاکھ سے بڑھ کر 2025–26 میں 10.49 لاکھ سے زیادہ ہو گئی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ اس بات کو یقینی بنائے کہ مستفیدین کی تعداد میں اضافے کے ساتھ پنشن کی منظوری بروقت دی جائے، رقم باقاعدگی سے جاری کی جائے اور پنشن کی رقم میں وقتاً فوقتاً نظرثانی کی جائے۔ اس سلسلے میں مہنگائی اور مستفیدین کی بنیادی ضروریاتِ زندگی کو بھی مدنظر رکھا جائے۔ اس کے علاوہ، مربوط پنشن پورٹل کو ایک مقررہ مدت کے اندر فعال کیا جائے اور اس پر درخواستوں کی صورتِ حال معلوم کرنے، درخواست مسترد کیے جانے کی وجوہات جاننے، کمی یا خامی سے متعلق اطلاع حاصل کرنے، ادائیگی کی صورتِ حال دیکھنے اور ضلع و بلاک کی سطح پر شکایات کے ازالے کا آسان طریقۂ کار فراہم کیا جائے۔(پیراگراف 3.10.27)
27. کمیٹی ریاستی شادی امدادی اسکیم (ایس ایم اے ایس) اور لاڈلی بیٹی اسکیم کے تحت فراہم کی جانے والی خاطر خواہ مالی امداد کو سراہتی ہے اور سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ وقتاً فوقتاً اس بات کا جائزہ لے کہ آیا ان اسکیموں کے تحت اہلیت کی موجودہ شرائط اور آمدنی کی مقررہ حدیں بدلتے ہوئے سماجی و معاشی حالات کے مطابق ہیں یا نہیں۔ اس کے علاوہ، ریاستی شادی امدادی اسکیم کے تحت تعلیمی اہلیت کی شرط میں حال ہی میں دی گئی رعایت پر بھی گہری نظر رکھی جائے، تاکہ اس سے لڑکیوں کی تعلیم کو فروغ دینے کی کوششیں یا شادی کی قانونی عمر سے متعلق ضابطوں پر عمل درآمد کسی بھی طرح متاثر نہ ہو۔ مزید برآں، لاڈلی بیٹی اسکیم کے نتائج کا جائزہ صرف کھولے گئے کھاتوں یا جمع کرائی گئی رقم کی بنیاد پر نہیں، بلکہ لڑکیوں کی تعلیم، تعلیم جاری رکھنے، شادی میں تاخیر اور مالی خودمختاری کے حوالے سے بھی لیا جائے۔(پیراگراف 3.10.28)
28. کمیٹی مشن پوشن کے تحت 28,199 فعال آنگن واڑی مراکز کے ذریعے وسیع پیمانے پر مستفیدین تک پہنچنے اور مشن شکتی اور مشن وتسلیہ کے تحت فراہم کی جانے والی تحفظ اور بحالی کی خدمات کو سراہتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ حکومت آنگن واڑی مراکز میں غذائیت سے متعلق نتائج اور بنیادی سہولتوں کی دستیابی کا باقاعدگی سے جائزہ لے۔ اس جائزے میں بنیادی ڈھانچے، عملے، پینے کے پانی، صفائی ستھرائی کی سہولتوں اور بچوں کی نشوونما کی نگرانی کے آلات کی دستیابی اور موزونیت کو بھی شامل کیا جائے، تاکہ جہاں کہیں کمی ہو اسے دور کیا جا سکے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ ون اسٹاپ سینٹرز، خواتین کی ہیلپ لائن 181 اور بچوں کی ہیلپ لائن کی خدمات کی کارکردگی کا وقتاً فوقتاً قابلِ پیمائش پیمانوں کی بنیاد پر جائزہ لیا جائے۔ ان پیمانوں میں جواب دینے کا وقت، شکایات اور معاملات کے نمٹانے کی صورتِ حال، بحالی کے اقدامات کی اثرات اور مستفیدین کا اطمینان شامل ہو۔(پیراگراف 3.10.29)
29. کمیٹی دیگر پسماندہ طبقات کے لیے ریزرویشن میں اضافے، اس کا اطلاق مقامی بلدیاتی اداروں تک کرنے، وظائف کی اسکیموں کے نفاذ اور سماجی و تعلیمی طور پر پسماندہ طبقات سے تعلق رکھنے والے طلبہ کے لیے ہاسٹل کی سہولتیں تعمیر کرنے کے اقدامات کا خیرمقدم کرتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ ہاسٹل کی تمام نامکمل تعمیراتی اسکیمیں مقررہ مدت کے اندر مکمل کی جائیں اور بلاجواز تاخیر اور لاگت میں اضافے کے لیے ذمہ داری بھی طے کی جائے۔(پیراگراف 3.10.30)
30. کمیٹی پردھان منتری آدرش گرام یوجنا کے تحت ہونے والی پیش رفت کو نوٹ کرتی ہے۔ اس اسکیم کے تحت نشان زد کیے گئے 357 گاؤں میں سے 259 کو آدرش گرام قرار دیا جا چکا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ باقی ماندہ دیہات کو بھی جلد از جلد اس اسکیم کے دائرے میں لایا جائے اور کسی گاؤں کو آدرش گرام قرار دینے سے پہلے اس بات کی تصدیق کی جائے کہ اس نے پینے کے پانی، صفائی ستھرائی، تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، سڑکوں، رہائش، بجلی اور روزگار کے مواقع سے متعلق ترقی کے تمام ضروری پیمانے پورے کر لیے ہیں۔ مزید برآں، آدرش گرام قرار دیے جانے کے بعد بھی اس کا جائزہ لیا جائے، تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ تعمیر کیا گیا بنیادی ڈھانچہ فعال ہے اور ترقی کے شعبوں میں پہلے سے دور کی گئی خامیاں دوبارہ پیدا نہ ہوں۔(پیراگراف 3.10.31)
31. کمیٹی جنگلات کے حقوق کے قانون، 2006 پر عمل درآمد کے لیے اٹھائے گئے اقدامات کو نوٹ کرتی ہے۔ تاہم، کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ انفرادی اور اجتماعی حقوق کے سلسلے میں موصول ہونے والے 46,242 دعوؤں میں سے صرف 6,172 دعوؤں کو منظوری دی گئی، جبکہ 39,898 دعوے مسترد کر دیے گئے۔ کمیٹی کی رائے ہے کہ مسترد کیے گئے دعوؤں کی غیر معمولی طور پر زیادہ تعداد کا باریک بینی سے جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ ایک مقررہ مدت کے اندر مسترد شدہ دعوؤں کا جائزہ لے، تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ آیا مقررہ طریقۂ کار پر عمل کیا گیا، دعویداروں کو ثبوت پیش کرنے کا مناسب موقع دیا گیا، گرام سبھاؤں کو اس عمل میں مناسب طور پر شامل کیا گیا اور فیصلوں کی وجوہات ایسی زبان میں بتائی گئیں جو دعویداروں کے لیے قابلِ فہم ہو۔ مزید برآں، اس جائزے کی بنیاد پر منظور شدہ حقوق کے اسناد بلا تاخیر تقسیم کرنے کے لیے مناسب کارروائی کی جائے اور حقیقی دعویداروں، بالخصوص نقل مکانی کرنے والی برادریوں اور قبائلی برادریوں کے افراد کو قانونی اور انتظامی مدد بھی فراہم کی جائے۔(پیراگراف 3.10.32)
32. کمیٹی عوامی نظامِ تقسیم کے تحت تمام اہل افراد تک راشن کی فراہمی، آدھار کے ذریعے تصدیق، اسمارٹ پی ڈی ایس کے نفاذ اور ’ایک ملک، ایک راشن کارڈ‘ اسکیم کو عملی شکل دینے کی کامیابی کو سراہتی ہے۔ کمیٹی مخصوص ضرورت مند طبقات کے لیے کیے گئے اقدامات کا بھی خیرمقدم کرتی ہے، جن میں اہل بیواؤں اور طلاق یافتہ خواتین کے لیے الگ راشن کارڈ جاری کرنا، اب تک اسکیم کے دائرے سے باہر رہ جانے والے بچوں کو شامل کرنا اور انتودیہ انّ یوجنا اور ترجیحی گھرانوں کے مستفیدین کو اضافی غذائی اجناس فراہم کرنا شامل ہے۔ (پیراگراف 3.10.33)
33. کمیٹی پردھان منتری اجولا یوجنا 3.0 کے تحت ہونے والی پیش رفت کو نوٹ کرتی ہے اور مشاہدہ کرتی ہے کہ کے وائی سی کی 12,033 درخواستوں میں سے 11,652 درخواستوں کو منظوری دی گئی، 8,286 سبسکرپشن واؤچر جاری کیے گئے، لیکن ایل پی جی کے صرف 6,713 کنکشن ہی لگائے گئے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ منظور شدہ درخواستوں، جاری کردہ واؤچروں اور لگائے گئے کنکشنوں کی تعداد میں فرق کی وجوہات کی ضلعی سطح پر نشاندہی کی جائے اور ایک مقررہ مدت کے اندر ان مسائل کو دور کیا جائے۔(پیراگراف 3.10.34)
34. کمیٹی 48,451 رجسٹرڈ مہاجر خاندانوں کو راحت اور بازآبادکاری کی امداد فراہم کرنے کے سلسلے میں ہونے والی نمایاں پیش رفت کو سراہتی ہے۔ اس میں منظور شدہ 6,000 آسامیوں کے مقابلے میں 5,875 مہاجر نوجوانوں کی تقرری اور عارضی رہائش کی 4,648 اکائیوں کی تعمیر کی تکمیل خاص طور پر قابلِ ذکر ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ باقی ماندہ تقرریوں اور تعمیراتی کاموں کو جلد از جلد مکمل کیا جائے اور تعمیر شدہ تمام رہائشی اکائیاں اہل مستفیدین کو فوری طور پر الاٹ کی جائیں۔(پیراگراف 3.11.9)
35. کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ ابتدا میں 6,510 خاندانوں نے واپسی پر آمادگی ظاہر کی تھی، لیکن اس کے باوجود وادیٔ کشمیر میں اب تک صرف تین خاندان مستقل طور پر دوبارہ آباد ہوئے ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ واپسی کی راہ میں حائل سلامتی، رہائش، روزگار، تعلیم اور سماجی مسائل کا جامع جائزہ لیا جائے۔ اس مقصد کے لیے مرکز کے زیر انتظام علاقے سے باہر رہنے والے مہاجر خاندانوں کا باقاعدہ سروے بھی کیا جائے، تاکہ بازآبادکاری کے پیکیج میں ضرورت کے مطابق تبدیلی کی جا سکے اور ان کی محفوظ، رضاکارانہ اور باعزت واپسی کو ممکن بنایا جا سکے۔ کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ حکومت نے وزیر اعظم کے بازآبادکاری پیکیج پر عمل درآمد کے ذریعے کشمیری مہاجرین کی راحت، بازآبادکاری اور فلاح و بہبود کے لیے ایک جامع حکمت عملی اختیار کی ہے۔ اس پیکیج میں رہائش کے لیے امداد، روزگار کے مواقع، عارضی رہائش، نقد امداد کا تسلسل، تعلیمی معاونت، ذریعۂ معاش کے لیے مدد اور مہاجرین کی املاک کے تحفظ اور بحالی کے اقدامات شامل ہیں۔ (پیراگراف 3.11.10)
36. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے میں کھیلوں کے بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بنانے اور کھیلوں کے ساتھ ساتھ دیگر سرگرمیوں کے ذریعے نوجوانوں کی شمولیت کو فروغ دینے کے لیے انتظامیہ کی جانب سے کی جانے والی کوششوں کو نوٹ کرتی ہے۔ کمیٹی اس بات کو سراہتی ہے کہ جموں و کشمیر میں اسکولوں کے 7,828 کھیل کے میدان دستیاب ہیں اور 2025–26 کے دوران 51.91 لاکھ سے زیادہ نوجوانوں نے کھیلوں اور نوجوانوں کی ترقی کے پروگراموں میں حصہ لیا، جو اس سلسلے میں وسیع پیمانے پر کی جانے والی کوششوں کی عکاسی کرتا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ ضلعی سطح پر بنیادی ڈھانچے کی کمی کا جائزہ لے اور کھیل کے میدانوں کی تعمیر اور بہتری کو ترجیح دے، خاص طور پر ان اضلاع میں جہاں نسبتاً کم سہولتیں دستیاب ہیں۔(پیراگراف 3.12.5)
37. کمیٹی نوجوانوں کو سرگرمیوں میں شامل رکھنے کے سلسلے میں مسلسل پیش رفت کو اطمینان بخش قرار دیتی ہے اور سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ کھیلوں کے بنیادی ڈھانچے کو مزید مضبوط بنائے۔ اس مقصد کے لیے خاص طور پر دیہی، سرحدی اور پہاڑی علاقوں میں معیاری کھیل کے میدان، مختلف کھیلوں کے لیے مشترکہ سہولتیں اور تربیتی مراکز تیار کیے جائیں۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ باقاعدہ تربیتی پروگراموں، اہل کوچز تک بہتر رسائی اور ریاستی و قومی سطح کے مقابلوں میں شرکت کے زیادہ مواقع فراہم کرکے نچلی سطح پر کھیلوں کے باصلاحیت نوجوانوں کی شناخت اور ان کی صلاحیتوں کو نکھارنے پر زیادہ توجہ دی جائے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ تعلیمی اداروں اور مقامی بلدیاتی اداروں کے ساتھ شراکت داری کو مضبوط بنایا جائے، تاکہ مرکز کے زیر انتظام علاقے کے نوجوان کھیلوں اور جسمانی سرگرمیوں میں زیادہ سے زیادہ حصہ لیں اور ان میں جسمانی صحت، نظم و ضبط اور مثبت سرگرمیوں میں شمولیت کو فروغ ملے۔(پیراگراف 3.12.6)
38. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے میں، خاص طور پر دیہی علاقوں میں، بینکوں کی نئی شاخیں اور کاروباری نمائندوں کے مراکز کھول کر بینکاری نظام کے وسیع پھیلاؤ پر اطمینان کا اظہار کرتی ہے۔ کمیٹی بینکنگ سہولتوں سے محروم گرام پنچایتوں کو ان سہولتوں کے دائرے میں لانے اور دور دراز و محروم علاقوں تک بینکاری خدمات پہنچانے کے لیے کی جانے والی کوششوں کو سراہتی ہے، جن سے لوگوں کے لیے مالیاتی خدمات تک رسائی آسان ہوئی ہے۔ کمیٹی زرعی قرضوں میں ہونے والے حوصلہ افزا اضافے کو بھی نوٹ کرتی ہے، جو زراعت اور اس سے منسلک شعبوں کے لیے ادارہ جاتی مالی معاونت کو مضبوط بنانے پر مسلسل توجہ کی عکاسی کرتا ہے۔(پیراگراف 3.13.10)
39. کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ، بھارتی ریزرو بینک، مرکز کے زیر انتظام علاقے کی سطح پر قائم بینکروں کی کمیٹی اور بینکنگ اداروں کے ساتھ مل کر، باقی ماندہ بینکنگ سہولتوں سے محروم گرام پنچایتوں اور دیہی مراکز تک بینکاری خدمات کی رسائی کا کام تیز کرے۔ اس کے ساتھ ہی دور دراز، سرحدی اور پہاڑی علاقوں میں معیاری بینکاری خدمات کی دستیابی بھی یقینی بنائی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ زراعت، باغبانی، مویشی پروری اور ان سے متعلق دیگر سرگرمیوں کے لیے ادارہ جاتی قرضوں کی سہولت کو مضبوط بنایا جائے۔ اس سلسلے میں چھوٹے اور معمولی درجے کے کسانوں، ٹھیکے پر زمین لے کر کاشت کرنے والے کسانوں، کسان پیداوار تنظیموں اور دیہی کاروباری افراد پر خصوصی توجہ دی جائے، تاکہ پورے مرکز کے زیر انتظام علاقے میں پائیدار زرعی ترقی، مالیاتی شمولیت اور دیہی معیشت کو فروغ دیا جا سکے۔(پیراگراف 3.13.11)
40. کمیٹی مزید اطمینان کے ساتھ نوٹ کرتی ہے کہ مرکز کے زیر انتظام علاقے میں ترجیحی شعبوں کو قرض فراہم کرنے کی شرح بھارتی ریزرو بینک کے مقرر کردہ ضابطہ جاتی معیار سے زیادہ ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ ترجیحی شعبوں کو قرض فراہم کرنے پر مسلسل توجہ دی جائے، خاص طور پر زراعت، چھوٹی اور بہت چھوٹی صنعتوں، سیلف ہیلپ گروپوں، دیہی کاروباری افراد اور معاشرے کے دیگر کمزور طبقات کو قرض کی سہولت فراہم کرنے کو ترجیح دی جائے۔(پیراگراف 3.13.12)
41. کمیٹی اطمینان کے ساتھ نوٹ کرتی ہے کہ وبائی امراض کے دوران پیش آنے والے چیلنجوں کے بعد مرکز کے زیر انتظام علاقے کی معیشت نے مشکلات کا مقابلہ کرتے ہوئے مسلسل ترقی کا مظاہرہ کیا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ ایسی پالیسیوں پر عمل جاری رکھے جن سے معیشت کے مختلف شعبوں میں متوازن اور سب کو ساتھ لے کر چلنے والی ترقی کو فروغ ملے، روزگار کے پائیدار مواقع پیدا ہوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کے تمام خطوں میں لوگوں کی آمدنی میں اضافہ ہو۔ اس سلسلے میں خاص طور پر دیہی، سرحدی اور معاشی طور پر نسبتاً پسماندہ علاقوں پر توجہ دی جائے۔(پیراگراف 3.14.5)
42. کمیٹی مرکز کے زیر انتظام علاقے میں منشیات کے استعمال کے بڑھتے ہوئے واقعات، خاص طور پر نوجوانوں میں، پر گہری تشویش کا اظہار کرتی ہے اور نوٹ کرتی ہے کہ یہ لعنت سماجی، معاشی ، سلامتی اور صحتِ عامہ کے حوالے سے سنگین چیلنجز پیدا کر رہی ہے۔ کمیٹی انتظامیہ کی جانب سے منشیات کے خلاف قانون نافذ کرنے کے لیے کیے گئے سخت اقدامات کو سراہتی ہے۔ ان اقدامات میں این ڈی پی ایس اور پی آئی ٹی۔این ڈی پی ایس قوانین کے تحت کارروائی میں تیزی لانا، جائیدادیں ضبط کرنا، منشیات کے غیر قانونی کاروبار میں ملوث گروہوں کے نیٹ ورکس کو ختم کرنا، غیر قانونی کاشت کے خلاف کارروائی کرنا، خلاف ورزی کرنے والوں کے لائسنس معطل کرنا اور ’نشہ مکت جموں و کشمیر ابھیان‘ شروع کرنا شامل ہیں۔(پیراگراف 3.15.4)
43. کمیٹی کی رائے ہے کہ منشیات کے مسئلے  کو ہمیشہ کے لیے ختم کرنے  کے لیے صرف قانون نافذ کرنے والے اقدامات کافی نہیں ہو سکتے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اس مسئلے کے روک تھام، ابتدائی مرحلے میں مداخلت، نشے سے چھٹکارا دلانے، بحالی اور متاثرہ افراد کو دوبارہ سماج کا حصہ بنانے پر بھی یکساں توجہ دی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ سرحد پارسے منشیات کی اسمگلنگ کے خلاف خفیہ معلومات کی بنیاد پر کارروائیوں کو مضبوط بنایا جائے، قانون نافذ کرنے والے اداروں، تعلیمی اداروں، صحت کے محکموں اور سماجی تنظیموں کے درمیان تال میل بڑھایا جائے، ضلع کی سطح پر نشے سے چھٹکارا دلانے اور مشاورت کی سہولتوں کو وسعت دی جائے اور طلبہ، والدین اور کمزور طبقات کو ہدف بنا کر بیداری مہمات تیز کی جائیں۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ منشیات مخالف مہم کی پیش رفت کا وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جائے، تاکہ اس کی اثرانگیزی کا اندازہ لگایا جا سکے اور پورے مرکز کے زیر انتظام علاقے میں منشیات کے استعمال میں مسلسل کمی یقینی بنائی جا سکے۔(پیراگراف 3.15.5)
44. کمیٹی جموں و کشمیر میں کثیر جہتی غربت میں نمایاں کمی پر اطمینان کا اظہار کرتی ہے۔ 2015-16 اور 2019-21 کے درمیان غربت کاتناسب 12.56 فیصد سے کم ہو کر 4.80 فیصد تک آنے کے نتیجے میں 10 لاکھ سے زیادہ افراد کثیر جہتی غربت سے باہر نکل آئے ہیں۔ کمیٹی مزید نوٹ کرتی ہے کہ کمزور گھرانوں کے سماجی و معاشی حالات بہتر بنانے کے لیے روزگار کے مواقع پیدا کرنے، اجرت پر کام فراہم کرنے، رہائش، ہنرمندی کی ترقی اور دیہی بنیادی ڈھانچے سے متعلق پروگراموں کا ایک جامع نظام نافذ کیا جا رہا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ غربت کے خاتمے کے اقدامات کو زیادہ شدت کے ساتھ ان اضلاع پر مرکوز کیا جائے جہاں غربت کی شرح زیادہ ہے۔ اس مقصد کے لیے ہر ضلع کی ضروریات کے مطابق ترقیاتی حکمت عملی تیار کی جائے، جس میں روزگار کے مختلف ذرائع پیدا کرنے، دیہی بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بنانے، زرعی پیداوار بڑھانے، ہنر مندی کی ترقی اور روزگار کے مواقع پیدا کرنے پر خصوصی توجہ دی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ انتظامیہ غربت کے خاتمے کے مختلف پروگراموں کے درمیان تال میل کو مضبوط بنائے، کثیر جہتی غربت کے اشاریے کی بنیاد پر نگرانی کا مؤثر نظام اپنائے اور غربت کی تمام جہتوں کو ختم کرنے سے متعلق پائیدار ترقی کے ہدف کے حصول کے لیے اپنی کوششیں مسلسل جاری رکھے۔(پیراگراف 3.15.13)
45. کمیٹی نے نوٹ کیا کہ مرکز کے زیر انتظام علاقے میں سیاحوں کی آمد میں مسلسل اضافے کو بہتر رابطہ سہولتوں، سلامتی کے مستحکم انتظامات، سیاحوں کے لیے بہتر بنیادی سہولتوں اور سیاحوں کے اعتماد میں نئے سرے سے پیدا ہونے والے اضافے سے تقویت ملی ہے۔ اس تناظر میں سیاحتی مقامات پر سلامتی کے انتظامات کو خصوصی اہمیت حاصل ہے، کیونکہ ان کا براہِ راست اثر تحفظ کے احساس، سیاحوں کے تجربے کے معیار اور سیاحت کے شعبے کی مسلسل ترقی پر پڑتا ہے۔(پیراگراف 4.2.4)
46. کمیٹی گلمرگ اور دیگر اہم سیاحتی و مذہبی مقامات پر مرکز کے زیر انتظام علاقے کی انتظامیہ اور جموں و کشمیر پولیس کی جانب سے کیے گئے جامع حفاظتی انتظامات کو سراہتی ہے۔ کمیٹی اطمینان کے ساتھ نوٹ کرتی ہے کہ ان مقامات پر حفاظتی اہلکار تعینات کیے گئے ہیں، نگرانی کے نظام قائم کیے گئے ہیں، بھیڑ کو منظم کرنے کے اقدامات کیے گئے ہیں اور پولیس، محکمۂ سیاحت، ضلعی انتظامیہ، ترقیاتی اداروں اور دیگر متعلقہ ایجنسیوں کے درمیان تال میل قائم کیا گیا ہے۔ تاہم، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام اہم سیاحتی مقامات کے لیے سلامتی اور نگرانی کا ایک مربوط نظام تیار کیا جائے، جس میں سی سی ٹی وی کیمروں کے ذریعے جامع نگرانی، مرکزی نگرانی کے مراکز، خطرات اور کمزوریوں کا باقاعدہ جائزہ اور وقتاً فوقتاً حفاظتی جانچ شامل ہو۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ مختلف ایجنسیوں کے درمیان تال میل کے ساتھ کسی بھی حفاظتی واقعے پر فوری کارروائی یقینی بنانے کے لیے واضح معیاری طریقۂ کار مقرر کیا جائے اور سیاحوں کی آمد کے ہر بڑے موسم سے پہلے اس کا جائزہ لیا جائے۔(پیراگراف 4.2.5)
47. کمیٹی ہنگامی صورتِ حال سے نمٹنے کے نظام قائم کرنے اور اہم سیاحتی مقامات پر طبی امداد کی پیشگی تیاری کے انتظامات کرنے کے سلسلے میں انتظامیہ کی کوششوں کو سراہتی ہے۔ دشوار گزار جغرافیائی حالات، خراب موسم اور سیاحوں کی بڑی تعداد میں موسمی آمد کو مدنظر رکھتے ہوئے، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ سیاحوں کی زیادہ آمدورفت والے تمام مقامات پر ہنگامی صورتِ حال سے نمٹنے کے لیے مخصوص ٹیمیں، ضروری ساز و سامان سے لیس ایمبولینسیں، حادثات میں زخمی ہونے والوں کے علاج کی سہولتیں اور انخلا کے واضح راستے دستیاب کرائے جائیں۔ اس کے علاوہ، ہنگامی رابطہ نمبروں اور حفاظتی ہدایات کو ہوٹلوں، نقل و حمل کے مراکز اور سیاحتی سہولتوں پر نمایاں طور پر متعدد زبانوں میں آویزاں کیا جائے۔(پیراگراف 4.2.6)
48. کمیٹی سونہ مرگ اور دیگر اہم سیاحتی مقامات پر جموں و کشمیر پولیس، مرکزی ریزرو پولیس فورس (سی آر پی ایف)، مرکزی مسلح پولیس فورسز اور دیگر سلامتی ایجنسیوں کی مربوط تعیناتی کو سراہتی ہے۔ کمیٹی شری امرناتھ جی یاترا کے لیے کیے جانے والے کثیر سطحی حفاظتی انتظامات، نگرانی کے نظام، علاقوں پر مؤثر کنٹرول اور آمد و رفت کو منضبط کرنے کے نظام  پر بھی اطمینان کا اظہار کرتی ہے۔کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ موجودہ بین ایجنسی تال میل کے نظام کو ایک متحدہ کمان و کنٹرول نظام، ذمہ داریوں کی واضح تقسیم اور حقیقی وقت میں معلومات کے تبادلے کے ضابطوں کے ذریعے مزید مستحکم اور باقاعدہ بنایا جائے۔ سیاحتی موسم اور یاترا کے آغاز سے پہلے خصوصی طور پر مشترکہ حفاظتی جانچ اور خطرات و کمزوریوں کا وقتاً فوقتاً جائزہ بھی لیا جائے، تاکہ سلامتی سے متعلق ابھرتے ہوئے خدشات کی نشاندہی کرکے ان کا ازالہ کیا جا سکے۔(پیراگراف 4.4.4)
49. کمیٹی لائن آف کنٹرول اور دیگر حساس بلند پہاڑی علاقوں میں ملک کی علاقائی سالمیت کے تحفظ کے لیے بھارتی فوج کی جانب سے دکھائی گئی غیر معمولی بہادری، پیشہ ورانہ مہارت اور اعلیٰ درجے کی عملی تیاری کو خراجِ تحسین پیش کرتی ہے۔ کمیٹی اطمینان کے ساتھ نوٹ کرتی ہے کہ جدید ہتھیاروں کے نظام، بغیر پائلٹ کے فضائی نظام، بغیر پائلٹ کے طیاروں کا مقابلہ کرنے والی ٹیکنالوجیز، جدید نگرانی کے آلات، مخصوص نقل و حرکت کے لیے تیار کردہ پلیٹ فارم اور ہر طرح کے دشوار گزار علاقوں میں چلنے والی گاڑیاں فوج میں شامل کی گئی ہیں۔ سلامتی کے خطرات کی تیزی سے بدلتی ہوئی نوعیت کو مدنظر رکھتے ہوئے، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ انٹیلی جنس، نگرانی اور جاسوسی کی مربوط صلاحیتوں، ڈرون مخالف نظام، محفوظ مواصلاتی نیٹ ورکس اور مقامی طور پر تیار کردہ بلند پہاڑی علاقوں سے متعلق ٹیکنالوجیز میں مسلسل سرمایہ کاری کی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ دفاع تمام تزویراتی اہمیت کے حامل علاقوں میں ان نظاموں کی بروقت خریداری، تعیناتی اور ٹیکنالوجی کو وقتاً فوقتاً جدید بنانے کو یقینی بنائے۔(پیراگراف 4.5.6)
50. کمیٹی انتہائی دشوار گزار جغرافیائی اور موسمی حالات میں فوج کی جانب سے کیے گئے وسیع تر رسدی انتظامات اور زیرِ زمین دفاعی بنیادی ڈھانچے کو سراہتی ہے۔ کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ دراس، کرگل اور دیگر اگلے مورچوں کے علاقوں میں سال بھر فوجی کارروائیوں کے لیے تیار رہنے کا انحصار بڑی حد تک قابلِ اعتماد نقل و حمل، ضروری سامان کے وافر ذخیرے، مضبوط مواصلاتی رابطوں اور اہلکاروں کے لیے مناسب رہائشی سہولتوں پر ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ ہر موسم میں قابلِ استعمال سڑکوں، سرنگوں، پلوں، جدید ذخیرہ گاہوں، اگلے مورچوں تک رسد پہنچانے کے مراکز اور متبادل رسدی راستوں کی تعمیر و ترقی کا کام تیز کیا جائے۔(پیراگراف 4.5.7)
51. کمیٹی کرگل بیٹل اسکول اور پوسٹ 43 میں دی جانے والی سخت اور جامع جنگی تربیت، فوجی اہلکاروں کے تحفظ کے اقدامات اور ہنگامی حالات سے نمٹنے کے لیے کی جانے والی مشقوں کو سراہتی ہے۔ کمیٹی 1999 کی کرگل جنگ کے دوران اپنی جانوں کا عظیم نذرانہ پیش کرنے والے بہادر فوجیوں کو بھی خراجِ عقیدت پیش کرتی ہے۔(پیراگراف 4.5.8)

اختتامی مشاہدات

52. کمیٹی وزارتِ داخلہ، مرکز کے زیر انتظام علاقوں جموں و کشمیر اور لداخ کی انتظامیہ، شری ماتا ویشنو دیوی شرائن بورڈ، بھارتی فوج، جموں و کشمیر پولیس، مرکزی مسلح پولیس فورسز اور مطالعاتی دورے سے وابستہ دیگر تمام حکام اور اداروں کا تہہ دل سے شکریہ ادا کرتی ہے۔ کمیٹی کے اس دورے کے دوران بہترین تال میل، تعاون اور رسدی معاونت فراہم کرنے پر کمیٹی ان سب کی مخلصانہ ستائش کرتی ہے۔ (پیراگراف 4.5.9)
53. کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ اس مطالعاتی دورے سے اسے خطے کو درپیش ترقیاتی، انتظامی، سلامتی اور تزویراتی چیلنجوں کے ساتھ ساتھ ان سے نمٹنے کے لیے کی جانے والی مسلسل کوششوں کو براہِ راست سمجھنے کا ایک قیمتی موقع ملا۔ عہدیداروں، سلامتی اہلکاروں اور دیگر متعلقہ فریقوں کے ساتھ بات چیت اور کمیٹی کی جانب سے موقع پر کیے گئے جائزوں سے متعلقہ امور کے بارے میں اس کی سمجھ بوجھ میں نمایاں اضافہ ہوا ہے۔(پیراگراف 4.5.10)

                                                ****

سفارشات؍مشاہدات — ایک نظر میں

امورِ داخلہ سے متعلق محکمہ جاتی پارلیمانی قائمہ کمیٹی

ڈیزاسٹر مینجمنٹ سے متعلق 261ویں رپورٹ

باب دوم: ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے لیے پالیسی، منصوبے، رہنما خطوط اور قانونی و ادارہ جاتی ڈھانچہ

ڈیزاسٹر مینجمنٹ سے متعلق قومی پالیسی، 2009

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ اگرچہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ سے متعلق قومی پالیسی 2009 میں نافذ کی گئی تھی، تاہم اس کے بعد سے آفات کے خطرات کی نوعیت میں نمایاں تبدیلی آئی ہے۔ موسمیاتی تبدیلی کے باعث شدید موسمی واقعات کی تعداد اور شدت میں اضافہ ہو رہا ہے، تیز رفتار شہری کاری سے خطرات کے نئے مراکز وجود میں آ رہے ہیں اور ٹیکنالوجی میں ترقی نے پیشگی تیاری اور ہنگامی صورتِ حال سے نمٹنے کے لیے نئی صلاحیتیں فراہم کی ہیں۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ داخلہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ سے متعلق قومی پالیسی، 2009 کا باضابطہ جائزہ شروع کرے، تاکہ 2009 کے بعد ہونے والی پیش رفت کو مدنظر رکھتے ہوئے اسے جدید تقاضوں کے مطابق بنایا جا سکے۔ اس جائزے میں موسمیاتی تبدیلی کے اثرات، شہری کاری سے پیدا ہونے والے خطرات، موسم کی پیش گوئی، سمندری طوفانوں کی نگرانی، نقصانات کا تخمینہ لگانے اور ابتدائی انتباہات پہنچانے وغیرہ کے لیے اے آئی اور جغرافیائی معلوماتی ٹیکنالوجی کے استعمال کا مطالعہ اور تجزیہ نیز 2009 کے بعد پیش آنے والی بڑی ڈیزاسٹر کی صورتحال سے حاصل ہونے والے اسباق شامل کیے جا سکتے ہیں۔ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے حوالے سے ایک جامع حکمت عملی اختیار کرنے کے لیے اس جائزے کے عمل میں تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں، سائنسی اداروں اور سول سوسائٹی سے وسیع پیمانے پر مشاورت بھی کی جانی چاہیے۔(پیراگراف 2.6.7)

نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ پلان

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ پلان (این ڈی ایم پی) پر نظرِ ثانی کے بعد اسے 2019 میں شائع کیا گیا تھا۔ ڈیزاسٹر مینجمنٹ ترمیمی قانون، 2025 کے نفاذ، نیشنل ڈیزاسٹر میٹی گیشن فنڈ (این ڈی ایم ایف) کو عملی شکل دیے جانے، ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے حوالے سے سولہویں مالیاتی کمیشن کی سفارشات اور 2019 کے بعد اے آئی کی مدد سے موسم کی پیش گوئی کرنے کی صلاحیتوں میں نمایاں پیش رفت کے پیش نظر، این ڈی ایم پی پر مزید نظرِ ثانی کا عمل تیز کرنے کی ضرورت ہے، تاکہ اسے موجودہ قانونی اور ادارہ جاتی تناظر سے ہم آہنگ کیا جا سکے۔(پیراگراف 2.7.5)

ہنگامی حالات کے لیے منصوبہ بندی اور پیشگی تیاری کا نظام

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ مختلف ریاستوں اور اضلاع میں منصوبوں کے معیار اور جامعیت میں نمایاں فرق پایا جاتا ہے اور ان منصوبوں کو عملی شکل دینے، باقاعدگی سے تازہ ترین معلومات کے مطابق اپ ڈیٹ کرنے اور موسمیاتی تبدیلی، شہری کاری اور ٹیکنالوجی سے پیدا ہونے والے خطرات جیسے نئے ابھرتے ہوئے چیلنجزکو ان میں شامل کرنے کے حوالے سے مزید بہتری کی گنجائش موجود ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے) ڈیزاسٹر مینجمنٹ منصوبوں کے لیے ایک معیاری خاکہ اور معیار جانچنے کا نظام تیار کرے، تاکہ تمام ریاستوں اور اضلاع میں منصوبوں کے معیار میں یکسانیت یقینی بنائی جا سکے۔ تمام منصوبوں کا کم از کم ہر دو سال میں ایک بار جائزہ لیا جائے اور خطرات کے تازہ ترین جائزوں نیز موسمیاتی تبدیلی، شہری کاری اور ٹیکنالوجی سے پیدا ہونے والے نئے خطرات کو مدنظر رکھتے ہوئے انہیں اپ ڈیٹ کیا جائے۔ اس سلسلے میں ضابطوں کی پابندی کی نگرانی این ڈی ایم اے کرے، تاکہ تمام سطحوں پر جواب دہی اور منصوبوں کو بروقت اپ ڈیٹ کرنا یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 2.10.5)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ ماک ڈرلس اور حالات کی نقل پر مبنی تربیتی مشقوں کی تعداد میں نمایاں اضافہ کیا جائے اور ریاستی و ضلعی سطح پر ہر سال کم از کم دو ایسی مشقیں منعقد کی جائیں، جن میں مختلف ایجنسیاں مشترکہ طور پر حصہ لیں۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ تمام سطحوں پر مشقوں کے بعد جائزے کا ایک منظم طریقۂ کار شروع کیا جائے، تاکہ خامیوں کی باقاعدہ نشاندہی کی جا سکے اور مقررہ مدت کے اندر ان کی اصلاح کے لیے ضروری اقدامات یقینی بنائے جا سکیں۔(پیراگراف 2.10.6)

فائر سروسز

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ فائر اور ایمرجنسی سروسز کی دیکھ بھال سے متعلق ماڈل بل پر نظرِ ثانی کے بعد اسے ستمبر 2019 میں ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو ارسال کیا گیا تھا، تاکہ وہ اپنی ضرورت کے مطابق فائر اور ایمرجنسی سروسز سے متعلق قوانین اور ضوابط وضع کر سکیں یا ان میں ترمیم کر سکیں۔ تاہم، اب تک صرف 10 ریاستوں نے اس ماڈل بل کو اپنایا ہے۔ کمیٹی مشاہدہ کرتی ہے کہ خاص طور پر شہری علاقوں میں آتش زدگی کے واقعات پر قابو پانا اور ان سے نمٹنا بعض اوقات انتہائی مشکل ہو جاتا ہے، کیونکہ شہروں کی گنجان اور بے ہنگم منصوبہ بندی کے باعث آگ لگنے کا ایک معمولی واقعہ یا انسانی غفلت بھی بڑے پیمانے پر آتش زدگی کا سبب بن سکتی ہے، جس کے نتیجے میں جان و مال کا بھاری نقصان ہو سکتا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ داخلہ باقی ماندہ ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو ایک مقررہ مدت کے اندر اس ماڈل بل کو اپنانے یا اپنے موجودہ فائر سروسز سے متعلق قوانین کو اس کے مطابق بنانے کے لیے سرگرم انداز میں قائل کرے اور ضروری معاونت فراہم کرے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ اس ماڈل بل کو اپنانے میں ہونے والی پیش رفت پر نظر رکھنے، رکاوٹوں کی نشاندہی کرنے اور ضروری تکنیکی رہنمائی فراہم کرنے کے لیے مقررہ مدت کے اندر نگرانی اور جائزے کا ایک نظام قائم کیا جائے، تاکہ ملک بھر میں فائر اور ایمرجنسی سروسز کا جدید، یکساں اور مؤثر نظام یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 2.11.21)

اَربن ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (یو ڈی ایم اے)

            کمیٹی کی رائے ہے کہ ملک کو ڈیزاسٹر کے خطرات کا مقابلہ کرنے کے قابل بنانے کے مقصد کی تکمیل کے لیے روک تھام، تخفیف، پیشگی تیاری اور ہنگامی صورتِ حال سے نمٹنے کی ثقافت کو فروغ دینا اور اسے مستحکم کرنا ناگزیر ہے۔ اس مقصد کے حصول کے لیے خصوصی ڈیزاسٹر رسپانس فورس کا قیام انتہائی اہم ہے، کیونکہ ایسی فورس ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے میں کسی بھی ڈیزاسٹر کی صورت میں سب سے پہلے امدادی کارروائی کرنے والے دستے کے طور پر اہم کردار ادا کرتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ داخلہ باقی ماندہ سات ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں (تلنگانہ، گوا، دہلی، پڈوچیری، لکشدیپ، چنڈی گڑھ اور انڈمان و نکوبار جزائر) کو ایڈوائزری جاری کرے، تاکہ وہ کسی بھی آفت کی صورت میں فوری کارروائی کرنے کے لیے اپنی خصوصی رسپانس فورس قائم کریں۔(پیراگراف 2.11.27)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ (ترمیمی) قانون، 2025 میں گنجائش فراہم کیے جانے کے باوجود، اب تک صرف ایک ریاست نے شہری ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (یو ڈی ایم اے) قائم کی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارتِ داخلہ تمام ریاستی حکومتوں کو ایڈوائزری جاری کرے کہ وہ ایک مقررہ مدت کے اندر اپنے اپنے دارالحکومتوں اور میونسپل کارپوریشن والے شہروں کے لیے شہری ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹیز قائم کریں۔ قومی ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے) بھی یو ڈی ایم اے کو مؤثر طور پر فعال کرنے کے لیے ریاستوں کو ضروری تکنیکی رہنمائی اور ایک معیاری نظام فراہم کرے۔ اس کے علاوہ، ملک بھر میں اس سلسلے میں ہونے والی پیش رفت پر نظر رکھنے کے لیے ضابطوں کی پابندی کی باقاعدہ نگرانی کا نظام بھی قائم کیا جائے۔(پیراگراف 2.11.28)

ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے لیے نوڈل وزارتوں اور محکموں کا تعین

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ 22 ستمبر 2025 کو جاری کیا گیا نوٹیفکیشن بھارت کے ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے ادارہ جاتی نظام کی ترقی میں ایک اہم سنگِ میل ہے۔ آفات کی مخصوص اقسام کے لیے نوڈل وزارتوں کا باضابطہ تعین، جنہیں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے تمام پہلوؤں سے متعلق ذمہ داریاں سونپی گئی ہیں، ڈیزاسٹر کی روک تھام، پیشگی تیاری اور ہنگامی صورتِ حال سے نمٹنے کے لیے تخصص، جواب دہی اور اثر انگیزی میں نمایاں اضافہ کر سکتا ہے۔ تاہم، کمیٹی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ نامزد کی گئی بہت سی وزارتیں روایتی طور پر اپنی بنیادی ترقیاتی اور ضابطہ جاتی ذمہ داریوں پر توجہ دیتی رہی ہیں، اس لیے ڈیزاسٹر مینجمنٹ سے متعلق ان کی اضافی ذمہ داریوں کو مؤثر طریقے سے پورا کرنے کے لیے ادارہ جاتی صلاحیت، تکنیکی مہارت اور افرادی قوت میں خاطر خواہ اضافہ کرنے کی ضرورت ہو سکتی ہے۔ اس نوٹیفکیشن پر مؤثر عمل درآمد کے لیے ضروری ہے کہ ہر نوڈل وزارت کے لیے مناسب بجٹ بھی مختص کیا جائے اور بین الوزارتی تال میل کا مضبوط نظام قائم کیا جائے، خاص طور پر ایسے خطرات کے معاملے میں جن سے متعلق ذمہ داریاں ایک سے زیادہ وزارتوں کے دائرۂ کار میں آتی ہیں۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ ہر نامزد نوڈل وزارت ایک مقررہ مدت کے اندر متعلقہ خطرے کی نوعیت کے مطابق ڈیزاسٹر مینجمنٹ منصوبہ تیار کرے اور اس پر عمل درآمد شروع کرے۔ اس نئے انتظام کی اثر انگیزی کا مناسب مدت گزرنے کے بعد جائزہ لیا جائے، تاکہ اس کی خوبیوں کی نشاندہی کی جا سکے، خامیوں کو دور کیا جا سکے اور عملی تجربے کی روشنی میں ادارہ جاتی انتظامات کو مزید بہتر بنایا جا سکے۔(پیراگراف 2.12.3)

گرمی کی لہر اور آسمانی بجلی: قومی سطح پر آفات قرار دینا

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ سولہویں مالیاتی کمیشن نے سفارش کی ہے کہ ریاستی ڈیزاسٹر رسپانس فنڈ (ایس ڈی آر ایف) کے تحت قومی سطح پر نوٹیفائی کی گئی آفات کی فہرست میں گرمی کی لہر اور آسمانی بجلی گرنے کے واقعات کو بھی شامل کیا جائے۔ اس سفارش سے ان ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی ضروریات پوری کرنے میں براہِ راست مدد ملے گی جو گرمی کی لہر اور آسمانی بجلی گرنے کے واقعات کے خطرے سے دوچار ہیں۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارت سولہویں مالیاتی کمیشن کی اس سفارش پر عمل کرے اور گرمی کی لہر اور آسمانی بجلی گرنے کے واقعات کو قومی سطح پر نوٹیفائی کی گئی آفات کی فہرست میں شامل کرے، کیونکہ اس سے ایسی آفات سے نمٹنے کے لیے موجودہ نظام کی خامیوں کو دور کرنے میں مدد ملے گی۔(پیراگراف 2.13.26)

این ڈی ایم آئی ایس سے متعلق ضابطوں پر عمل درآمد

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ سولہویں مالیاتی کمیشن نے سفارش کی ہے کہ این ڈی ایم آئی ایس کو ایک جامع قومی پلیٹ فارم میں تبدیل کیا جائے، جس میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے تمام مراحل سے متعلق اعداد و شمار یکجا کیے جائیں اور شفافیت، جواب دہی اور شواہد پر مبنی فیصلہ سازی یقینی بنانے کے لیے ریاستوں کی جانب سے اعداد و شمار فراہم کرنا لازمی قرار دیا جائے۔ کمیٹی اسے ڈیزاسٹر مینجمنٹ (ترمیمی) قانون، 2025 کے تحت قومی ڈیزاسٹر ڈیٹابیس قائم کرنے کے لیے ایک اہم طریقۂ کار تصور کرتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ قومی ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے) تمام ریاستوں کے لیے رہنما خطوط جاری کرے اور اس پر مکمل عمل درآمد کی مدت مقرر کرے۔ اس کے ساتھ ہی ریاستوں کو مناسب تکنیکی معاونت اور صلاحیت سازی کی سہولتیں فراہم کی جائیں، تاکہ ان کے ڈیجیٹل بنیادی ڈھانچے کو اس پلیٹ فارم سے بلارکاوٹ منسلک کیا جا سکے۔(پیراگراف 2.13.29)

            کمیٹی سولہویں مالیاتی کمیشن کی سفارشات کو سراہتی ہے، جو بھارت کے ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے مالیاتی نظام کو جامع طور پر بہتر بنانے کی جانب ایک اہم پیش رفت ہیں۔ ان سفارشات میں مالی وسائل کی کفایت کے ساتھ سائنسی بنیادوں پر مضبوط منصوبہ بندی، عملی سطح پر جواب دہی اور خطرات کی مالی ذمہ داری منتقل کرنے کے جدید طریقۂ کار کو یکجا کیا گیا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ وزارت ان سفارشات پر عمل درآمد کا عمل تیز کرے، تاکہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ میں مجوزہ اصلاحات کو ٹھوس نتائج میں تبدیل کیا جا سکے۔(پیراگراف 2.13.30)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ ملک نے ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے لیے ایک جامع نظام وضع کیا ہے، جس میں قانونی دفعات، پالیسی سے متعلق رہنمائی، ادارہ جاتی طریقۂ کار اور مالی انتظامات کو یکجا کیا گیا ہے۔ اگرچہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کا موجودہ نظام ایک مضبوط بنیاد فراہم کرتا ہے، تاہم ریاستوں میں اس پر عمل درآمد کی غیر یکسانیت، علاقائی سطح پر ادارہ جاتی اور تکنیکی صلاحیتوں کی کمی، مختص فنڈز کے استعمال میں تاخیر اور مختلف متعلقہ فریقوں کے درمیان تال میل کے فقدان کے باعث اس کی اثر انگیزی محدود ہو رہی ہے۔ موسمیاتی تبدیلی اور تیز رفتار شہری کاری کے نتیجے میں ڈیزاسٹر کے خطرات کی بڑھتی ہوئی پیچیدگی بھی اس بات کو مزید واضح کرتی ہے کہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے نظام کو مسلسل مضبوط بنانے کی ضرورت ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ عمل درآمد کی کارکردگی بہتر بنانے کو ترجیح دی جائے۔ اس مقصد کے لیے نگرانی کے نظام کو مضبوط بنا کر، کارکردگی کا وقتاً فوقتاً جائزہ لے کر، بہترین طریقۂ کار کو عام کرکے، مختلف ایجنسیوں کے درمیان بہتر تال میل کو فروغ دے کر اور مالی وسائل کا بروقت اور مؤثر استعمال یقینی بنا کر تمام ریاستوں میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے نظام پر عمل درآمد میں زیادہ یکسانیت پیدا کی جائے اور طویل مدت میں ڈیزاسٹر کے خطرات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت کو مضبوط بنایا جائے۔(پیراگراف 2.13.31)

باب سوم: ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن

          کمیٹی اس بات کو نوٹ کرتی ہے کہ سائنسی بنیادوں پر خطرات کا جائزہ ایک مؤثر ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن  نظام کی بنیاد فراہم کرتا ہے، تاہم ملک بھر میں مختلف آفات کے خطرات کی نقشہ سازی کا کام مکمل کرنے، اسے یکساں معیار کے مطابق انجام دینے اور قانونی طور پر قابلِ نفاذ بنانے کے سلسلے میں اب بھی کئی اہم خامیاں موجود ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ سیلاب، زمین کھسکنے، زلزلوں اور برفانی جھیلوں سے پیدا ہونے والے خطرات سمیت مختلف آفات کے خطرات کی نقشہ سازی کا کام ایک مقررہ مدت کے اندر مکمل کیا جائے اور ان آفات سے متاثر ہونے کے خدشے والے تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں اسے قانونی طور پر قابلِ نفاذ بنایا جائے، تاکہ منصوبہ بندی اور ترقیاتی عمل میں اس کا مؤثر طور پر انضمام یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.9)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ زلزلوں کے ممکنہ اثرات کے اعتبار سے علاقوں کی باریک سطح پر درجہ بندی اور زمین کھسکنے کے خطرات سے متعلق نقشوں کو لازمی طور پر شہر کی منصوبہ بندی کے ضوابط اور عمارتوں کی تعمیر سے متعلق قواعد میں شامل کیا جائے۔ اس کے ساتھ ہی زیادہ خطرات والے علاقوں میں تعمیرات اور ترقیاتی سرگرمیوں پر سخت پابندیاں عائد کی جائیں، تاکہ نئے خطرات پیدا ہونے کے امکانات کو روکا جا سکے۔ کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ آفات کے خطرات، ان کے تئیں کمزوریوں اور مجموعی خطرات سے متعلق اعداد و شمار کا ایک جامع قومی ذخیرہ قائم کیا جائے، جس میں ضلع اور ذیلی ضلع کی سطح تک معلومات دستیاب ہوں، تاکہ تمام متعلقہ فریقوں کے لیے شواہد پر مبنی فیصلے کرنے، مختلف اداروں کے درمیان تال میل قائم کرنے اور باخبر پالیسی سازی میں سہولت ہو۔(پیراگراف 3.9.10)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ پالیسی فریم ورک میں ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن کو ترقیاتی منصوبہ بندی کا لازمی حصہ بنانے پر زور دیا گیا ہے، تاہم مختلف شعبوں میں اس پر عمل درآمد یکساں نہیں ہے اور نہ ہی اسے ادارہ جاتی سطح پر خاطر خواہ طور پر رائج کیا جا سکا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ بنیادی ڈھانچے کے تمام بڑے منصوبوں اور شہری ترقی کے اہم منصوبوں کی منظوری سے قبل آفات کے خطرات پر ان کے اثرات کا جائزہ لینا لازمی قرار دیا جائے، تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ یہ منصوبے آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت رکھتے ہوں اور ان سے آفات کے نئے خطرات پیدا نہ ہوں اور نہ ہی موجودہ خطرات میں اضافہ ہو۔(پیراگراف 3.9.11)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ تجاوزات، غیر منصوبہ بند ترقیاتی سرگرمیوں اور سیلاب سے بار بار ہونے والے نقصانات جیسے مسائل سے نمٹنے کے لیے سیلاب کے زیرِ اثر علاقوں میں اراضی کے استعمال کی زوننگ اور دریاؤں کو منضبط کرنے کے اقدامات تمام متاثرہ ریاستوں میں یکساں طور پر نافذ کیے جائیں۔ کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ ماحولیاتی اعتبار سے نازک علاقوں، بشمول پہاڑی خطوں اور ساحلی علاقوں میں ترقیاتی سرگرمیوں کو سختی سے ضابطے کے تحت رکھا جائے اور خلاف ورزیوں کی صورت میں ذمہ داری طے کرنے کے لیے جواب دہی کا واضح نظام قائم کیا جائے، تاکہ ایسے غیر پائیدار ماحولیاتی طریقہ  کار کو روکا جا سکے جو آفات کے خطرات کے تئیں کمزوریوں میں اضافہ کرتے ہیں۔(پیراگراف 3.9.12)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ آفات کے خطرات میں مؤثر کمی کے لیے درست پیش گوئی اور بروقت انتباہات کی ترسیل نہایت اہم ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ جدید پیش گوئی کی ٹیکنالوجیز میں سرمایہ کاری میں نمایاں اضافہ کیا جائے۔ اس مقصد کے لیے مصنوعی ذہانت (اے آئی) اور مشین لرننگ پر مبنی پیش گوئی کے نمونوں، ڈوپلر موسمی رڈار، اعلیٰ وضاحت والے عددی موسمی پیش گوئی کے نظام اور سیٹلائٹ پر مبنی نگرانی کی ٹیکنالوجیز کو بروئے کار لایا جائے، تاکہ پیش گوئیوں کی درستگی اور قابلِ اعتماد ہونے کی صلاحیت کو بہتر بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.13)

            کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ آفات کے بعد پیش گوئیوں کی درستی جانچنے کا ایک مضبوط نظام وضع کیا جائے، جس کے تحت پیش گوئی کیے گئے اثرات کا حقیقی نتائج سے منظم طور پر موازنہ کیا جائے اور اس سے حاصل ہونے والے نتائج کو پیش گوئی کے نمونوں، پیمانوں اور طریقۂ کار میں مسلسل بہتری لانے کے لیے استعمال کیا جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ مختلف شعبوں کی مخصوص ضروریات اور آفات کے ممکنہ اثرات کو مدنظر رکھتے ہوئے پیش گوئی کے نظام تیار کیے جائیں، بالخصوص زراعت اور اس سے منسلک شعبوں کے لیے، تاکہ ہوا کی رفتار، بارش اور آفات سے متعلق دیگر عوامل کی بنیاد پر فصلوں کو ہونے والے ممکنہ نقصانات جیسے قابلِ عمل معلومات فراہم کی جا سکیں۔ اس طرح آفات سے متاثر ہونے کے خدشے والے طبقات، خصوصاً کسانوں کو بروقت احتیاطی اور حالات کے مطابق موافق اقدامات کرنے میں مدد مل سکے گی۔(پیراگراف 3.9.14)

            کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ قومی سطح پر تمام اقسام کی آفات کے لیے ایک مکمل مربوط پیشگی انتباہی نظام تیار کیا جائے، جس میں محکمۂ موسمیاتِ ہند، سینٹرل واٹرکمیشن، انڈین نیشنل سینٹر فار اوشین انفارمیشن سروسز، نیشنل ریموٹ سینسنگ سینٹر اور ریاستی حکام جیسے اہم اداروں کو ایک متحد اور باہم مربوط نظام کے تحت یکجا کیا جائے، تاکہ معلومات کے بلاتعطل تبادلے، حقیقی وقت میں باہمی تال میل اور انتباہات کی بروقت ترسیل کو یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.15)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ موجودہ ضلعی سطح کے طریقۂ کار کے بجائے گاؤں، شہری وارڈوں اور آفات سے متاثر ہونے کے خدشے والی آبادیوں کی سطح پر انتہائی مقامی پیش گوئی اور ابلاغی نظام کے ذریعے پیشگی انتباہات کی ترسیل کو مزید مستحکم بنایا جائے، تاکہ مقامی حکام اور برادریوں کے لیے انتباہات کی درستگی، افادیت اور قابلِ استعمال ہونے کو بہتر بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.16)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ آفات سے متعلق اخراجات کا زیادہ تر حصہ اب بھی راحت رسانی کے اقدامات پر صرف کیا جاتا ہے، جبکہ تخفیف اور خطرات میں کمی کے اقدامات پر نسبتاً کم توجہ دی جاتی ہے، حالانکہ طویل مدت میں آفات سے ہونے والے نقصانات کو کم کرنے کے لیے یہ اقدامات نہایت ضروری ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ راحت رسانی پر مبنی اخراجات کے بجائے آفات کے اثرات میں تخفیف پر مرکوز سرمایہ کاری کی جانب بتدریج لیکن فیصلہ کن تبدیلی لائی جائے اور خطرات میں کمی، آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت کو مضبوط بنانے اور احتیاطی بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے لیے بجٹ میں مناسب ترجیح دی جائے۔(پیراگراف 3.9.17)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ تخفیف کے اقدامات کے لیے مختص کیے گئے فنڈز کے استعمال، ان کی افادیت اور ان کے نتائج کا جائزہ لینے کے لیے ایک مخصوص نگرانی اور جانچ کا نظام قائم کیا جائے، تاکہ جواب دہی، شفافیت اور شواہد کی بنیاد پر پالیسیوں میں ضروری اصلاحات کو یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.18)

            کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ خطرات سے نمٹنے کے لیے مالی وسائل کی فراہمی کے طریقۂ کار کو مزید مستحکم اور وسیع کیا جائے۔ اس میں گھریلو سطح، زراعت اور بہت چھوٹی، چھوٹی اور درمیانے درجے کی صنعتوں کے لیے بیمے کی سہولت کو وسعت دینا بھی شامل ہو، تاکہ مالی اعتبار سے آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت میں اضافہ ہو اور معاشرے کے کمزور طبقات پر آفات کے معاشی بوجھ کو کم کیا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.19)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ تحقیق، اختراع اور علم کے تبادلے سے ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن کو مضبوط بنانے میں اہم مدد ملتی ہے اور پالیسی کے مقاصد کو عملی نتائج میں تبدیل کرنے کے لیے ادارہ جاتی سطح پر مسلسل تعاون ضروری ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ آفات کے انتظام کے شعبے میں مختلف علوم کے باہمی اشتراک سے تحقیق، اختراع اور صلاحیت سازی کو فروغ دینے کے لیے جامعات اور تحقیقی اداروں کے قومی نیٹ ورک کو مزید مستحکم اور وسیع کیا جائے۔(پیراگراف 3.9.20)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ مقامی ٹیکنالوجیز اور صلاحیتوں کو فعال طور پر فروغ دیا جائے اور انہیں ترقی دی جائے، بالخصوص پیش گوئی کے نظام، فائر سروسز کے آلات اور آفات سے نمٹنے کے لیے درکار وسائل کے شعبوں میں، تاکہ بیرونی انحصار کم کیا جا سکے اور آفات کے انتظام میں خود انحصاری کو فروغ دیا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.21)

            کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ آفات کے بعد ان کا تفصیلی مطالعہ کرنے اور ان سے حاصل ہونے والے اسباق کو دستاویزی شکل دینے کے عمل کو ایک معمول کا لازمی حصہ بنایا جائے۔ اس کے علاوہ، ان مطالعات کے نتائج کو منظم طریقے سے پالیسی سازی، منصوبہ بندی اور صلاحیت سازی کے اقدامات میں شامل کیا جائے، تاکہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے نظام میں مسلسل بہتری کو یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 3.9.22)

باب چہارم: خطرات کا جائزہ، تخفیف کے اقدامات اور تیاری

سمندری طوفان

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ سمندری طوفانوں کی پیش گوئی اور انتباہی نظام میں نمایاں بہتری کے باوجود، مقامی سطح پر مختلف شعبوں کے مخصوص اثرات کے جائزے اور تیاری کے سلسلے میں اب بھی تشویش پائی جاتی ہے، بالخصوص زراعت، ماہی گیری اور ساحلی علاقوں میں رہنے والے لوگوں کے ذرائع معاش کے حوالے سے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ مختلف شعبوں کی سطح پر اثرات پر مبنی پیش گوئی کے نظام کو مزید عملی شکل دی جائے۔ اس میں مخصوص فصلوں کو ہونے والے ممکنہ نقصانات کا تخمینہ، بنیادی ڈھانچے کے خطرات کے تئیں کمزوریوں کا جائزہ اور ذرائع معاش کو لاحق خطرات سے متعلق مشورے شامل ہوں، تاکہ کسانوں، ماہی گیروں اور مقامی انتظامیہ کو ہدفی بنیادوں پر پیشگی تیاری کے اقدامات کرنے میں مدد مل سکے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ جزیرہ جاتی علاقوں اور دور دراز ساحلی خطوں، نیز لکشدیپ اور انڈمان و نکوبار جزائر کے لیے بھی ایک جامع نظام وضع کرنے کی غرض سے ضروری اقدامات کیے جائیں۔ اس نظام میں انخلا، پناہ گاہوں اور بازآبادکاری کے لیے مخصوص بنیادی ڈھانچہ شامل ہو اور ان علاقوں کے جغرافیائی طور پر الگ تھلگ ہونے اور انخلا کے لیے دستیاب محدود وقت کو مدنظر رکھا جائے، تاکہ ان آفات سے متاثر ہونے کے خدشے والے علاقوں میں مؤثر طور پر نمٹا جا سکے۔(پیراگراف 4.2.19)

سیلاب

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ ملک کے کئی حصوں میں بار بار آنے والے سیلاب کی شدت میں سیلابی میدانوں پر تجاوزات، دریاؤں کی تہہ میں غیر منضبط سرگرمیوں اور دریائی طاس کی سطح پر منصوبہ بندی کے فقدان کے باعث اضافہ ہوتا ہے، جس کے نتیجے میں جانی و مالی نقصان سے بچا جا سکتا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ دریاؤں کی تہہ اور سیلابی میدانوں میں تجاوزات کی نگرانی اور انہیں ہٹانے کے لیے ایک جامع قومی نظام وضع کیا جائے۔ اس نظام کے تحت تجاوزات والے علاقوں کی وقفے وقفے سے نقشہ سازی بھی کی جائے، تاکہ جواب دہی کو یقینی بنایا جا سکے اور مزید خلاف ورزیوں کو روکا جا سکے۔(پیراگراف 4.3.16)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ دریائی طاس کی سطح پر سیلاب کے انتظام کے جامع منصوبے تیار کیے جائیں اور ان پر عمل درآمد کیا جائے۔ ان منصوبوں میں آبی ذخائر کے انتظام، دریا کے بالائی اور زیریں علاقوں کے درمیان تال میل اور بین الریاستی مشاورت کے طریقۂ کار کو شامل کیا جائے، بالخصوص ڈیموں سے پانی چھوڑنے کے معاملے میں، تاکہ اچانک سیلاب آنے اور دریا کے زیریں علاقوں میں اس کے اثرات کو روکا جا سکے۔ کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ ڈیموں کے انتظام اور انہیں چلانے کے لیے واضح ضابطے وضع کیے جائیں، جن کے تحت متاثرہ ریاستوں کے درمیان پیشگی معلومات کا تبادلہ لازمی ہو، تاکہ باہمی تال میل کے ساتھ فیصلے کیے جا سکیں اور پانی کے بے ضابطہ اخراج سے پیدا ہونے والے آفات کے خطرات کو کم سے کم کیا جا سکے۔(پیراگراف 4.3.17)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ غیر منصوبہ بند شہری آبادی کے پھیلاؤ، پانی کے نکلنے کےلئے ناکافی نظام اور قدرتی آبی ذخائر پر تجاوزات کے باعث شہری سیلاب ایک بڑا چیلنج بن کر سامنے آیا ہے، جس سے ملک بھر میں بڑی تعداد میں شہری بلدیاتی ادارے متاثر ہو رہے ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ شہری سیلاب کے انتظام کو شہری بلدیاتی اداروں کی بنیادی ذمہ داریوں میں شامل کیا جائے اور اس سلسلے میں شہر کی سطح پر سیلاب کے انتظام کے منصوبے تیار کرنا اور ان کا وقفے وقفے سے جائزہ لے کر انہیں تازہ ترین بنانا لازمی قرار دیا جائے۔ ان منصوبوں میں پانی کے نکلنے کے لیے جامع منصوبے اور ہنگامی حالات سے نمٹنے کے ضابطے بھی شامل کیے جا سکتے ہیں۔(پیراگراف 4.3.18)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ بارش کے پانی کی نکاسی کے نظام، آبی دلدلی علاقوں، جھیلوں اور پانی کی قدرتی گزرگاہوں کی بحالی اور دیکھ بھال کو ترجیحی بنیادوں پر یقینی بنایا جائے اور ایسے نظاموں پر ہونے والی تجاوزات کی نشاندہی کرکے انہیں ایک مقررہ مدت کے اندر ہٹایا جائے، تاکہ پانی کے قدرتی بہاؤ کو بحال کیا جا سکے اور سیلاب کے خطرات کو کم کیا جا سکے۔ کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ سڑکوں، رہائشی عمارتوں اور پانی نکلنے کے نظام سے متعلق شہری بنیادی ڈھانچے کی منصوبہ بندی کو زمین کی قدرتی ساخت اور پانی کے بہاؤ کے قدرتی طریقوں سے ہم آہنگ کیا جائے، تاکہ پانی جمع ہونے اور شہری سیلاب کی صورت حال پیدا ہونے سے روکا جا سکے۔ (پیراگراف 4.3.19)

زلزلے

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ ملک کا ایک بڑا حصہ درمیانے سے لے کر شدید زلزلے کے خطرات والے علاقوں میں واقع ہے اور عمارتوں کا ساختی اعتبار سے کمزور ہونا اب بھی خطرے کا ایک بڑا سبب ہے، بالخصوص شہری اور گنجان آباد علاقوں میں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں زلزلوں کے اثرات برداشت کرنے والی عمارتوں کی تعمیر سے متعلق ضابطوں پر سختی سے عمل درآمد یقینی بنایا جائے۔ اس کے علاوہ، وقتاً فوقتاً معائنے اور تصدیق کے نظام کے ذریعے ان ضابطوں کی پابندی کو یقینی بنانے کے طریقۂ کار کو مزید مستحکم کیا جائے، تاکہ غیر محفوظ تعمیراتی طریقوں کی روک تھام کی جا سکے۔ (پیراگراف 4.4.11)

            کمیٹی نوٹ کرتی ہے کہ ملک کے وسیع حصے میں زلزلوں کے خطرات سے متاثر ہونے کے خدشے کے باعث زلزلے یہاں کے سنگین ترین قدرتی خطرات میں سے ایک ہیں۔ زلزلے کی صورت میں جانی و مالی نقصان اور اہم بنیادی ڈھانچے کو پہنچنے والے نقصانات کو کم سے کم کرنے کے لیے خطرات کی نقشہ سازی اور اراضی کے استعمال کی منصوبہ بندی نہایت اہم ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ زلزلوں کے انتظام سے متعلق لائحۂ عمل کے تحت زلزلے کے خطرات کے نقشے تیار کرنے اور انہیں باقاعدگی سے تازہ ترین بنانے، زلزلوں کی نگرانی کے نیٹ ورک اور زلزلہ رصدگاہوں کی تعداد میں اضافہ کرنے، زلزلے کے شدید خطرات والے علاقوں میں تعمیرات کو محدود کرنے اور سائنسی بنیادوں پر خطرات کے جائزے کے مطابق محفوظ شہری منصوبہ بندی کو فروغ دینے کے اقدامات کو تیز کیا جائے۔ کمیٹی یہ سفارش بھی کرتی ہے کہ زلزلوں کی پیش گوئی، خطرات کے جائزے اور آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت رکھنے والی تعمیراتی ٹیکنالوجیز سے متعلق سائنسی تحقیق کے لیے خاطر خواہ مالی امداد کا انتظام کیا جائے۔ (پیراگراف 4.4.12)

            زلزلوں کے اثرات میں تخفیف اور ان کے انتظام کے لیے سرکاری اداروں، مقامی حکام، ہنگامی خدمات فراہم کرنے والے اداروں اور عوام کے درمیان باہمی تال میل کے ساتھ کوششیں کرنا ضروری ہے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ مختلف اداروں کے درمیان تال میل کو مضبوط بنانے کے لیے ایسے اقدامات کیے جانے چاہیے، جن میں دفاتر، اسکولوں، اسپتالوں اور عوامی اداروں میں باقاعدگی سے زلزلے سے بچاؤ کی مشقیں منعقد کرنا، انخلا کے منصوبے تیار کرنا اور محفوظ مقامات کی نشاندہی کرنا، ہنگامی پناہ گاہوں میں خوراک، پانی، ادویات اور دیگر ضروری اشیا کا ذخیرہ رکھنا، زلزلوں سے تحفظ اور پیشگی تیاری کے بارے میں بیداری مہمات چلانا، ڈیزاسٹر رسپانس کے اداروں کو جدید امدادی و بچاؤ کے آلات اور مواصلاتی نظام سے لیس کرنا اور ایسی پالیسیاں وضع کرنا شامل ہیں جو آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت رکھنے والی ترقی اور آفات کے بعد تیز رفتار بحالی کو فروغ دیں۔(پیراگراف 4.4.13)

            کمیٹی کا خیال ہے کہ زلزلوں کے ممکنہ اثرات کو کم کرنے اور ضروری خدمات کا تسلسل برقرار رکھنے کے لیے پہلے سے موجود اہم بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بنانا نہایت ضروری ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اہم بنیادی ڈھانچے، بشمول اسکولوں، اسپتالوں، بجلی گھروں، پانی کی فراہمی کے نظام، مواصلاتی سہولیات اور ہنگامی حالات سے نمٹنے کے مراکز کو مضبوط بنانے کے لیے ایک مقررہ مدت کے اندر ایک جامع پروگرام شروع کیا جائے۔ اس پروگرام میں زیادہ خطرات والے علاقوں کو واضح طور پر ترجیح دی جائے، کیونکہ زلزلے کے دوران اور اس کے بعد یہ بنیادی ڈھانچہ نہایت اہم ہوتا ہے اور اس سے ممکنہ نقصانات کو بھی کم کیا جا سکتا ہے۔ کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ پہلے سے طے شدہ مراحل کے مطابق منظم طریقے سے بنیادی ڈھانچے کو مضبوط بنانے کی حکمت عملی اپنانے سے سرکاری ادارے اور بنیادی ڈھانچے کے مالکان عمارتوں کے ڈھانچے کو نقصان پہنچنے کے خطرات میں نمایاں کمی لا سکتے ہیں، انسانی جانوں کا تحفظ کر سکتے ہیں، معاشی نقصانات کو کم کر سکتے ہیں اور زلزلے کے دوران ضروری خدمات کی بلا تعطل فراہمی برقرار رکھ سکتے ہیں۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ زیادہ خطرات والے علاقوں میں غیر محفوظ اور ساختی اعتبار سے کمزور عمارتوں کی نشاندہی کی جائے اور آفات کے خطرات کے تئیں ان کی کمزوری کو کم کرنے کے لیے انہیں مضبوط بنانے یا منہدم کرنے سمیت مناسب اقدامات کیے جائیں۔ (پیراگراف 4.4.14)

سونامی

            کمیٹی انڈین نیشنل سینٹر فار اوشین انفارمیشن سروسز کی جانب سے ایک مستحکم پیشگی سونامی انتباہی نظام قائم کیے جانے کو قدر کی نگاہ سے دیکھتی ہے، جس میں زلزلوں کی نگرانی، سمندر سے متعلق مشاہدات اور جدید ماڈلنگ کو یکجا کیا گیا ہے، تاکہ انتباہات بروقت جاری کیے جا سکیں۔ تاہم، کمیٹی کی رائے ہے کہ کسی بھی انتباہی نظام کی اثر انگیزی کا انحصار بالآخر اس بات پر ہوتا ہے کہ انتباہات آخری سرے تک پہنچیں اور آفات سے متاثر ہونے کے خدشے والی برادریاں فوری طور پر ان سے نمٹنے کے لیے تیار ہوں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ حکومت کثیر لسانی انتباہی نظام کو وسعت دے کر، ساحلی علاقوں میں سائرن کے نیٹ ورک کی رسائی بڑھا کر، تمام بڑے موبائل مواصلاتی پلیٹ فارمز کے ساتھ انتباہی نظام کو مربوط کرکے اور سونامی کے خطرے سے دوچار ہر ساحلی ضلع اور جزیرہ جاتی علاقے میں برادریوں کی شمولیت کے ساتھ وقتاً فوقتاً انخلا کی مشقیں منعقد کرکے سونامی کے انتباہات کی آخری سرے تک ترسیل کے نظام کو مضبوط بنائے۔ اس سلسلے میں ماہی گیروں، سیاحوں، اسکول کے بچوں اور دیگر کمزور طبقات کو مسلسل بیداری مہمات اور لازمی فرضی مشقوں کے ذریعے خصوصی طور پر آگاہ کیا جانا چاہیے۔(پیراگراف 4.5.8)

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ ساحلی علاقوں میں غیر منصوبہ بند ترقیاتی سرگرمیوں اور قدرتی ساحلی ماحولیاتی نظام کو پہنچنے والے نقصان کے باعث وہاں رہنے والی آبادیوں کے سونامی کے اثرات سے متاثر ہونے کے خطرات میں نمایاں اضافہ ہوتا ہے۔ ساحلی علاقوں میں خطرات کی درجہ بندی اور اراضی کے استعمال کی منصوبہ بندی کے سلسلے میں جاری کوششوں کو سراہتے ہوئے، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ سونامی کے خطرے سے دوچار علاقوں میں بنیادی ڈھانچے کے تمام بڑے منصوبوں اور شہری ترقیاتی منصوبوں کی منظوری سے قبل سونامی کے خطرات کا جامع جائزہ لینا لازمی قرار دیا جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ مینگرووز، ساحلی نباتات، مونگے کی چٹانوں اور ریت کے ٹیلوں کی بڑے پیمانے پر بحالی اور تحفظ کے اقدامات کیے جائیں، کیونکہ یہ سونامی کی لہروں کے خلاف کم لاگت، پائیدار اور ماحول دوست قدرتی حفاظتی ڈھال کا کام کرتے ہیں۔ ماحولیاتی نظام پر مبنی تخفیف کے ان اقدامات کو ساحلی ضابطہ جاتی خطے  کی منصوبہ بندی میں شامل کیا جائے اور اس مقصد کے لیے ساحلی ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو مخصوص مالی امداد فراہم کی جائے۔(پیراگراف 4.5.9)

لینڈ سلائیڈنگ اور برفانی تودے گرنے کے واقعات

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ پہاڑی علاقوں میں لینڈ سلائیڈنگ کے واقعات کا تعلق بڑھتے ہوئے غیر منظم تعمیراتی کاموں، ڈھلوانوں کے غیر مستحکم ہونے اور ماحولیاتی انحطاط سے ہوتا جا رہا ہے، جس کے نتیجے میں بار بار آفات پیش آتی ہیں اور جانی نقصان ہوتا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ خطرات کی نقشہ سازی کے ذریعے لینڈ سلائیڈنگ کے خدشے والے علاقوں کی نشاندہی کی جائے اور زیادہ خطرات والے علاقوں میں تعمیرات سے گریز کیا جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ اراضی کے استعمال کی منصوبہ بندی اور عمارتوں کی تعمیر سے متعلق ضابطوں کے لیے واضح  منظم رہنما اصول وضع کیے جائیں اور ان پر سختی سے عمل درآمد یقینی بنایا جائے، تاکہ خاص طور پر پہاڑی اضلاع اور سیاحتی علاقوں میں ان ڈھلوانوں پر تعمیراتی اور ترقیاتی سرگرمیوں کو محدود کیا جا سکے جہاں لینڈ سلائیڈنگ کا خطرہ بہت زیادہ ہے۔(پیراگراف 4.6.10)

            کمیٹی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ پہاڑی ڈھلوانوں پر جنگلات کی کٹائی اور بے قابو کھدائی کے باعث بھی ڈھلوانیں غیر مستحکم ہو جاتی ہیں اور لینڈ سلائیڈنگ کے واقعات پیش آتے ہیں۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ پہاڑی علاقوں میں گہری جڑوں والی نباتات لگانے سے مٹی کو اپنی جگہ مضبوطی سے تھامے رکھنے میں مدد مل سکتی ہے اور ڈھلوانوں کا استحکام بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ اسی طرح حفاظتی دیواریں اور چٹانوں کی روک تھام کے لیے مضبوط رکاوٹیں تعمیر کرنے سے بھی ڈھلوانوں کو مستحکم بنایا جا سکتا ہے۔ لہٰذا، کمیٹی کی سفارش ہے کہ ایسی سرگرمیوں کو ترجیح دی جائے۔ کمیٹی یہ بھی محسوس کرتی ہے کہ حساس علاقوں میں کان کنی، پتھر نکالنے اور تعمیراتی سرگرمیوں کو منظم کرنے کے لیے اقدامات کیے جانے چاہئے، تاکہ لینڈ سلائیڈنگ کے امکانات کو کم کیا جا سکے، کیونکہ ان کے نتیجے میں شدید نقصان ہو سکتا ہے۔ (پیراگراف 4.6.11)

            کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ پہاڑی علاقوں میں بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے لیے ارضیاتی و تکنیکی اور ماحولیاتی جائزے لازمی قرار دیے جائیں اور منصوبوں پر عمل درآمد کے دوران ان شرائط کی پابندی کی سخت نگرانی کی جائے، تاکہ ڈھلوانوں کے غیر مستحکم ہونے اور اس سے وابستہ خطرات کو روکا جا سکے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ لینڈ سلائیڈنگ کے ان مقامات پر، جہاں اس کے واقعات کا خطرہ زیادہ ہے، فوری خطرات کو کم کرنے کے لیے مقامی حالات کے مطابق ڈھلوانوں کو مستحکم بنانے اور پانی نکلنے کے اقدامات پر عمل درآمد کو ترجیح دی جائے۔(پیراگراف 4.6.12)

شدید گرمی کی لہر (لُو)

کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ شدید گرمی کی لہریں صحتِ عامہ کے لیے ایک بڑے خطرے کے طور پر سامنے آ رہی ہیں، جن سے خاص طور پر شہری اور نیم شہری علاقوں میں رہنے والے کمزور طبقات زیادہ متاثر ہو رہے ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ گرمی سے نمٹنے کے منصوبوں کو مزید مستحکم بنایا جائے اور شدید گرمی سے متاثر ہونے والے تمام ممکنہ ریاستوں اور شہروں میں یکساں طور پر نافذ کیا جائے۔ اس کے ساتھ ہی متعلقہ محکموں کے کردار اور ذمہ داریوں کو بھی واضح طور پر متعین کیا جائے۔(پیراگراف 4.7.7)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ شہری منصوبہ بندی میں گرمی کے اثرات سے محفوظ رکھنے والے اقدامات شامل کیے جائیں، جن میں سبزہ زاروں میں اضافہ، چھتوں کو ٹھنڈا رکھنے کے انتظامات، عوامی مقامات پر سایہ دار جگہوں کی فراہمی اور پانی تک بہتر رسائی شامل ہیں، تاکہ شدید گرمی کے دباؤ کو کم کیا جا سکے اور کمزور طبقات کو محفوظ رکھا جا سکے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ گرمی کی لہروں سے نمٹنے کے لیے صحت کے نظام کو مزید مستحکم بنایا جائے، جس میں ٹھنڈک مراکز کی دستیابی، طبی شعبے کی پیشگی تیاری اور مخصوص طبقات کو ہدف بنا کر بیداری مہمات چلانا شامل ہو۔(پیراگراف 4.7.8)

کیمیائی اور صنعتی آفات

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ اگرچہ کیمیائی اور صنعتی آفات کے واقعات کم پیش آتے ہیں، تاہم ان کے نتیجے میں بڑے پیمانے پر انسانی جانوں اور ماحول کو نقصان پہنچنے کا خدشہ رہتا ہے، خاص طور پر گنجان آباد صنعتی علاقوں میں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ حفاظتی ضوابط پر سختی سے عمل درآمد یقینی بنایا جائے اور خطرناک صنعتوں کا وقتاً فوقتاً حفاظتی آڈٹ کیا جائے۔ ان ضوابط کی خلاف ورزی کی صورت میں جوابدہی بھی واضح طور پر متعین ہونی چاہیے۔(پیراگراف 4.8.12)

            کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ صنعتی حادثات سے نمٹنے کی تیاری کو یقینی بنانے کے لیے کارخانے کے احاطے کے اندر اور باہر ہنگامی حالات سے نمٹنے کے منصوبوں کو باقاعدگی سے تازہ کیا جائے اور ماک ڈِرل کے ذریعے ان کی جانچ کی جائے۔ ان مشقوں میں ضلعی انتظامیہ اور مقامی برادریوں کو بھی شامل کیا جائے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ خطرناک صنعتوں اور رہائشی علاقوں کے درمیان حفاظتی فاصلے کو سختی سے برقرار رکھا جائے اور اراضی کے استعمال کی منصوبہ بندی صنعتی خطرات کو مدنظر رکھتے ہوئے کی جائے، تاکہ آبادی کو صنعتی خطرات سے دوچار ہونے کے امکان کو کم سے کم کیا جا سکے۔(پیراگراف 4.8.13)

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ خطرناک مواد کی نقل و حمل سے عوامی تحفظ، انسانی صحت اور ماحول کو سنگین خطرات لاحق ہوتے ہیں، خاص طور پر گنجان آباد اور زیادہ ٹریفک والے راستوں پر۔ کمیٹی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ نقل و حمل کے دوران نگرانی، ضابطہ بندی اور ہنگامی حالات سے نمٹنے کے لیے موجودہ نظام کو مزید مستحکم کرنے کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ خطرناک مواد کی محفوظ نقل و حمل کے لیے ایک جامع ضابطہ جاتی اور نگرانی کا نظام قائم کیا جائے، جس میں نقل و حمل کرنے والی گاڑیوں میں جی پی ایس کے ذریعے نگرانی کو لازمی قرار دینا، راستوں کے خطرات کا جائزہ لینا اور حقیقی وقت میں نگرانی کے نظام قائم کرنا شامل ہو، تاکہ خطرناک مواد کی نقل و حرکت کو محفوظ بنایا جا سکے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ کیمیائی مواد کے رِساؤ یا اخراج جیسے واقعات سے مؤثر طور پر نمٹنے کے لیے بڑے نقل و حمل کے راستوں پر ضلعی انتظامیہ اور ہنگامی خدمات کے اداروں کو خصوصی طریقۂ کار، ضروری آلات اور خطرناک مواد سے نمٹنے کے لیے تربیت یافتہ ٹیموں سے لیس کیا جائے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ نقل و حمل کے دوران خطرناک مواد سے متعلق حادثات کے لیے معیاری ہنگامی ردعمل کے رہنما اصول جاری کیے جائیں، جن میں تمام متعلقہ اداروں کے کردار اور ذمہ داریاں واضح طور پر متعین ہوں، تاکہ بروقت کارروائی، خطرے کے پھیلاؤ پر مؤثر قابو اور ممکنہ نقصان کو کم سے کم کرنا یقینی بنایا جا سکے۔(پیراگراف 4.8.14)

باب پنجم – ڈیزاسٹر رسپانس، راحت اور بازآبادکاری

نیشنل ڈیزاسٹر رسپانس فورس

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ نیشنل ڈیزاسٹر رسپانس فورس (این ڈی آر ایف)اگرچہ ایک انتہائی خصوصی تربیت یافتہ فورس ہے، تاہم ملک بھر میں بیک وقت متعدد آفات سے نمٹنے کے دوران اسے اپنی صلاحیتوں اور وسائل کی کمی کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ کمیٹی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں ریاستی ڈیزاسٹر رسپانس فورسزقائم نہیں کی گئی ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ این ڈی آر ایف  کی افرادی قوت، جغرافیائی تقسیم اور خصوصی صلاحیتوں کا وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جائے اور ان میں اضافہ کیا جائے، خاص طور پر آفات کے خطرے سے دوچار علاقوں میں، تاکہ بروقت اور مؤثر کارروائی یقینی بنائی جا سکے۔ (پیراگراف 5.2.7)

            کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لیے مقررہ مدت کے اندر ریاستی ڈیزاسٹر رسپانس فورسز کا قیام اور انہیں فعال بنانا لازمی قرار دیا جائے، اور اس مقصد کے لیے مرکزی حکومت کی جانب سے ضروری مالی اور تکنیکی معاونت فراہم کی جائے۔ (پیراگراف 5.2.8)

            کمیٹی کا خیال ہے کہ ملک میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کو مؤثر بنانے کے لیے نیشنل ڈیزاسٹر رسپانس فورس اور ریاستی ڈیزاسٹر رسپانس فورس (ایس ڈی آر ایف) کے درمیان تال میل نہایت ضروری ہے، کیونکہ کسی آفت کی صورت میں ایس ڈی آر ایف  سب سے پہلے کارروائی کرتی ہے، جبکہ بڑی آفات کے دوران این ڈی آر ایف خصوصی معاونت فراہم کرتی ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ  این ڈی آر ایف اورایس ڈی آر ایف  کی اکائیوں کے درمیان مشترکہ تربیت، ماک ڈِرلس اور باہمی اشتراک کی صلاحیت کو فروغ دینے پر زیادہ توجہ دی جائے، تاکہ بچاؤ کی کارروائیوں اور آفات سے نمٹنے کے دوران ان تمام فورسز کے درمیان باہمی تال میل کو بہتر بنایا جا سکے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ طریقۂ کار اور ابلاغ سے متعلق خامیوں کو کم سے کم کرنے کے لیے معیاری عملیاتی طریقۂ کار (ایس او پیز) اور مشترکہ مواصلاتی پلیٹ فارم استعمال کیے جائیں۔(پیراگراف 5.2.9)

پیشگی انتباہ اور خطرات سے متعلق ابلاغ

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ ایمرجنسی رسپانس کے لیے مربوط کنٹرول روم (آئی سی آر-ای آر) اور ایمرجنسی رسپانس سپورٹ سسٹم (ای آر ایس ایس ) (ڈائل 112) جیسے نظاموں نے باہمی تال میل کو نمایاں طور پر بہتر بنایا ہے، تاہم حقیقی وقت کے اعداد و شمار کے انضمام، فیصلوں میں معاونت کرنے والے نظاموں اور مختلف اداروں کے درمیان رابطے کو مزید مستحکم کرنے کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام ہنگامی ردعمل کے پلیٹ فارم کو مرکزی اور ریاستی اداروں سے حاصل ہونے والے حقیقی وقت کے اعداد و شمار کے ساتھ مکمل طور پر جوڑا جائے۔ اس کے علاوہ، جدید ڈیٹا تجزیاتی اور بصری عکاسی کے آلات کے ذریعے فیصلہ سازی میں معاونت کرنے والے نظاموں کو مزید مستحکم بنایا جائے، تاکہ آفات کے دوران بروقت اور مستند معلومات کی بنیاد پر فیصلے کرنے میں سہولت ہو۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ ہنگامی ردعمل کے نظاموں اور زمینی سطح پر کام کرنے والے اداروں، بشمول ضلعی انتظامیہ اور رسپانس فورسز کے درمیان بلارکاوٹ تال میل کے لیےایس او پی وضع کیا جائے۔(پیراگراف 5.7.7)

انڈیا ڈیزاسٹر ریسورس نیٹ ورک (آئی ڈی آر این)

کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ انڈیا ڈیزاسٹر ریسورس نیٹ ورک (آئی ڈی آر این )ملک گیر الیکٹرانک ذخیرۂ معلومات ہے، جس میں ڈیزاسٹر رسپانس کے آلات، ہنرمند افرادی قوت اور ہنگامی ضرورت کا سامان شامل ہے۔ اس کا انتظام وزارت داخلہ کے تحت نیشنل انسٹی ٹیوٹ آف ڈیزاسٹر مینجمنٹ کرتا ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ آئی ڈی آر این  کی رسائی کو بہتر بنانے کے لیے تکنیکی ترقی اور سرکاری اداروں، مقامی برادریوں اور ہنگامی حالات سے نمٹنے والے اہلکاروں کے درمیان مضبوط تال میل پر زور دیا جائے۔ مزید یہ کہ اس نیٹ ورک میں وسائل سے متعلق معلومات کو حقیقی وقت میں تازہ کرنے کا نظام ہونا چاہیے، کیونکہ پرانے اعداد و شمار ڈیزاسٹر رسپانس کی سرگرمیوں میں رکاوٹ بن سکتے ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اضلاع، ریاستوں اور قومی سطح کے متعلقہ محکموں اور اداروں کی جانب سے وسائل سے متعلق معلومات کو ہر ماہ یا ہر سہ ماہی لازمی طور پر تازہ کیا جائے۔ کمیٹی یہ بھی سفارش کرتی ہے کہ ہنگامی خدمات کے ساتھ بہتر انضمام کے لیے اس نیٹ ورک کو پولیس کے ہنگامی نظاموں، فائر سروسز، اسپتالوں، طبی مراکز اور ایمبولینس خدمات سے براہِ راست منسلک کیا جائے۔(پیراگراف 5.9.3)

ڈیزاسٹر مینجمنٹ میں مقامی برادریوں کی شمولیت

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ ڈیزاسٹر رسپانس اور بحالی کے عمل میں مقامی برادریاں نہایت اہم کردار ادا کرتی ہیں، تاہم ان کی شمولیت کو مزید مربوط بنانے اور ان کی صلاحیتوں میں اضافے کی گنجائش موجود ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ آپدا متر اور یووا آپدا متر جیسی اسکیموں سمیت برادریوں پر مبنی ڈیزاسٹر رسپانس کے نظام کو وسعت دی جائے اور مزید مستحکم بنایا جائے، نیز اس مقصد کے لیے مناسب تربیت، آلات اور ادارہ جاتی معاونت فراہم کی جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ گاؤں کے ڈیزاسٹر مینجمنٹ منصوبوں(وی ڈی ایم پیز) اور مقامی سطح پر تیاری کے منصوبوں کو باقاعدگی سے تازہ کیا جائے اور انہیں ضلعی اور ریاستی منصوبوں کے ساتھ مربوط کیا جائے، تاکہ بنیادی سطح پر ڈیزاسٹر رسپانس کو مؤثر بنایا جا سکے۔(پیراگراف 5.10.5)

راحت اور بازآبادکاری

            کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ راحت کے کم از کم معیارات کا وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جائے اور ابھرتی ہوئی ضروریات اور بہترین طور طریقوں کو مدنظر رکھتے ہوئے ان میں ضروری ترمیم کی جائے، نیز تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں ان معیارات پر سختی سے عمل درآمد یقینی بنایا جائے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ کمزور طبقات کے لیے خصوصی اقدامات کو ہدف بنا کر ان کی ضروریات کے مطابق سہولتیں فراہم کی جائیں، جن میں راحتی کیمپوں میں مخصوص سہولتوں کا انتظام، ذریعۂ معاش کے لیے معاونت اور سماجی تحفظ کے اقدامات شامل ہوں۔(پیراگراف 5.11.4)

بحالی کا عمل

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ آفات کے بعد ضروریات کا جائزہ(پی ڈی این اے) ، بحالی کی منصوبہ بندی کا ایک اہم ذریعہ ہے، تاہم اس عمل کے بروقت مکمل ہونے، یکسانیت اور اس کے نتائج کو حقیقی مالی امداد اور تعمیرِ نو کی کوششوں سے ہم آہنگ کرنے کے حوالے سے اب بھی تشویش پائی جاتی ہے۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام ریاستوں میں آفات کے بعد ضروریات کے جائزے کے عمل کو یکساں بنایا جائے اور اس کے لیے واضح مدت، طریقۂ کار اور مختلف شعبوں سے متعلق مخصوص نمونے مقرر کیے جائیں، تاکہ نقصانات اور خسارے کے جائزے میں یکسانیت اور ساکھ کو یقینی بنایا جا سکے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ بحالی اور تعمیرِ نو کے لیے مالی امداد کو آفات کے بعد ضروریات کے جائزے کے نتائج سے زیادہ قریب سے ہم آہنگ کیا جائے اور جہاں ان نتائج سے انحراف کیا جائے، وہاں اس کی مناسب وجوہات بیان کی جائیں، تاکہ شفافیت بڑھے اور تمام متعلقہ فریقوں کا اعتماد مستحکم ہو۔(پیراگراف 5.12.6)

ابتدائی، درمیانی اور طویل مدتی بحالی

            کمیٹی کا مشاہدہ ہے کہ اگرچہ پالیسی میں ’’بہتر اور زیادہ محفوظ انداز میں دوبارہ تعمیر‘‘کے اصول کو تسلیم کیا گیا ہے، تاہم زمینی سطح پر اس کے نفاذ کے لیے قابلِ پیمائش معیارات موجود نہیں ہیں۔ لہٰذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ اس اصول کو ٹھوس نتائج کے ساتھ نافذ کرنے کے لیے واضح عملی رہنما اصول اور مختلف شعبوں کے لیے مخصوص معیارات وضع کیے جائیں، بالخصوص رہائش، بنیادی ڈھانچے اور ذرائع معاش کی بحالی کے شعبوں میں، تاکہ تعمیرِ نو کی کوششوں میں آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت کو یقینی بنایا جا سکے۔ کمیٹی مزید سفارش کرتی ہے کہ نگرانی کا ایسا نظام بھی قائم کیا جائے جس کے ذریعے یہ جائزہ لیا جا سکے کہ تعمیرِ نو کے منصوبوں میں آفات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت اور پائیداری کے معیارات پر کس حد تک عمل کیا جا رہا ہے، نیز اعلیٰ حکام کی جانب سے اس نظام کا وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جائے۔ (پیراگراف 5.13.3)

ریاستوں کے لحاظ سے ڈیزاسٹر رسپانس، راحت اور بازآبادکاری

            کمیٹی نے مشاہدہ کیا ہے کہ اڈیشہ ریاست نے سمندری طوفانوں سے نمٹنے کی تیاری اور بڑے پیمانے پر لوگوں کو محفوظ مقامات پر منتقل کرنے کے سلسلے میں قابلِ ذکر اقدامات کیے ہیں۔ اسی طرح، کیرالہ ریاست نے سیلاب سے متعلق پیشگی انتباہات کی ترسیل اور مقامی حکمرانی کے نظام کو غیر مرکزی بنانے میں کامیابی حاصل کی ہے۔ تمل ناڈو ریاست نے ’’بہتر اور زیادہ محفوظ انداز میں دوبارہ تعمیر‘‘کا طریقہ اختیار کیا ہے اور ترقیاتی منصوبہ بندی میں ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن کو شامل کیا ہے۔ کمیٹی کا خیال ہے کہ بہتر تیاری کے اقدامات اور ادارہ جاتی سطح پر مؤثر کارروائی کسی بھی آفت کے دوران نقصانات کو کم سے کم کرنے کا ایک مؤثر ذریعہ ہے۔ کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ تمام ریاستوں کی جانب سے اختیار کیے گئے بہترین طور طریقوں اور اپنائے گئے رسپانس میکانزم کو جامع انداز میں جمع اور دستاویزی شکل دی جائے، نیز انہیں ایسی دیگر ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لیے رہنما اصولوں کی صورت میں دستیاب کرایا جائے جو اسی نوعیت کی آفات کے خطرے سے دوچار ہیں۔ (پیراگراف 5.17.64)

            کمیٹی کا خیال ہے کہ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے پورے عمل کے لیے ایک مربوط، ہم آہنگ اور کثیر شعبہ جاتی نقطۂ نظر اختیار کرنے کی ضرورت ہے، جس میں روک تھام، تخفیف، تیاری، رسپانس، بحالی اور تعمیرِ نو کے تمام پہلو شامل ہوں۔ ملک میں آفات نہ صرف کثرت سے پیش آتی ہیں بلکہ ان کی نوعیت بھی مختلف ہوتی ہیں۔ اس لیے آفات کے خطرے سے دوچار ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ اپنے تخفیف، تیاری، رسپانس اور بحالی کے اقدامات کا مسلسل جائزہ لیتے رہیں اور انہیں تازہ کرتے رہیں، تاکہ کسی بھی آفت سے نمٹنے کے لیے پہلے سے تیار رہ سکیں۔ مزید برآں، ابھرتے ہوئے کثیر النوع خطرات سے نمٹنے، آخری سرے تک رابطے کے نظام کو مستحکم بنانے اور جدید ٹیکنالوجیز کو بنیادی سطح کے نظاموں کے ساتھ مزید مربوط کرنے کے لیے مسلسل کوششیں درکار ہیں، تاکہ رسپانس، راحت اور بازآبادکاری کے اقدامات کی اثر انگیزی کو مزید بہتر بنایا جا سکے۔ (پیراگراف 5.17.65)

۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔

 (ش ح ۔رک)

U. No.7275